ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
02.03.2007 N в-11/03
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: Звернення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування причин незадовільного стану системи державних закупівель та перевірки фактів можливого зловживання службовим становищем посадових осіб, інших пов'язаних з цим питань, утвореної на виконання Постанови Верховної Ради України від 24.12.2004 N 2298-IV.
Замовник торгів: Відділ освіти Буської районної державної адміністрації Львівської області (далі - Відділ освіти Буської РДА).
Адреса: 80500, Україна, м. Буськ, вул. Петрушевича, 27, тел.: 2-11-30.
Предмет закупівлі: вугілля.
Процедури закупівлі:
- дві процедури торгів з обмеженою участю;
- запит цінових пропозицій (котирувань).
Джерело фінансування: місцевий бюджет.
Період здійснення процедури закупівлі:
- початок 27.12.2004 р., закінчення 10.01.2005 р.;
- початок 27.12.2004 р., закінчення 05.09.2005 р.;
- початок 20.10.2005 р., закінчення 27.12.2005 р.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Звіт про виконання загального фонду кошторису Відділу освіти Буської РДА за 2005 рік - 3 арк.
2. Наказ N 01.06-102 від 05.05.2003 р. про внесення змін до наказу N 01.6-113 від 10.06.2002 р. - 1 арк.
3. Наказ N 01.06-6 від 19.01.2005 р. про внесення змін до складу тендерного комітету - 1 арк.
4. Наказ N 01.06-10 від 21.01.2005 р. про затвердження Положення про тендерний комітет - 1 арк.
5. Наказ N 01.06-194 від 30.09.2005 р. про внесення змін до складу тендерного комітету - 1 арк.
6. Свідоцтва про підвищення кваліфікації:
СПК N 245252 від 25.03.2005 р. - 1 арк.,
СПК N 245283 від 25.03.2005 р. - 1 арк.,
СПК N 245280 від 25.03.2005 р. - 1 арк.,
СПК N 284626 від 25.03.2005 р. - 1 арк.,
СПК N 245277 від 25.03.2005 р. - 1 арк.,
СПК N 245326 від 02.03.2006 р. - 1 арк.
7. Протокол від 05.01.2005 р. N 1 щодо організації проведення торгів на закупівлю вугілля - 1 арк.
8. Тендерна пропозиція ВАТ "Облпаливо" б/н, б/д щодо торгів з обмеженою участю на закупівлю вугілля, вх. N 1 від 06.01.2005 р. - 15 арк.
9. Тендерна пропозиція ПП "Козацький курінь" б/н, б/д щодо торгів з обмеженою участю на закупівлю вугілля, вх. N 2 від 06.01.2005 р. - 1 арк.
10. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.01.2005 р. N 1 щодо торгів з обмеженою участю на закупівлю вугілля - 1 арк.
11. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.01.2005 р. N 1 не за вільною формою - 1 арк.
12. Звіт про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю щодо закупівлі вугілля від 10.01.2005 р. N 1 - 1 арк.
13. Звіт про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю щодо закупівлі вугілля від 05.09.2005 р. N 5 - 1 арк.
14. Договір між Відділом освіти Буської РДА та ВАТ "Облпаливо" від 10.01.2005 р. б/н на загальну суму 155 500,00 грн. - 1 арк.
15. Договір між Відділом освіти Буської РДА та ВАТ "Облпаливо" від 05.09.2005 р. N 39 на загальну суму 79 672,00 грн - 1 арк.
16. Запит цінових пропозицій (котирувань) вих. N 17, 18, 19 від 20.10.2005 р. щодо закупівлі вугілля - 3 арк.
17. Цінова пропозиція ПП "Юридична компанія "Янат-Консультант" б/н, б/д щодо процедури запиту цінових пропозицій, вх. N 31 від 28.10.2005 р. - 1 арк.
18. Цінова пропозиція ВАТ "Облпаливо" б/н, б/д щодо процедури запиту цінових пропозицій вх. N 32 від 28.10.2005 р. - 1 арк.
19. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 01.11.2005 р. N 13 щодо процедури запиту цінових пропозицій - 1 арк.
20. Перелік відхилених тендерних пропозицій - 1 арк.
21. Протокол N 14 від 01.11.2005 р. засідання тендерного комітету - 1 арк.
22. Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю вугілля від 27.12.2005 р. N 10 - 1 арк.
23. Договір між Відділом освіти Буської РДА та ВАТ "Облпаливо". від 27.12.2005 р. б/н на загальну суму 89 800,00 гривень - 1 арк.
Завдання сформульоване таким чином:
"Надати висновок про законність та обгрунтованість проведення процедур щодо закупівлі Відділом освіти Буської районної державної адміністрації Львівської області вугілля".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.
Наказом завідувача Відділу освіти Буської РДА (в подальшому - Замовник) від 05.05.2003 р. N 01.06-102 внесено зміни до наказу від 10.06.2002 р. N 01.6-113 та створено тендерний комітет (далі - ТК) у складі 5 осіб, головою ТК призначено заступника завідувача відділу освіти Сосновського Йосипа Лук'яновича.
Наказами завідувача Відділу освіти Буської РДА від 19.01.2005 р. N 01.06-6 та від 30.09.2005 р. N 01.06-194 були внесені зміни до складу ТК. Відповідно до внесених змін ТК Замовника складається з 5 осіб, головою тендерного комітету призначено головного спеціаліста відділу освіти Глуховецького Богдана Любомировича.
В порушення вимог п. 2.7, 2.8 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, головою тендерного комітету призначено посадову особу, що не має права на підписання договорів про закупівлю, та крім того, головою тендерного комітету не було призначено заступника голови.
Наказом завідувача Відділу освіти Буської РДА N 01.06-10 від 21.01.2005 р. затверджено Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету Замовника щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
Інформація про членів тендерного комітету:
-------------------------------------------------------------------
|N | П.І.Б. | Дата та номер | Займана | N, дата |
| | |розпорядчого акта | посада в ТК | свідоцтва |
| | | включення до | |чи сертифіката |
| | |складу тендерного | | |
| | | комітету | | |
|--+-------------+------------------+-------------+---------------|
|1.|Сосновсь- | 05.05.2003 р. | голова | N 245280 від |
| |кий Й.Л. | N 01.06-102 | тендерного | 25.03.2005 р. |
| | | | комітету | |
|--+-------------+------------------+-------------+---------------|
|2.|Глуховець- | 30.09.2005 р. | голова | N 245326 від |
| |кий Б.Л. | N 01.06-194 | тендерного | 02.03.2006 р. |
| | | | комітету | |
|--+-------------+------------------+-------------+---------------|
|3.|Кіцюк Я.В. | 05.05.2003 р. | секретар | N 284626 від |
| | | N 01.06-102 | тендерного | 25.03.2005 р. |
| | | | комітету | |
|--+-------------+------------------+-------------+---------------|
|4.|Березняк О.С.| 19.01.2005 р. | секретар | N 245283 від |
| | | N 01.06-6 | тендерного | 25.03.2005 р. |
| | | | комітету | |
|--+-------------+------------------+-------------+---------------|
|5.|Корчинсь- | 19.01.2005 р. | член | N 245252 від |
| |кий І.О. | N 01.06-6 | тендерного | 25.03.2005 р. |
| | | | комітету | |
|--+-------------+------------------+-------------+---------------|
|6.|Ригель М.І. | 05.05.2003 р. | член | N 245277 від |
| | | N 01.06-102 | тендерного | 25.03.2005 р. |
| | | | комітету | |
-------------------------------------------------------------------
2. Фінансування закупівель.
Кошторису на 2005 рік Відділу освіти Буської РДА на дослідження не надано.
У Звіті про виконання загального фонду кошторису установи за 2005 рік зазначено по КЕКВ 1166 затверджену кошторисом на рік суму 365 900,00 грн., надходження коштів за звітний період у сумі 365 051,79 грн., касові видатки у сумі 365 051,79 грн. та фактичні видатки у сумі 274 868,22 гривень.
