КИЇВСЬКЕ МІСЬКЕ УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЇ
Висновок N 1/40
про скасування рішення про державну
реєстрацію нормативно-правового акта
Спільний наказ Головного управління транспорту, зв'язку та інформатизації Київської міської державної адміністрації та Головного управління МВС України в місті Києві від 26 січня 2003 року N 9/41 "Про порядок примусового переміщення та блокування (розблокування) транспортних засобів, водії яких порушили встановлені в місті Києві Правила, затверджені рішенням Київської міської ради від 26 вересня 2002 року N 47/207"
Зареєстровано в Київському міському управлінні юстиції 18 лютого 2003 р. за N 12/498
Підстави для розгляду питання щодо скасування
рішення про державну реєстрацію:
Підставою для розгляду питання щодо скасування рішення про державну реєстрацію є виявлення порушень у нормативному акті, зокрема невідповідність нормативно-правового акту Конституції України ( 254к/96-ВР ), Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80731-10, 80732-10 ). Спільний наказ Головного управління транспорту Київської міської державної адміністрації та Головного управління МВС України в місті Києві від 26 січня 2003 року N 9/41 "Про порядок примусового переміщення та блокування (розблокування) транспортних засобів, водії яких порушили встановлені в місті Києві Правила, затверджені рішенням Київської міської ради від 26 вересня 2002 року N 47/207" (далі - Наказ) розроблено на виконання рішення Київської міської ради від 26.09.2002 N 47/207 "Про встановлення Правил благоустрою території, паркування транспортних засобів, тиші в громадських місцях, торгівлі на ринках у місті Києві" (далі - Рішення), яким затверджено Правила паркування транспортних засобів у місті Києві.
Рішення було прийнято відповідно до частини другої статті 5 Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80731-10 ), пункту 44 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ( 280/97-ВР ) та пункту 2 статті 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" ( 401-14 ).
Вищевказані норми надають Київській міській раді право на встановлення правил благоустрою території, додержання тиші в громадських місцях, торгівлі на ринках, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.
Однак Рішенням, крім правил благоустрою території, затверджені Правила паркування транспортних засобів, що є їх невід'ємною частиною.
Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки регулює Закон України "Про дорожній рух" ( 3353-12 ) (зі змінами та доповненнями). Зазначеним Законом визначаються права, обов'язки і відповідальність суб'єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади об'єднань, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності та господарювання (стаття 1).
Повноважень Київській міській раді щодо затвердження Правил паркування транспортних засобів не передбачено ні вищезазначеним Законом, ні Законом України "Про місцеве самоврядування" ( 280/97-ВР ), ні Законом України "Про столицю України - місто-герой Київ" ( 401-14 ).
Статтею 41 Закону України "Про дорожній рух" ( 3353-12 ) зазначено, що порядок початку руху, зміни руху за напрямком, розташування транспортних засобів і пішоходів, вибору швидкості руху та дистанції, обгону та стоянки, проїзду перехресть, пішохідних переходів і залізничних переїздів, зупинок транспортних засобів загального користування, користування зовнішніми світловими приладами, правила пересування пішоходів, проїзд велосипедів, а також питання організації руху та його безпеки регулюються Правилами дорожнього руху, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 N 1306, встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України (підпункт 1.1 Загальних положень), визначають терміни "зупинка" та "стоянка" (підпункт 1.10), правила зупинки та стоянки (пункт 15) і не містить термінів "парковка" чи "паркування".
Крім того, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Рішення зазначається, що за порушення Правил паркування транспортних засобів настає відповідальність відповідно до статті 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80731-10 ).
Однак зазначена стаття ( 80731-10 ) передбачає відповідальність за порушення правил благоустрою територій міст, а не правил паркування.
Проте відповідно до підпункту 22 частини першої статті 92 Конституції України ( 254к/96-ВР ) засади цивільно-правової відповідальності - діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них визначаються виключно законами України.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 30.05.2001 N 7-рп/2001 положення пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України ( 254к/96-ВР ) треба розуміти так, що ним безпосередньо не встановлюються види юридичної відповідальності. За цим положенням виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності, а також діяння, що є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями як підстави кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності, та відповідальності за такі діяння. Зазначені питання не можуть бути предметом регулювання підзаконними нормативно-правовими актами.
Також частиною другою статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення ( 80731-10 ), передбачено відповідальність за порушення правил зупинки і стоянки у вигляді накладення штрафу від 0,2 до 0,5 неоподаткованого мінімуму доходів громадян.
Розділ 4 "Примусове переміщення транспортних засобів" Інструкції про тимчасове затримання номерних знаків, примусове переміщення, блокування (розблокування) транспортних засобів та провадження у справах про порушення водіями та посадовими особами встановлених у м. Києві Правил, затвердженої Наказом, порушує статтю 56 Закону України "Про власність" ( 697-12 ), де передбачається, що жодний державний орган не має права втручатись у здійснення власником, а також особами, які володіють майном на праві повного господарського відання, оперативного управління, або на іншій підставі, передбаченій законом чи договором, їх правомочностей щодо володіння, користування й розпорядження своїм майном або встановлювати не передбачені законодавчими актами України додаткові обов'язки. А також статтю 41 Конституції України ( 254к/96-ВР ), якою встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.
Статтею 140 Конституції України ( 254к/96-ВР ) визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення лише в межах Конституції і Законів України.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України ( 254к/96-ВР ) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Враховуючи викладене, відповідно до пункту 7 Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, затвердженого наказом Мін'юсту 31.07.2000 N 32/5 і зареєстрованого 31.07.2000 за N 458/4679, листом від 22.01.2007 N 9-09 суб'єктам нормотворення пропонувалось у п'ятиденний термін привести вищезазначений нормативно-правовий акт до вимог чинного законодавства або визнати таким, що втратив чинність, і про прийняте рішення в цей же термін повідомити Київське міське управління юстиції.
Отже, враховуючи, що суб'єктами нормотворення не виконані вимоги реєструючого органу та на підставі пунктів 4.5 Порядку скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів, занесених до державного реєстру, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 31.07.2000 N 32/5 і зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 31.07.2000 за N 458/4679, рішення про державну реєстрацію спільного наказу від 26.01.2003 N 9/41 "Про порядок примусового переміщення та блокування (розблокування) транспортних засобів, водії яких порушили встановлені в м. Києві Правила, затверджені рішенням Київської міської ради від 26.09.2002 N 47/207", зареєстрованого 18.02.2003 за N 12/498, - скасувати.
Виконавець Ю.С.Веха
Дата складання висновку: 30.01.2007