ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
06.03.2007 N в-39/03
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.
Замовник торгів: Виконавчий комітет Нікопольської міськради.
Адреса: 53213, Дніпропетровська обл., м. Нікополь, вул. Електрометалургів, 3
Предмет закупівлі: роботи по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради
Процедура закупівлі: відкриті торги
Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету
Період здійснення процедури закупівлі: початок 20.06.2005, закінчення 22.07.2005
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. План щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти на 2005 рік - 1 арк.;
2. Інформація щодо закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти по розпорядниках на 2005 рік - 1 арк.;
3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 1223, видано Сьомік О.О. від 18.12.2003 - 1 арк.;
4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 1695, видано Чаплицькій Г.В. від 24.09.2004 - 1 арк.;
5. Рішення про організацію в місті закупівель товарів, робіт і послуг з міського бюджету від 14.11.2003 N 45-9/XXIV - 5 арк.;
6. Протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міськради від 22.02.2005 N 1 - 1 арк.;
7. Протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міськради від 23.02.2005 N 2 - 1 арк.;
8. Рішення про затвердження нового персонального складу тендерного комітету при виконкомі міськради для організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти від 13.09.2005 N 255-р - 1 арк.;
9. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 31.05.2005 N 4 - 2 арк.;
10. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.;
11. Порядок денний засідання тендерного комітету при виконкомі міськради 12.07.2005 - 1 арк.;
12. Протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міськради від 13.02.2005 N 4 - 2 арк.;
13. Форма оголошення про результати проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.;
14. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти від 25.07.2005 N 8. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.;
15. Тендерна форма "Пропозиція" ДП Нікопольське спеціалізоване управління N 458 ЗАТ "Дніпроелектромонтаж", б/д, б/н - 2 арк.;
16. Тендерна форма "Пропозиція" ТОВ "Ореол", б/д, б/н - 1 арк.;
17. Протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міськради від 02.06.2005 N 5 - 1 арк.;
18. Протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міськради від 06.06.2005 N 8 - 2 арк.;
19. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 14.07.2005 б/н - 1 арк.;
20. Повідомлення про результати проведення процедури на закупівлю робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради від 14.07.2005 б/н - 1 арк.;
21. Договір на виконання робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради від 22.07.2005 б/н - 2 арк.;
22. Тендерна документація на виконання робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради від 06.06.2005 б/н - 8 арк.
Завдання сформульовано у зверненні таким чином:
"Надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедури щодо закупівлі робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради Нікопольською міською радою".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
Згідно з протоколом від 22.02.2005 N 1 тендерний комітет виконавчого комітету Нікопольської міськради створений розпорядженням міського голови N 41-р від 21.02.2005 р. в кількості п'яти чоловік: голова тендерного комітету - секретар міськради Забігайло В.І., заступник голови тендерного комітету - заступник міського голови Чаплицька Г.В., секретар тендерного комітету - начальник відділу з питань тендерних закупівель Сьомік О.О.
В порушення вимог ст. 1 Закону та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 р. N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" на час проведення торгів свідоцтво про підвищення кваліфікації мала заступник голови тендерного комітету Чаплицька Г.В., інші члени тендерного комітету навчання з організації та проведення процедур закупівель в сфері державних закупівель не проходили.