Замовником у Звітах від 10.01.2005 р. N 1, від 05.09.2005 р. N 5 про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю та від 27.12.2005 р. N 10 про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю вугілля зазначено розмір бюджетного призначення згідно з кошторисом або очікувану вартість закупівлі у загальній сумі 324 972,00 гривень.
3. Визначення предмета закупівлі.
Порядком визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженим наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165, встановлено, що визначення предмета закупівлі товарів за державні кошти здійснюється замовником відповідно до ст. 1 Закону ( 1490-14 ) на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 (далі - Класифікатор), затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822, у межах бюджетного призначення на відповідний рік.
Таким чином, Замовник повинен був визначити предмет закупівлі продукції, який не підлягає поділу на частини, за показником п'ятого знака Класифікатора (класифікаційне угруповання "категорія") 10.10.1 - "Вугілля кам'яне".
Замовником предмет закупівлі було визначено як "вугілля", тим самим порушено вимоги п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165.
4. Вибір процедури закупівлі.
З наданих на дослідження матеріалів встановлено, що тендерним комітетом Замовника було здійснено закупівлю вугілля на 2005 рік шляхом застосування двох процедур торгів з обмеженою участю та процедури запиту цінових пропозицій (котирувань):
- перша процедура закупівлі на суму 155 500,00 грн. проводилась у грудні 2004 р. - січні 2005 р.: день початку - 27.12.2004 р., день завершення - 10.01.2005 р.;
- друга процедура закупівлі на суму 79 672,00 грн. проводилась у грудні 2004 р. - вересні 2005 р.: день початку - 27.12.2004 р., день завершення - 05.09.2005 р.;
- третя процедура закупівлі на суму 89 800,00 грн. проводилася у грудні 2005 р.: день початку - 20.12.2005 р., день закінчення 27.12.2005 р.
Згідно протоколу від 05.01.2005 р. N 1 тендерним комітетом Замовника на засіданні було вирішено застосувати процедуру торгів з обмеженою участю для закупівлі вугілля.
Предмет закупівлі "вугілля" має широкий, постійно діючий ринок, застосування тендерним комітетом Замовником процедури торгів з обмеженою участю сприяло обмеженню конкурентного середовища у сфері державних закупівель та незабезпеченню прозорості процедури із закупівлі вугілля та досягнення оптимального і раціонального використання державних коштів.
Отже, з порушенням вимог ч. 3 ст. 18 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон) тендерним комітетом Замовника безпідставно застосовано процедуру торгів з обмеженою участю для закупівлі товарів, що не мають складного або спеціалізованого характеру і можуть бути запропоновані не обмеженою кількістю учасників.
Вимогами ч. 1 та 3 ст. 14 Закону ( 1490-14 ), із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 16 червня 2005 року N 2664-IV, встановлено, що основними процедурами здійснення державних закупівель є торги із зменшенням ціни (редукціон) та відкриті торги, та те, що Замовник не має права ділити закупівлю товару на частини з метою уникнення проведення відкритих торгів.
Крім того, відповідно до вимог п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165, дозволяється здійснювати протягом бюджетного періоду більше однієї закупівлі лише у разі застосування процедур відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та двоступеневих торгів.
Таким чином, при проведенні процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) з придбання вугілля тендерним комітетом Замовника порушено вимоги ч. 3 ст. 14 Закону ( 1490-14 ), із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 16 червня 2005 року N 2664-IV, та п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165, стосовно поділу закупівлі товару на частини з метою уникнення проведення відкритих торгів та здійснення протягом бюджетного періоду більше однієї закупівлі шляхом застосування процедури запиту цінових пропозицій (котирувань).
5. Дослідження проведення процедур закупівель з придбання вугілля:
5.1. Процедури торгів з обмеженою участю, які були проведені у грудні 2004 р. - січні 2005 р. та грудні 2004 р. - вересні 2005 р.:
_______________
* Інформування учасників про проведення процедури торгів з обмеженою участю.
