ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
02.03.2007 N в-09/03
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: Звернення Спеціальної контрольної комісії з питань державних закупівель при Рахунковій палаті України.
Замовник торгів: Виконавчий комітет Старобільської міськради Луганської області.
Адреса: 92700, Луганська обл., м. Старобільськ, вул. Комунарів, 36
Головний розпорядник коштів: Виконавчий комітет Старобільської міськради Луганської області
Предмет закупівлі: роботи по полегшеному капітальному та поточному ремонту автодоріг місцевого значення
Процедура закупівлі: процедура закупівлі у одного постачальника (учасника)
Джерело фінансування: місцевий бюджет
Період здійснення процедури закупівлі: початок 04.05.2005 р., закінчення 30.05.2005 р.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Розпорядження міського голови Виконавчого комітету Старобільської міськради Луганської області від 13.12.2000 р. N 69, від 12.02.2002 р. N 6, від 27.11.2002 р. N 100, від 02.06.2003 р. N 51-а, від 28.07.2003 р. N 77, від 14.02.2005 р., від 14.03.2005 р. N 33-а щодо складу тендерного комітету - 8 арк.
2. Свідоцтва підвищення кваліфікації N 248312 від 21.04.2005 р., N 248346 від 21.04.2005 р., N 248303 від 21.04.2005 р., N 248379 від 21.04.2005 р., N 248345 від 21.04.2005 р. - 5 арк.
3. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.05.2005 р. N 1 - 1 арк.
4. Запрошення до участі у тендерних торгах від 04.05.2005 р. N 423/1 - 1 арк.
5. Лист керівнику Старобільського міжрайонного відділу капітального будівництва від 02.06.2005 р. N 536 щодо укладення договору за результатами проведених торгів - 1 арк.
6. Протокол засідання тендерного комітету від 04.05.2005 р. N 5 щодо організації проведення торгів - 1 арк.
7. Договірна ціна на поточний ремонт покриття автодоріг - 1 арк.
8. Зведений кошторисний розрахунок вартості поточного ремонту покриття доріг вулиць м. Старобільська від 15.05.2005 р. - 1 арк.
9. Договір від 03.06.2005 р. N 9 між Старобільським міжрайонним відділом капітального будівництва та філією "Старобільський райавтодор" ДП "Луганський облавтодор" щодо виконання робіт з поточного ремонту покриття доріг вулиць м. Старобільська Луганської області на загальну суму 149 548,00 грн. - 4 арк.
10. Платіжні доручення від 09.06.2005 р. N 69, від 23.06.2005 р. N 79, від 30.06.2005 р. N 85, від 06.07.2005 р. N 96, від 13.07.2005 р. N 99, від 14.07.2005 р. N 101, від 14.07.2005 р. N 102, від 19.07.2005 р. N 105, від 21.07.2005 р. N 107, від 26.07.2005 р. N 113, від 28.07.2005 р. N 124, від 03.08.2005 р. N 125, від 11.08.2005 р. N 126, від 23.08.2005 р. N 133, від 29.08.2005 р. N 135, від 09.09.2005 р. N 150, від 23.09.2005 р. N 159, від 30.09.2005 р. N 172, від 30.09.2005 р. N 173, від 05.10.2005 р. N 179, від 10.10.2005 р. N 197, від 17.10.2005 р. N 204, від 26.10.2005 р. N 210, від 31.10.2005 р. N 221, від 16.11.2005 р. N 239, від 23.11.2005 р. N 248, від 28.11.2005 р. N 251, від 29.11.2005 р. N 259, від 02.12.2005 р. N 272, від 07.12.2005 р. N 281, від 12.12.2005 р. N 285, від 27.12.2005 р. N 314 на загальну суму 132 083,00 грн. - 32 арк.
11. Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від 30.05.2005 р. N 5 - 1 арк.
Завдання сформульоване у запиті (зверненні) таким чином: "Надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Виконавчим комітетом Старобільської міськради Луганської області робіт по полегшеному капітальному та поточному ремонту автодоріг місцевого значення."
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.
Відповідно до розпоряджень міського голови Виконавчого комітету Старобільської міськради Луганської області (далі - Замовник) від 13.12.2000 р. N 69 та з урахуванням внесених до нього змін розпорядженнями від 13.12.2000 р. N 69, від 12.02.2002 р. N 6, від 27.11.2002 р. N 100, від 02.06.2003 р. N 51-а, від 28.07.2003 р. N 77, від 14.02.2005 р., від 14.03.2005 р. N 33-а, на час проведення процедури закупівлі, що досліджується, до складу тендерного комітету (ТК) Замовника входило 6 осіб.
