ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
02.03.2007 N в-03/03
Стосовно дотримання процедур державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю
товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.
Замовник торгів: Вовчанська районна рада.
Адреса: 15600, м. Вовчанськ, вул. Леніна, 73. Харківська область.
Предмет закупівлі: паливно-мастильні матеріали-бензин А-95 для службового легкового транспорту.
Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій.
Джерело фінансування закупівель: кошти районного бюджету.
Період здійснення процедури закупівлі: початок 16.01.2004, закінчення 20.01.2004.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Розпорядження Вовчанської районної ради "Про створення тендерного комітету" від 05.12.2001 N 247, зі змінами та доповненнями - 5 арк.
2. Копія кошторису на 2004 від 06.01.2004 - 1 арк.
3. Копія Звіту про проведення процедур закупівель товарів, робіт, послуг за державні кошти за січень - грудень 2004 - 1 арк.
4. Копія звіту про виконання загального кошторису за 2004 рік - 2 арк.
5. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівель товарів робіт, послуг за державні кошти - 1 арк.
6. Копія запрошення до участі в торгах від 08.01.2004 та лист-повідомлення про результати проведення торгів - 1 арк.
7. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.01.2005 N 1 - 2 арк.
8. Протокол засідання тендерного комітету про проведення торгів щодо організації та здійснення процедур закупівлі паливно-мастильних матеріалів бензин А-95 для службового легкового транспорту від 20.01.2004 N 1 - 1 арк.
9. Копія договору купівлі-продажу від 27.01.2004 N 28, укладеного між ВАТ Вовчанський "Межрайагроснаб" та Вовчанською районною радою - 1 арк.
10. Копія витягу з Статуту ВАТ Вовчанський "Межрайагроснаб" - 1 арк.
11. Копія довідки про взяття на облік у ДПІ ВАТ Вовчанський "Межрайагроснаб" - 1 арк.
12. Копії довідки ВАТ Вовчанський "Межрайагроснаб" про відсутність заборгованості по податкам та прайс-лист про ціну на бензин - 1 арк.
13. Копії довідок ВАТ Вовчанський "Межрайагроснаб" про включення до державного реєстру та державну реєстрацію - 1 арк.
14. Копії титульного листа тендерної пропозиції ТОВ "Старвід плюс" від 16.01.2004 та довідка зі статистики - 1 арк.
15. Копія титульної сторінки Статуту ТОВ "Старвід плюс" - на 1 арк.
16. Копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ ТОВ "Старвід плюс" - 1 арк.
17. Копія свідоцтва про державну реєстрацію та реєстрацію в управлінні статистики - 1 арк.
18. Копія довідки про включення до державного реєстру ТОВ "Старвід плюс" - 1 арк.
19. Копія тендерної пропозиції ТОВ "Торговий дім "Харківнафтопродукт" - 1 арк.
20. Копія довідок свідоцтва про взяття на облік ДПІ та свідоцтва про державну реєстрацію та реєстрацію - 1 арк.
21. Копії платіжних доручень про сплату Вовчанською районною радою ВАТ Вовчанський "Межрайагроснаб" за договором від 21.01.2005 N 4 за 2005 рік - 17 арк.
22. Копія титульної сторінки Статуту ТОВ "Торговий дім "Харківнафтопродукт" - 1 арк.
23. Копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ ТОВ "Торговий дім "Харківнафтопродукт" - 1 арк.
Завдання сформульоване у зверненні: "Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі паливно-мастильних матеріалів Вовчанською районною радою Харківської області".
Дослідження
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.
Тендерний комітет Вовчанської районної ради (далі - Замовник) за розпорядженням Вовчанської районної ради від 03.12.2001 N 247, зі змінами та доповненнями, створено у складі 5 осіб.
На дату проведення торгів Голова тендерного комітету - Лесніков М. П. призначений розпорядженням Вовчанської районної ради від 30.07.2002 N 142, відповідно, секретарем тендерного комітету - Григорова Л. С. призначена розпорядженням Вовчанської районної ради від 03.12.2001 N 247.
В порушення ст. 12 Закону ( 1490-14 ) рішення уповноваженого органу про головні функції тендерних комітетів відсутнє.
В порушення п. 2.5 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки від 26.12.2000 N 280, положення про тендерний комітет Вовчанської районної ради,затверджене у встановленій формі, відсутнє.
Впорушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" секретар тендерного комітету не пройшла навчання та курси підвищення кваліфікації на і не отримала сертифікат чи свідоцтво встановленого зразка.
Наведені факти свідчать про формальне ставлення до функціонування тендерного комітетута порушення чинного законодавства під час проведення торгів по закупівлі товару за державні кошти.