Запитів щодо прийняття участі у процедурі торгів з обмеженою участю на закупівлю вугілля, які Замовник повинен був надіслати учасникам, кількість яких могла б забезпечити вибір найбільш вигідної пропозиції та конкуренцію, але не менше ніж двом, на дослідження не надано, що не дає можливості встановити дотримання Замовником вимог ч. 4 ст. 18 та ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ).
Згідно Звітів про результати здійснення процедури торгів з обмеженою участю щодо закупівлі вугілля від 10.01.2005 р. N 1 та від 05.09.2005 р. N 5 Замовником було відправлено 27.12.2004 р. запрошення до участі в процедурі торгів та встановлено кінцевий строк приймання цінових пропозицій 04.01.2005 р., тобто визначений Замовником строк для подання тендерних пропозицій становив 9 календарних днів.
Отже, Замовником порушено вимоги ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ), якими встановлено, що строк для подання тендерних пропозицій має становити 45 календарних днів від дати запрошення до участі в торгах. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних днів. Причини скорочення строку не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.
_______________
* Тендерна документація.
Тендерних документації (ТД) щодо проведення торгів на закупівлю вугілля на дослідження не надано.
_______________
* Подання, розкриття, оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.
Стосовно проведення процедури торгів з обмеженою участю у грудні 2004 р. - січні 2005 р.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) під час проведення торгів з обмеженою участю тендерні пропозиції мають право надавати лише ті учасники, які запрошені замовником взяти участь у процедурі закупівлі.
Не надання на дослідження запитів щодо прийняття участі у процедурі торгів з обмеженою участю на закупівлю вугілля, які Замовник повинен був надіслати учасникам, не дає можливості встановити дотримання Замовником вимог ч. 2 ст. 18 Закону ( 1490-14 ).
Замовником було отримано від учасників 2 тендерні пропозиції (ТП), які були подані після закінчення встановленого строку їх подання, а саме:
- ТП ВАТ "Облпаливо" б/н, б/д щодо вугілля марки ГЖСШ зольністю 27,9% за ціною 291,52 грн., ГЖКОМ 21,6% - 321,30 грн., ДГКО 10,7% - 366,23 грн., вх. N 1 від 06.01.2005 р.;
- ТП ПП "Козацький курінь" б/н, б/д щодо вугілля зольністю 30% за ціною 300,00 грн., 20% - 320,00 грн., вх. N 2 від 06.01.2005 р.
В порушення вимог ч. 3 ст. 24 Закону ( 1490-14 ) тендерні пропозиції, отримані Замовником після закінчення строку їх подання, були розкриті, а не повернені учасникам, що їх подали.
Розкриття тендерних пропозицій відбулось 10.01.2005 р. о 9 год. 00 хв.
Інформацію щодо розкриття відображено Замовником у протоколі розкриття тендерних пропозицій від 10.01.2005 р. N 1, складеному за формою - 2 зв, затвердженою наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 129.
Також, Замовником було складено ще один протокол розкриття тендерних пропозицій від тієї ж дати за тим же номером (від 10.01.2005 р. N 1), але за довільною формою.
В порушення вимог ч. 1 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) розкриття тендерних пропозицій відбулось не у день закінчення строку їх подання.
Тендерним комітетом Замовника засідання щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця торгів не проводилося.
Лише у протоколі розкриття тендерних пропозицій від 10.01.2005 р. N 1 (за довільною формою) зазначено, що тендерним комітетом надано перевагу пропозиції ВАТ "Облпаливо" за критерієм низька ціна. Однак, ціни, зазначені у цьому протоколі, не відповідають цінам тендерних пропозицій учасників та вказана ціна пропозиції ВАТ "Облпаливо" не є найнижчою.