Інформація про членів тендерного комітету:
------------------------------------------------------------------------
| N | П.І.Б. |Дата та номер |Займана посада | N, дата |
| | | розпорядчого | в ТК | свідоцтва чи |
| | |акта включення | | сертифіката |
| | | до складу | | |
| | | тендерного | | |
| | | комітету | | |
|---+-----------------+-----------------+---------------+--------------|
| 1.|Забігайло В.І. |розпорядження | Голова | відсутнє |
| | |від 21.02.2005 р.| тендерного | |
| | | N 41-р | комітету | |
|---+-----------------+-----------------+---------------+--------------|
| 2.|Чаплицька Г.В. | - |Член тендерного|N 1695 СПК від|
| | | | комітету | 24.09.2004 |
|---+-----------------+-----------------+---------------+--------------|
| 3.|Сьомік О.О. | - |Член тендерного|N 1223 СПК від|
| | | | комітету | 18.12.2003 |
|---+-----------------+-----------------+---------------+--------------|
| 4.|Давидко О.М. | - |Член тендерного| відсутнє |
| | | | комітету | |
|---+-----------------+-----------------+---------------+--------------|
| 5.|Пастухов С.Ф. | - |Член тендерного| відсутнє |
| | | | комітету | |
|---+-----------------+-----------------+---------------+--------------|
| 6.|Алейников Л.М. | - |Член тендерного| відсутнє |
| | | | комітету | |
|---+-----------------+-----------------+---------------+--------------|
| 7.|Бовкун Є.І. | - |Член тендерного| відсутнє |
| | | | комітету | |
|---+-----------------+-----------------+---------------+--------------|
| 8.|Горяна В.В. | - |Член тендерного| відсутнє |
| | | | комітету | |
|---+-----------------+-----------------+---------------+--------------|
| 9.|Петікян С.С. | - |Член тендерного| відсутнє |
| | | | комітету | |
|---+-----------------+-----------------+---------------+--------------|
|10.|Логвінов Ю.М. | - |Член тендерного| відсутнє |
| | | | комітету | |
|---+-----------------+-----------------+---------------+--------------|
|11.|Страдомський Г.Д.| - |Член тендерного| відсутнє |
| | | | комітету | |
------------------------------------------------------------------------
2. Фінансування закупівель
Кошторис доходів та видатків Нікопольської міськради на 2005 рік для дослідження не надано. Очікувана вартість закупівлі, згідно зі звітом від 25.07.2005 N 8 - 332,077 тис.грн.
3. Вибір процедури закупівлі
В порушення вимог п. 3.2 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки від 26.12.2000 N 280, протокольне обїрунтування вибору та рішення про обрання процедури закупівлі робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради не надано, прийняте рішення про застосування процедури закупівлі "відкриті торги" не має відповідного протокольного обїрунтування та не засвідчено узгодження вибраної процедури підписами членів тендерного комітету.
В порушення вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо складання річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 02.02.2004 N 37 в плані Нікопольської міськради на 2005 рік здійснення закупівлі робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі не зазначено.
4. Визначення предмета закупівлі
Відповідно до ст. 1 Закону ( 1490-14 ) предмет закупівлі визначається як "роботи" і згідно наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165 "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти" повинен визначатись з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 N 174, на підставі загальної кошторисної вартості робіт, складеної відповідно до обсягів їх проведення, визначених за дефектними актами.
Предмет закупівлі Замовником визначено як роботи по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради.
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради було опубліковано в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 25 (194) від 20.06.2005 р., оголошення N 08718 (БУД).
В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) строк подання тендерних пропозицій без зазначення причин скорочений до 21 календарного дня.
В порушення ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) Замовник не забезпечив прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації щодо закупівлі робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, а саме, не розмістив:
оголошення про заплановану закупівлю;
звіт про результати здійснення процедури закупівлі та додатки до нього;
оголошення про результати проведеної процедури закупівлі.
6. Тендерна документація
Тендерна документація на виконання робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради затверджена головою тендерного комітету Забігайлом В.І. від 06.06.2005 р. Плата за тендерну документацію Замовником не вимагалась.
В порушення Інструкції про порядок проведення ремонту та утримання об'єктів міського благоустрою (КДП) - 204-12, Україна 214-92, затвердженої наказом Держжитлокомунгоспу України від 24.12.92 N 75, та відповідно до роз'яснень, доведених листом Держбуду України від 26.05.99 N 7/469, Тендерна документація Замовника не зазначає обсяг робіт та проектно-кошторисної документації щодо їх виконання, обгрунтованих дефектними актами.
В порушення вимог ст. 21 Закону ( 1490-14 ) Тендерна документація не містить інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі: відповідну технічну специфікацію, плани, креслення, не зазначено обсяги робіт.
В порушення вимог ч. 1 ст. 23 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація Замовника не вимагає тендерне забезпечення, не зазначає його розміри, а також випадки, коли воно повертається учаснику.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.