2.Фінансування закупівель.
Згідно з даними витягу з кошторису, затвердженого головою районної ради від 06.01.2004, Вовчанській районній раді передбачено видатки за кодом функціональної класифікації видатків 1135 "Оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів" в розмірі 126,7 тис. грн.
В порушення п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 N 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ"видатки на проведення процедури закупівлі, передбачені в кошторисі, не мають обгрунтування та не підтверджені відповідними розрахунками.
Річний план закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти, складання якого передбачено вимогами Методичних рекомендацій, затверджених наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 02.02.2004 N 37, у Замовника відсутній.
3. Вибір процедури закупівлі.
Вибір процедури закупівель протокольним рішенням тендерного комітету не затверджувалось.
Фактично, закупівля паливно-мастильних матеріалів (бензин А95) за державні кошти здійснювалась Вовчанською районною радою шляхом запиту цінових пропозицій, що відповідає вимогам ч. 1 ст. 32 Закону ( 1490-14 ), так як вартість закупівлі на момент проведення не перевищує суму 20 тис. євро.
4. Визначення предмету закупівлі.
Предмет закупівлі тендерним комітетом Замовника визначено:бензин марки А-95, тобто в порушення вимог Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165, яким передбачено визначення предмету закупівлі на основі Державного класифікатора продукції та послуг за відповідним кодом.
5. Процедура запиту цінових пропозицій.
Для отримання цінових пропозицій Замовником надіслано запрошення від 08.01.2004 трьом учасникам - ВАТ Вовчанський "Міжрайагропостач", ТОВ "Старвід плюс" та ТОВ "Торговий дім" Харківнафтопродукт".
В порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) у запитах Замовник не зазначив про те, чи включаються у вартість товарів витрати на страхування, сплата податків та інших зборів і обов'язкових платежів. Основною вимогою Замовника є здійснення транспортних витрат за доставку за рахунок продавця.
6. Подання та розкриття цінових пропозицій.
Розкриття цінових пропозицій відбулося в установлений термін - 20.01.2004 о 10.00 год.
Згідно протоколу від 20.01.2004 N 1 розкриття цінових пропозицій, які надійшли від 3 учасників, цінова пропозиція 1 л бензину А-95 (з ПДВ) становила:
ТОВ " Торговий дім " Харківнафтопродукт" - 1,94 грн.
ВАТ Вовчанський "Міжрайагропостач" - 1,95 грн.
ТОВ "Старвід плюс" - 1,95 грн.
7. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.
Відповідно до протоколу від 20.01.2004 тендерним комітетом визначено переможцем ВАТ Вовчанський "Міжрайагропостач" за ціною - 1,95 грн. (з ПДВ) за 1 л бензину А-95, яка є вищою, ніж запропонувало ТОВ "Торговий дім "Харківнафтопродукт" - 1,94 грн., при однакових умовах поставки та розрахунків з відстрочкою платежу.
При оцінці Замовником застосовано критерії, які не були зазначені у запитах як вимоги до предмету закупівлі та не були зазначені у цінових пропозиціях учасників.
Так, дослідженням наданих тендерних пропозицій встановлено:
- ВАТ Вовчанський "Міжрайагропостач" - умови поставки, зберігання бензину та порядок розрахунків не визначено.
- ТОВ "Торговий дім "Харківнафтопродукт" - умови поставки не визначено.
- ТОВ "Старвід плюс" - умови поставки, зберігання бензину та порядок розрахунків не визначено.
В порушення ч. 6 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) при визначенні переможця Замовник використав критерії оцінки, які не були вказані у запитах, надісланих учасникам, та за ціновою пропозицією, яка була вища, ніж у іншого учасника.
8. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів.
Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції надіслано учасникам у день закінчення торгів.
9. Укладання договору.
Договір N 4 з ВАТ Вовчанський "Межрайагроснаб" укладено від 27.01.2004 N 28.
Предметом закупівлі у договорі поставки, крім бензину А-95, визначено А-80, А-76, дизпалива, масла моторні, які Замовником не згадувались і не оцінювались при проведенні торгів за ціновими пропозиціями.
Порядок розрахунків за умовами договору визначено з попередньою оплатою у розмірі 100%, що суперечить вимогам п. 7 ст. 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ).
Договір про закупівлю паливно-мастильних матеріалів (бензин А-95) з ВАТ Вовчанський "Міжрайагропостач" від 27.01.2004 N 28 укладено в порушення ч. 6 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) за ціною, якане є найменшоюта всупереч вимог Замовника.
В порушення ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) в укладеному договорі відсутні істотні умови договору, а саме: ціна, кількість товару, вартість закупівлі, термін поставки та умови застосування штрафних санкцій, у разі невиконання постачальником своїх зобов'язань.