------------------------------------------------------------------
|Найменуван-|Марка та | Ціна на | Ціна | Ціна |
|ня учасника|зольність | вугілля, |пропозиції, | пропозиції, |
| |запропоно- |зазначена у| вказана у | вказана у |
| |ваного | пропозиції| протоколі | протоколі |
| |вугілля | учасника, | розкриття |розкриття від|
| |згідно тен- | грн. | від |10.01.2005 р.|
| |дерних про- | |10.01.2005 р.| N 1 (за |
| |позицій | | N 1 (за | вільною |
| |учасників | |затвердженою |формою), грн.|
| | | | формою), | |
| | | | грн. | |
|-----------+------------+-----------+-------------+-------------|
|ВАТ |ГЖСШ 27,9% | 291,52 | 979,05 |979,05/326,35|
|"Облпаливо"|------------+-----------+-------------+-------------|
| |ГЖКОМ 21,6% | 321,30 | | |
| |------------+-----------+-------------+-------------|
| |ДГКО 10,7% | 366,23 | | |
|-----------+------------+-----------+-------------+-------------|
|ПП | 30% | 300,00 | 620,00 |620,00/310,00|
|"Козацький |------------+-----------+-------------+-------------|
|курінь" | 20% | 320,00 | | |
------------------------------------------------------------------
У зв'язку з ненаданням на дослідження запитів щодо прийняття участі у процедурі торгів з обмеженою участю та тендерної документації, у яких відповідно до вимог Закону ( 1490-14 ) повинні були бути зазначені Замовником вимоги щодо необхідних якісних характеристик та кількості предмета закупівлі, а також, згідно яких учасники повинні були підготувати свої пропозиції, не має можливості встановити, вугілля якої марки та з якими якісними показниками планувалося придбати Замовником і відповідність наданих учасниками пропозицій встановленим Замовником вимогам щодо предмета закупівлі.
З пропозицій учасників встановлено, що ними було запропоновано вугілля різних марок з різними якісними показниками, які мають вплив на їх вартість. Замовником цінові пропозиції учасників не порівнювалися шляхом приведення до однакових якісних показників предмета закупівлі для подальшої їх оцінки за таким критерієм як найнижча ціна.
Отже, тендерним комітетом Замовника за результатами проведеної процедури торгів з обмеженою участю на закупівлю вугілля було визначено переможцем ВАТ "Облпаливо".
Стосовно проведення процедури торгів з обмеженою участю у грудні 2004 - вересні 2005 р.
Матеріалів, а саме: пропозицій учасників, протоколів розкриття тендерних пропозицій та оцінки стосовно проведення процедури торгів з обмеженою участю у грудні 2004 - вересні 2005 р. на дослідження не надано.
Згідно Звіту про результати здійснення процедури закупівлі від 05.09.2005 р. N 5 Замовником було обрано переможцем ВАТ "Облпаливо".
_______________
* Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів з обмеженою участю.
Повідомлень про акцепти тендерних пропозицій та повідомлень про результати торгів на дослідження не надано.
Також, у складених Замовником Звітах про результати здійснення процедур закупівель від 10.01.2005 р. N 1 та від 05.09.2005 р. N 5 відсутні п. 5.2 "Дата і номер бюлетеня "Вісник державних закупівель", у якому було (буде) опубліковано оголошення про результати торгів з обмеженою участю" та п. 5.3 "Дата відправлення повідомлення учасникам про результат проведеної процедури", які передбачені формою, встановленою уповноваженим органом.
Вищезазначене свідчить, що Замовником в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) протягом п'яти календарних днів з дня акцепту не було надіслано повідомлення переможцю торгів про акцепт тендерної пропозиції, а також, письмове повідомлення всім учасникам процедури торгів з обмеженою участю про її результати.
В порушення вимог ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) протягом семи календарних днів після укладення договору Замовником не було надіслано для публікації у "Віснику державних закупівель" оголошень про результати торгів з обмеженою участю, згідно з формою, встановленою уповноваженим органом.
5.2. Процедура запиту цінових пропозицій (котирувань), яка була проведена у грудні 2005 р.:
______________
* Подання запиту щодо цінових пропозицій (котирувань) та інформування учасників процедури закупівлі.