Інформація про членів тендерного комітету:
--------------------------------------------------------------------
|N | П.І.Б. | Дата та номер | Займана |N, дата свідоцтва|
| | |розпорядчого акту| посада в ТК | чи сертифіката |
| | | включення до | | |
| | |складу тендерного| | |
| | | комітету | | |
|--+-------------+-----------------+-------------+-----------------|
|1.|Сенченко М.О.|від 13.12.2000 р.|голова | N 248312 від |
| | | N 69 |тендерного | 21.04.2005 р. |
| | | |комітету | |
|--+-------------+-----------------+-------------+-----------------|
|2.|Кризська Т.М.|від 14.03.2005 р.|секретар | N 248346 від |
| | | N 33-а |тендерного | 21.04.2005 р. |
| | | |комітету | |
|--+-------------+-----------------+-------------+-----------------|
|3.|Зайцева Г.М. |від 13.12.2000 р.|член | N 248303 від |
| | | N 69 |тендерного | 21.04.2005 р. |
| | | |комітету | |
|--+-------------+-----------------+-------------+-----------------|
|4.|Гаркавий А.А.|від 14.02.2005 р.|член | N 248379 від |
| | | |тендерного | 21.04.2005 р. |
| | | |комітету | |
|--+-------------+-----------------+-------------+-----------------|
|5.|Ромашка Н.В. |від 27.11.2002 р.|член | N 248345 від |
| | | N 100 |тендерного | 21.04.2005 р. |
| | | |комітету | |
|--+-------------+-----------------+-------------+-----------------|
|6.|Конкіна О.А. |від 13.12.2000 р.|член | N 236676 від |
| | | N 69 |тендерного | 26.09.2005 р. |
| | | |комітету | |
--------------------------------------------------------------------
В порушення вимог п. 2.8 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, головою тендерного комітету не було призначено заступника голови.
Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету Замовника щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на дослідження не надано.
Відповідно до наданих на розгляд документів Виконавчим комітетом Старобільської міськради Луганської області було взято на себе функції замовника із закупівлі робіт по полегшеному капітальному та поточному ремонту автодоріг місцевого значення для Старобільського міжрайонного відділу капітального будівництва - юридичної особи, розпорядника бюджетних коштів.
Статтею 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (надалі Закон) визначено, що замовник торгів - розпорядник державних коштів, який здійснює закупівлю в порядку, визначеному цим Законом, при цьому замовником вважається суб'єкт, тендерний комітет якого проводить процедуру закупівлі та який одночасно укладає з переможцем договір про закупівлю.
Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ), розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників (в даному випадку Старобільський міжрайонний відділ капітального будівництва), уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків з бюджету.
Згідно зі ст. 22 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ), головні розпорядники (в даному випадку Виконавчий комітет Старобільської міськради Луганської області) не витрачають бюджетні кошти розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, а лише здійснюють внутрішній контроль за повнотою надходжень отриманих бюджетних коштів та витрачання цих коштів.
Крім того, ст. 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) встановлено, що лише затверджений кошторис надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг та спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій; розпорядники бюджетних коштів беруть зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.
Отже, проведення Замовником торгів на закупівлю Старобільським міжрайонним відділом капітального будівництва робіт по полегшеному капітальному та поточному ремонту автодоріг місцевого значення суперечить вимогам ст. ст. 2, 22, 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) та ст. 1 Закону ( 1490-14 ).
2. Фінансування закупівель.
Відповідно до листа від 02.06.2005 р. N 536, направленого головою тендерного комітету Замовника керівнику Старобільського міжрайонного відділу капітального будівництва, очікувана вартість закупівлі робіт по полегшеному капітальному та поточному ремонту автодоріг місцевого значення 200 000,00 гривень.
3. Щодо умов застосування, обгрунтування процедури закупівлі у одного учасника та її погодження.
Тендерним комітетом Замовника на засіданні, протокол від 04.05.2005 р. N 5, було вирішено для закупівлі робіт з полегшеного капітального та поточного ремонту автомобільних доріг місцевого значення застосувати процедуру закупівлі в одного учасника.
