Лицензирование: условия, ответственность и т. п.
Основные документы, регулирующие сферу лицензирования:
- Закон Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности”;
- Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности, утвержденный Постановлением КМУ от 04.07.2001 г. № 756;
- Постановление КМУ от 29.11.2000 г. № 1755 “О сроке действия лицензии на проведение определенных видов хозяйственной деятельности, размерах и порядке зачисления платы за ее выдачу”;
- Перечень органов лицензирования, утвержденный Постановлением КМУ от 14.11.2000 г. № 1698.
Там же приводились выдержки из Хозяйственного и Гражданского кодексов, касающиеся лицензий.
Сегодня мы продолжаем данную тему. Но вначале - о том, какие изменения произошли за это время в документах, помещенных в предыдущем лицензионном приложении.
Закон Украины “О лицензировании определенных
видов хозяйственной деятельности”
В статье 2 Закона появилась новая часть 3:
“Лицензирование деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в соответствии с настоящим Законом с учетом особенностей, определенных Законом Украины “О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах””.
В связи с этим прежняя часть 3 стала частью 4. Кроме того, из ст. 9 Закона исключен п. 24, а п. 23 изложен в новой редакции:
“Культивирование растений, включенных в таблицу I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденного Кабинетом Министров Украины, разработка, производство, изготовление, хранение, перевозка, приобретение, реализация (отпуск), ввоз на территорию Украины, вывоз с территории Украины, использование, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, включенных в указанный Перечень”.
Эти изменения, внесенные Законом Украины от 22.12.2006 г. № 530-V, вступают в силу с 01.01.2008 г. Лицензии, выданные до этой даты, действуют до истечения их сроков.
Перечень органов лицензирования
Постановлением КМУ от 31.01.2007 г. № 80 Перечень дополнен пунктом 40: “40. Минтруда, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации. Профессиональная деятельность в сфере предоставления социальных услуг”.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности
Постановлением КМУ от 31.01.2007 г. № 80 Перечень дополнен пунктом 73:
“73. Организация профессиональной деятельности в сфере предоставления социальных услуг.
Заверенные в установленном порядке копии учредительных документов (для юридического лица).
Сведения за подписью заявителя - субъекта хозяйственной деятельности о состоянии материально-технической базы, необходимой для проведения соответствующего вида хозяйственной деятельности, для учреждений и заведений социальной поддержки (ухода)
Заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих уровень образования (диплом государственного образца) для работников, непосредственно предоставляющих социальные услуги”
О составе этого выпуска
Основную часть настоящего выпуска занимает составленный нами перечень лицензионных условий и порядков контроля к ним. Для удобства пользования мы разделили этот перечень на две части: в первой указаны документы, регламентирующие лицензирование видов деятельности, перечисленных в ст. 9 Закона “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности”,* во второй - документы, относящиеся к видам хозяйственной деятельности, лицензирование которых установлено другими законодательными актами.
На некоторые виды деятельности, указанные в Законе о лицензировании, не существует лицензионных условий. В ряде случаев это связано с отсутствием органа лицензирования, в частности, для таких видов деятельности, как:
- разработка проектов и проведение работ по консервации, реставрации, реабилитации, музеефикации, ремонту, приспособлению памятников (п. 69);
- производство химических источников тока, импорт химических источников тока, заготовка и утилизация отработанных химических источников тока (п. 75);
- разведение домашних животных (собак, кошек, экзотических и декоративных животных) в племенных питомниках, дрессировка собак и подготовка специалистов в этих областях (п. 76);
- деятельность по перепродаже предметов искусства, коллекционирования и антиквариата, деятельность по организации торгов (аукционов) предметами искусства, коллекционирования и антиквариата (п. 77).
Госкомпредпринимательства как орган, курирующий сферу лицензирования, не раз заявлял о том, что отсутствие специально назначенного органа лицензирования по данному конкретному виду деятельности означает, что субъекты хозяйствования, занимающиеся этим видом, избавлены от необходимости получать лицензии. Так, в письме Госкомпредпринимательства от 08.09.2006 г. № 6517 указывалось:
“Лицензионные условия и порядок контроля за их соблюдением утверждаются совместным приказом специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования и органа лицензирования.
Тем не менее до настоящего времени Кабинетом Министров Украины не определен орган лицензирования данного вида хозяйственной деятельности, в связи с чем невозможно введение процедуры лицензирования хозяйственной деятельности по производству химических источников тока, импорту химических источников тока, заготовке и утилизации отработанных химических источников тока.