Згідно протоколу розкриття тендерних пропозицій від 31.05.2005 N 4 учасники торгів ДП "Нікопольське спеціалізоване управління N 458 ЗПО "Дніпроелектромонтаж" і ТОВ "Ореол" подали свої тендерні пропозиції, відповідно 04.07.2005 та 08.07.2005, з дотриманням встановленого терміну, який визначено 12.07.2005 р., та мали цінові пропозиції предмета закупівлі у сумі 323 892 грн. та 35 5270 грн. відповідно.
В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) та наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 протокол розкриття тендерних пропозицій містить недостовірні дані про те, що учасники надали всі документи та інформацію, що вимагались тендерною документацією.
Проте в порушення вимог п. 6 тендерної документації в тендерних пропозиціях учасників відсутні документи:
копія дозволу або ліцензії, що надає право проводити відповідні роботи;
копія свідоцтва про державну реєстрацію постачальника;
копія статуту;
довідка облстатуправління про реєстрацію претендента - суб'єкта підприємницької діяльності;
копія балансу за минулий рік;
довідка ДПІ про відсутність заборгованості перед бюджетом;
довідка з пенсійного фонду про відсутність заборгованості перед фондом.
Форма надання тендерних пропозицій ТОВ "Ореол" не відповідає встановленій формі Замовника, а саме, відсутня інформація відповідно до п. 7, 9, 10 та не містить інформацію про ремонтно-будівельні роботи, виконані учасником протягом останніх двох років; інформація про основні будівельні машини, механізми та устаткування, що запропоновано для виконання замовлення; інформація про фінансовий стан учасника.
В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника не відхилено тендерні пропозиції учасників, що не відповідають кваліфікаційним вимогам, і такі торги, при умові невідповідності тендерних пропозицій учасників вимогам Замовника, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону, не відмінено.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця від 13.07.2005 р. N 4 переможцем процедури закупівлі з виконання робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради визнано пропозицію, яка була подана ДП Нікопольське спеціалізоване управління N 458 ЗАТ "Дніпроелектромонтаж" за найменшою ціною - 323 892 грн. та при умові розрахунків - за актом виконаних робіт.
Здійснення оцінки тендерних пропозицій відбулось з дотриманням встановлених строків.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Результати здійснення процедури торгів на виконання робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради оприлюднені в інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" N 32 від 08.08.2005 р. або на 10 днів пізніше встановленого терміну, що є порушенням вимог ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ).
Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції переможця торгів - ДП "Нікопольське спеціалізоване управління N 458 ЗПО "Дніпроелектромонтаж" та повідомлення про результати торгів - ТОВ "Ореол" відбулося з дотриманням встановленого терміну - 14.07.2005 р.
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) в повідомленні про результати торгів, направленому ТОВ "Ореол", не зазначено місцезнаходження учасника-переможця та укладено договір всупереч вимог тендерної документації в частині відповідності учасників кваліфікаційним вимогам.
10. Укладення договору
Договір на виконання робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради від 22.07.2005 р. б/н, на суму 323 892 грн. укладено з ДП Нікопольське спеціалізоване управління N 458 ЗАТ "Дніпроелектромонтаж" в установлений термін.
Відповідно до п. 3.1 Договору передбачається надання проектно-кошторисної документації, яка фактично до договору не надана. Зазначена проектно-кошторисна документація є невід'ємною частиною цього договору та його основними істотними умовами в частині визначення обсягу робіт та їх вартості. Таким чином, Договір від 22.07.2005 р. б/н укладено з ДП Нікопольське спеціалізоване управління N 458 ЗАТ "Дніпроелектромонтаж" з порушенням вимог ст. 180 Господарського кодексу України без зазначення основних істотних умов та з порушенням встановлених термінів відповідно вимог ч. 2 та ч. 3 от. 29 Закону, тому такий договір, відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ), вважається недійсним (нікчемним).