У протоколі від 04.05.2005 р. N 5 зазначено, що умовою застосування процедури закупівлі у одного постачальника є відсутність конкуренції в місті та Старобільському районі у філії "Старобільський райавтодор" ДП "Луганський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" на виконання робіт з полегшеного капітального та поточного ремонту автодоріг місцевого значення.
Згідно з протоколом від 04.05.2005 р. N 5 рішення щодо застосування процедури закупівлі в одного постачальника без погодження у встановленому порядку з уповноваженим органом, прийнято тендерним комітетом Замовника на підставі п. 2 додатка 3 до Порядку погодження Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України застосування замовниками окремих процедур державних закупівель, затвердженого наказом N 268 від 07.12.2000 р.
Відповідно до п. 2 Порядку погодження Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України застосування замовниками окремих процедур державних закупівель, затвердженого наказом N 268 від 07.12.2000 р. процедура закупівлі вважається погодженою Мінекономіки у разі закупівлі товарів, робіт і послуг, перелік яких зазначений у додатку 3 до цього Порядку та за умови наявності підстав, визначених ч. 2 ст. 33 Закону ( 1490-14 ).
Однак, відсутність конкуренції у філії "Старобільський райавтодор" ДП "Луганський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" на виконання робіт з полегшеного капітального та поточного ремонту автодоріг місцевого значення не підтверджено експертними, нормативними, технічними та іншими документами, які б свідчили про наявність підстав закупівлі у одного учасника відповідно до вимог абз. 3 ч. 2 ст. 33 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) - відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені (виконані) тільки певним учасником, і при цьому немає альтернативи.
Тобто, не підтвердження відсутності конкуренції може свідчити про безпідставне обрання тендерним комітетом Замовника для здійснення закупівлі робіт з полегшеного капітального та поточного ремонту автодоріг місцевого значення процедури закупівлі у одного учасника.
Згідно інформації, викладеної у п. 7 Звіту про результати здійснення процедури закупівлі від 30.05.2005 N 5, Замовником проведено з учасником переговори 27.05.2005 р., кінцева ціна, погоджена в результаті переговорів, 200 000,00 гривень.
4. Укладення договору про закупівлю.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 33 Закону ( 1490-14 ) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення з ним переговорів.
Проте, Замовником за результатом проведених 27.05.2005 р. переговорів не було укладено з філією "Старобільський райавтодор" ДП "Луганський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" договору щодо виконання робіт з полегшеного капітального та поточного ремонту автодоріг місцевого значення на загальну суму 200 000,00 грн., що є порушенням вимог ч. 1 ст. 33 Закону ( 1490-14 ).
Як наслідок того, що Виконавчим комітетом Старобільської міськради було взято на себе функції замовника із закупівлі робіт з полегшеного капітального та поточного ремонту автодоріг місцевого значення для Старобільського міжрайонного відділу капітального будівництва, з учасником процедури закупівлі у одного постачальника - філією "Старобільський райавтодор" ДП "Луганський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні Дороги України" було укладено Старобільським міжрайонним відділом капітального будівництва договір від 03.06.2005 р. N 9 щодо виконання поточного ремонту покриття доріг вулиць м. Старобільська Луганської області на загальну суму 149 548,00 гривень.
Платіжними дорученнями від 09.06.2005 р. N 69, від 23.06.2005 р. N 79, від 30.06.2005 р. N 85, від 06.07.2005 р. N 96, від 13.07.2005 р. N 99, від 14.07.2005 р. N 101, від 14.07.2005 р. N 102, від 19.07.2005 р. N 105, від 21.07.2005 р. N 107, від 26.07.2005 р. N 113, від 28.07.2005 р. N 124, від 03.08.2005 р. N 125, від 11.08.2005 р. N 126, від 23.08.2005 р. N 133, від 29.08.2005 р. N 135, від 09.09.2005 р. N 150, від 23.09.2005 р. N 159, від 30.09.2005 р. N 172, від 30.09.2005 р. N 173, від 05.10.2005 р. N 179, від 10.10.2005 р. N 197, від 17.10.2005 р. N 204, від 26.10.2005 р. N 210, від 31.10.2005 р. N 221, від 16.11.2005 р. N 239, від 23.11.2005 р. N 248, від 28.11.2005 р. N 251, від 29.11.2005 р. N 259, від 02.12.2005 р. N 272, від 07.12.2005 р. N 281, від 12.12.2005 р. N 285, від 27.12.2005 р. N 314 Старобільським міжрайонним відділом капітального будівництва перераховано філії "Старобільський райавтодор" ДП "Луганський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" згідно договору N 9 від 03.06.2005 р. по КЕКВ 1310 аванс на придбання матеріалів та оплату за виконані роботи з полегшеного капітального та поточного ремонту автодоріг місцевого значення на підставі актів прийому виконаних робіт у загальній сумі 132 083,00 гривень.