Дослідженнями встановлено, що згідно платіжних доручень та товарних накладних, наданих Замовником за договором від 27.01.2004 N 28, за поставку 53683 тонн бензину постачальнику перераховано 134244,88 грн. За акцептованою ціною, сума поставки вказаної кількості бензину складає 104681,85 грн. Таким чином, Замовник, сплативши завищену ціну за поставлений бензин зайво використав бюджетні кошти в сумі 29,6 тис. грн.
В порушення п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) при виділенні коштів на закупівлю в розмірі 126,7 тис. грн. Замовником взято зобов'язань та використано бюджетні кошти на придбання бензину в розмірі 134,2 тис. грн., тобто понад кошторисні призначення становили 7,5 тис. гривень.
10. Складання звітності.
В порушення вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт, послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" у Звіті Замовника від 20.01.2005 N 1, підписаного головою тендерного комітету Лесніковим М. П., відсутня інформація про джерела фінансування, розмір бюджетного призначення, дата акцепту пропозиції, дата укладання договору.
Згідно з чинним законодавством за недотримання вимог щодо надання достовірної інформації та допущені недоліки у веденні звітності, відповідно до п. 3.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, зареєстрованого наказом Міністерства економіки від 26.12.2000 N 280, тендерний комітет не забезпечив виконання своїх функцій в процесі проведення процедури закупівлі та відповідальне ставлення до своїх повноважень.
Висновок
В результаті проведеного дослідження матеріалів, наданих тендерним комітетом Вовчанської районної ради Харківської області, стосовно проведення процедури запиту цінових пропозицій по закупівлі бензину марки А-95 для бюджетних організацій встановлено, що закупівля здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- В порушення Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки від 26.12.2000 N 280, положення про тендерний комітет Вовчанської районної ради у встановленій формі відсутнє.
- В порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" секретар тендерного комітету не пройшла навчання і не отримали сертифікат чи свідоцтво встановленого зразка.
- В порушення п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 N 228 "Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ" видатки на проведення процедури закупівлі, передбачені в кошторисі, не мають обґрунтування та не підтверджені відповідними розрахунками.
- В порушення наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 02.02.2004 N 37 річний план закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти у Замовника відсутній.
- В порушення вимог ст. 12 Закону ( 1490-14 ) протокольне рішення тендерного комітету щодо вибору процедури закупівель відсутнє.
- В порушення наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 не визначено предмет закупівлі відповідно до коду класифікатора продукції та послуг ДК 016-97.
- В порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) у запитах Замовник не зазначив, що включено в ціну товару, крім вартості самих товарів.
- В порушення вимог п. 7 ст. 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) порядок розрахунків за умовами договору визначено з попередньою оплатою у розмірі 100%.
- В порушення ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) в укладеному договорі відсутні істотні умови договору.
- В порушення вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт, послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" у Звіті відсутня інформація про джерела фінансування, розмір бюджетного призначення, дата акцепту пропозиції, дата укладання договору.
- В порушення вимог п. 3.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, зареєстрованого наказом Міністерства економіки від 26.12.2000 N 280, тендерний комітет не забезпечив виконання своїх функцій в процесі проведення процедури закупівлі.
Таким чином, договір укладений між Замовником - Вовчанською райрадою та Учасником - ВАТ Вовчанський "Міжрайагропостач" від 27.01.2004 N 28 в порушення вимог ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) не містить: ціни, кількості товару, вартості закупівлі та термін поставки, що є істотними умовами договору.
Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ), у разі встановлення недійсності договору законом, такий договір є недійсним (нікчемним) і визнання такого договору недійсним судом не вимагається.
Таким чином, Замовником - Вовчанською районною радою використано державні кошти в розмірі 134,7 тис. грн. непрозоро та з грубим порушенням вимог чинного законодавства. Виходячи зі звітних даних про проведення процедури закупівлі, понад бюджетні призначення використано 7,5 тис. грн.
Грубо порушуючи норми діючого законодавства, Замовник сплатив постачальнику за поставку бензину за ціною більшою, ніж визначено за наслідками торгів та акцептовано, в чому вбачається нанесення збитків державі в розмірі 29,6 тис. грн.
Для уточнення остаточної суми збитків доцільно провести ревізію фінансово-господарської діяльності Вовчанської райради.
Сума збитків визначатиметься, як різниця між сумою фактично витрачених державних коштів за фактичний обсяг поставленої кількості бензину, в перерахунку до ціни, що була акцептована.
Дії тендерного комітету Вовчанської райради можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова Правління В.С.Лаба
Надруковано: "Офіційні висновки
Тендерної палати України", N 3, 26 березня 2007 р.