11. Складання звітності
В порушення вимог ст. 17 Закону ( 1490-14 ) та наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції від 20.05.2003 р. N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" Звіт від 28.07.2005 р. N 2 не містить наступної інформації:
найменування та адреси учасників, що подали тендерні пропозиції;
ціна договору;
стислий опис інших, крім ціни, основних умов кожної тендерної пропозиції та договору про закупівлю;
стислий виклад критеріїв порівняння та оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця процедури закупівлі;
номер оголошення про заплановану закупівлю;
дата опублікування оголошення про результат здійсненої закупівлі у "Віснику державних закупівель" та номер оголошення;
відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення виконавчим комітетом Нікопольської міськради процедури відкритих торгів на виконання робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- В порушення вимог ст. 1 Закону ( 1490-14 ) та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 р. N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" на час проведення торгів свідоцтво про підвищення кваліфікації мала заступник голови тендерного комітету Чаплицька Г.В., інші члени тендерного комітету навчання з організації та проведення процедур закупівель в сфері державних закупівель не проходили.
- В порушення вимог п. 3.2 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки від 26.12.2000 N 280, обгрунтування вибору та рішення про обрання процедури закупівлі робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради не надано.
- В порушення вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо складання річного плану закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 02.02.2004 N 37 в плані Нікопольської міськради на 2005 рік здійснення закупівлі робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі не зазначено.
- В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) строк подання тендерних пропозицій без зазначення причин скорочений до 21 календарного дня.
- В порушення ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) Замовник не забезпечив прозорість здійснення державних закупівель та не оприлюднив інформацію щодо процедури закупівлі в інформаційній системі Інтернет.
- В порушення Інструкції про порядок проведення ремонту та утримання об'єктів міського благоустрою (КДП) - 204-12, Україна 214-92, затвердженої наказом Держжитлокомунгоспу України від 24.12.92 N 75, та відповідно до роз'яснень, доведених листом Держбуду України від 26.05.99 N 7/469, Тендерна документація Замовника не зазначає проектно-кошторисної документації, яка складається на підставі фізичного обсягу робіт (дефектних актів) та кошторисної їх вартості, що є основними умовами договору.
- В порушення вимог ст. 21 Закону ( 1490-14 ) Тендерна документація не містить наступної інформації:
- інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі: відповідну технічну специфікацію, плани, креслення, малюнки; обсяги робіт;
- методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості самих робіт, наприклад, витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, податків тощо.
- В порушення вимог ч. 1 ст. 23 Закону ( 1490-14 ) тендерною документацією Замовника тендерне забезпечення не вимагалось.
- В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) та наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 протокол розкриття тендерних пропозицій містить недостовірні дані.
- В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника не відхилено тендерні пропозиції учасників, що не відповідали кваліфікаційним вимогам.
- В порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) торги, учасники яких не відповідали кваліфікаційним вимогам, не відмінено.
- В порушення вимог ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) оголошення опубліковано на 10 днів пізніше встановленого терміну.
- В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) в повідомленні про результати торгів не зазначено місцезнаходження учасника-переможця.
- В порушення вимог ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) договір з переможцем торгів укладено без зазначення основних істотних умов.
- В порушення вимог ст. 17 Закону ( 1490-14 ) та наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції від 20.05.2003 р. N 129 Звіт від 28.07.2005 р. N 2 не містить передбачену інформацію.
Таким чином, Договір від 28.07.2005 р. N 23, укладений між Замовником - виконавчим комітетом Нікопольської міськради та Учасником - ДП Нікопольське спеціалізоване управління N 458 ЗАТ "Дніпроелектромонтаж" з порушенням вимог ч. 2 та ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) та не містить основних умов, передбачених ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ), і відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону такий договір вважається недійсним (нікчемним).
Згідно ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ), у разі встановлення недійсності договору Законом такий договір є недійсним (нікчемним) і визнання такого договору недійсним судом не вимагається.
Виконавчим комітетом Нікопольської міськради проведено процедуру закупівлі робіт по реконструкції системи електропостачання будівлі Нікопольської міськради на суму 323 892 грн. непрозоро та з грубим порушенням вимог Закону, в чому вбачається можливе нанесення збитків державі.
Дії тендерного комітету виконавчого комітету Нікопольської міськради можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
"Офіційні висновки Тендерної палати України", N 3, 26 березня 2007 р.