Таким чином, Старобільським міжрайонним відділом капітального будівництва на виконання договору від 03.06.2005 р. N 9, укладеного за результатами проведеної тендерним комітетом Виконавчого комітету Старобільської міськради процедури закупівлі у одного постачальника (учасника), витрачено державних коштів у загальній сумі 132 083,00 грн. з грубим порушенням вимог чинного законодавства.
5. Складання звітності.
За результатом проведення процедури закупівлі в одного постачальника (учасника) Замовником складено звіт від 30.05.2005 р. N 5.
Форма та зміст звіту не відповідає затвердженій наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції від 20.05.2003 р. N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення", а саме: відсутня інформація щодо головного розпорядника коштів, джерела фінансування закупівлі, розміру бюджетного призначення згідно з кошторисом або очікуваної вартості закупівлі, підстави застосування відповідно до частини другої статті 33 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), дати укладення договору про закупівлю.
Відповідно до пп. 6.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 р. N 280, голова тендерного комітету та інші члени тендерного комітету відповідно до своїх повноважень несуть відповідальність згідно з чинним законодавством за порушення, допущені під час здійснення процедур закупівлі, правильність та об'єктивність прийнятих рішень, недотримання вимог достовірності та збереження конфіденційності інформації, недоліки у веденні звітності.
Відповідно до умов ст. 38 Закону ( 1490-14 ) за порушення вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, розробленими на його виконання, посадові особи замовників та учасників торгів несуть адміністративну відповідальність відповідно до законів України.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Виконавчим комітетом Старобільської міськради Луганської області процедури закупівлі у одного постачальника (учасника) робіт по полегшеному капітальному та поточному ремонту автодоріг місцевого значення, встановлено що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог п. 2.8 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, головою тендерного комітету не було призначено заступника голови;
- в порушення наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" у звіті про результати здійснення процедури закупівлі відсутня інформація щодо головного розпорядника коштів, джерела фінансування закупівлі, розміру бюджетного призначення згідно з кошторисом або очікуваної вартості закупівлі, підстави застосування відповідно до частини другої статті 33 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), дати укладення договору про закупівлю;
Виконавчим комітетом Старобільської міськради Луганської області, в порушення вимог ч. 1 ст. 33 Закону ( 1490-14 ), не було укладено за результатами проведених переговорів з учасником процедури закупівлі - філією "Старобільський райавтодор" ДП "Луганський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" договору щодо виконання робіт з полегшеного капітального та поточного ремонту автодоріг місцевого значення на загальну суму 200 000,00 грн.
За результатами проведеної Виконавчим комітетом Старобільської міськради Луганської області процедури закупівлі в одного постачальника (виконавця) було укладено договір від 03.06.2005 р. N 9 між Старобільським міжрайонним відділом капітального будівництва та філією "Старобільський райавтодор" ДП "Луганський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" щодо виконання поточного ремонту покриття доріг вулиць м. Старобільська Луганської області на загальну суму 149 548,00 гривень.
Отже, всупереч вимогам ст. ст. 2, 22, 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) та ст. 1 Закону ( 1490-14 ) Виконавчим комітетом Старобільської міськради Луганської області було взято на себе функції замовника та проведено торги на закупівлю робіт по полегшеному капітальному та поточному ремонту автодоріг місцевого значення для Старобільського міжрайонного відділу капітального будівництва - юридичної особи, розпорядника бюджетних коштів.
Таким чином, Старобільським міжрайонним відділом капітального будівництва на виконання договору від 03.06.2005 р. N 9, укладеного за результатами проведеної тендерним комітетом Виконавчого комітету Старобільської міськради процедури закупівлі у одного постачальника (учасника), витрачено державних коштів у загальній сумі 132 083,00 грн. з грубим порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків.
Дії тендерного комітету Виконавчого комітету Старобільської міськради Луганської області можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
"Офіційні висновки Тендерної палати України", N 3, 26 березня 2007 р.