В связи с этим Госкомпредпринимательства Украины считает, что требования к субъектам хозяйствования относительно получения лицензии при отсутствии органа лицензирования в настоящее время не могут быть предъявлены или выполнены.
То есть субъект хозяйствования временно может проводить определенный вид хозяйственной деятельности без наличия лицензии”.
В письме того же ведомства от 16.08.2006 г. № 6010 выражена аналогичная мысль:
“До настоящего времени Кабинетом Министров Украины не определен орган лицензирования данного вида хозяйственной деятельности, в связи с чем невозможно введение процедуры лицензирования хозяйственной деятельности по разработке проектов и проведению работ по консервации, реставрации, реабилитации, музеефикации, ремонту, приспособлению памятников.
С учетом указанного выдача лицензий на проведение хозяйственной деятельности по разработке проектов и проведению работ по консервации, реставрации, реабилитации, музеефикации, ремонту, приспособлению памятников возможна только после определения Кабинетом Министров Украины органа лицензирования по указанному виду деятельности”.
По некоторым видам деятельности и органы лицензирования определены, и перечень документов, необходимых для получения лицензии, установлен, однако лицензионные условия не утверждены. Получение лицензий по таким видам деятельности - под вопросом. Например, Департамент общественной безопасности МВД Украины в письме от 07.02.2006 г. № 10/4-766 утверждает, что лицензии на производство и торговлю пиротехническими средствами могут быть выданы физическим лицам, несмотря на то что лицензионных условий для данного вида деятельности не существует (хотя назначен и орган лицензирования, и перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии).
Мы с таким выводом не согласны. По своей сути лицензия, как это следует из ст. 1 Закона о лицензировании (и из ст. 14 Хозяйственного кодекса), представляет собой
“документ государственного образца, удостоверяющий право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий”.
То есть лицензирование направлено, в первую очередь, на обеспечение соблюдения лицензиатами специальных законодательных требований - лицензионных условий. Если же таких условий нет, то плата за лицензию превращается в обычный государственный сбор, не обусловленный никакими требованиями. На момент выхода этого выпуска отсутствуют лицензионные условия на:
- профессиональную деятельность в сфере предоставления социальных услуг (п. 68 ст. 9 Закона);
- деятельность, связанную с производством, торговлей пиротехническими средствами (п. 70);
- деятельность, связанную с открытием и функционированием стрелковых тиров, стрельбищ невоенного назначения, охотничьих стендов (п. 71);
- деятельность, связанную с производством автомобилей и автобусов (п. 72).
Для отдельных видов деятельности установлен особый порядок лицензирования. В отношении добычи полезных ископаемых из месторождений, имеющих общегосударственное значение и включенных в Государственный фонд месторождений полезных ископаемых (п. 5 ст. 9 Закона), особые нормы обусловлены тем, что условия такой добычи устанавливаются ежегодно законом о Госбюджете, в связи с чем разрабатывается ежегодный порядок предоставления специальных разрешений на добычу полезных ископаемых (в текущем году он утвержден Постановлением КМУ от 14.03.2007 г. № 480).
Для деятельности по разработке, изготовлению, реализации, ремонту, модернизации и утилизации вооружения, военной техники, армейского оружия и боеприпасов к нему (п. 721 ст. 9 Закона) разработать единые Лицензионные условия невозможно, поскольку спектр деятельности, определенный данным пунктом, слишком широк. Поэтому создана постоянно действующая комиссия, выдающая лицензии в индивидуальном порядке.
Остальную часть нашего приложения занимают документы, касающиеся включения лицензионных расходов в затраты предприятий и частных предпринимателей, проблемы сторнирования валовых затрат и налогового кредита у покупателя, если продавец не имеет лицензии, проблемы перехода на единый налог при наличии лицензии на запрещенный для “упрощенцев” вид деятельности, операций, относящихся к лицензируемым видам деятельности, но не подлежащих лицензированию, ответственности за деятельность без лицензии.
_______________
* Лицензионные условия к п. 23 и 24 приведены исходя из старой редакции этих пунктов, поскольку она будет действовать до конца текущего года (изменения, о которых сказано выше, вступят в силу только в 2008 году).
Людмила Корж,
редактор газеты “Фортекс”
“В помощь директору” - приложение к еженедельнику “Фортекс” -
№ 8 за апрель 2007 г., от 01.04.2007 г.