Тендерним комітетом Замовника було надіслано трьом учасникам запит цінових пропозицій (котирувань) вих. N 17, 18, 19 від 20.10.2005 р. щодо закупівлі вугілля.
В порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) Замовником у запиті не було зазначено: кількості та місця поставки товару; строку поставки товару; істотних умов договору.
_______________
* Подання, розкриття тендерних пропозицій та визначення переможця.
Замовником було отримано дві цінові пропозиції (ЦП), а саме:
- ЦП ПП "Юридична компанія "Янат-Консультант" б/н, б/д щодо вугілля марки ГЖСШ зольністю до 29%, вологістю до 9% за ціною 425,00 грн., марки ГЖКОМ зольністю до 22%, вологістю до 6% - 490,00 грн., вх. N 31 від 28.10.2005 р.
- ЦП ВАТ "Облпаливо" б/н, б/д щодо вугілля марки ГЖСШ зольністю 27,9% за ціною 420,00 грн., ГЖКОМ 21,6% - 480,00 грн., вх. N 32 від 28.10.2005 р.
Інформація щодо розкриття цінових пропозицій, яке відбулося 01.11.2005 р., відображена Замовником у протоколі розкриття від 01.11.2005 р. N 13, який складено за формою, затвердженою наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 р. N 129.
Ціни тендерних пропозицій, занесені тендерним комітетом Замовника до протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 01.11.2005 р. N 13, відрізняються від цін, вказаних учасниками у своїх пропозиціях.
------------------------------------------------------------------
|Наймену- | Марка та | Ціна на | Ціна пропозиції, |
|вання | характеристики | вугілля, | вказана у |
|учасника | запропонованого | зазначена у | протоколі |
| | вугілля згідно | пропозиції | розкриття від |
| | пропозицій |учасника, грн.| 01.11.2005 р. |
| | учасників | | N 13, грн. |
|----------+-------------------+--------------+------------------|
|ПП |ГЖСШ зольність | 420,00 | 457,50 |
|"Юридична |27,9 % | | |
|компанія | | | |
|"Янат- | | | |
|Консуль- | | | |
|тант" | | | |
| |-------------------+--------------+------------------|
| |ГЖКОМ зольність | 480,00 | |
| |21,6 % | | |
|----------+-------------------+--------------+------------------|
|ВАТ |ГЖСШ зольність до | 425,00 | 450,00 |
|"Облпали- |29 %, вологість до | | |
|во" |9% | | |
| |-------------------+--------------+------------------|
| |ГЖКОМ зольність до | 490,00 | |
| |22%, вологість до | | |
| |6% | | |
------------------------------------------------------------------
Відповідно до переліку відхилених тендерних пропозицій, тендерним комітетом Замовника було відхилено пропозицію ПП "Юридична компанія "Янат-Консультант" за підставою "високі ціни, відсутність транспорту, краща якість вугілля".
Тобто, тендерним комітетом Замовника було відхилено тендерну пропозицію учасника за підставою, відсутньою серед визначених умовами ч. 7 ст. 32 Закону ( 1490-14 ).
За результатами проведеної процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю вугілля тендерним комітетом Замовником на засіданні від 01.11.2005 р. N 14 було обрано переможцем ВАТ "Облпаливо".
Слід зауважити, що на момент проведення першої процедури торгів з обмеженою участю Замовником акцептовано пропозицію ВАТ "Облпаливо", який запропонував вугілля марки ГЖСШ за ціною 291,52 грн., марки ГЖКОМ за ціною 321,30 гривень. У подальшому, за результатами проведеної процедури запиту цінових пропозицій ці марки вугілля закуповувалися Замовником за цінами, що значно перевищували попередньо запропоновані ВАТ "Облпаливо". Не надання Замовником інформації щодо потрібної кількості вугілля за окремими його марками, унеможливило підрахунок розміру можливого зайвого використання державних коштів при здійсненні закупівлі вугілля.
--------------------------------------------------------------------------------
| | Марка | Період проведення процедури закупівлі | Різниця між |
| | вугілля |-------------------------------------------|запропоновани-|
| | | з | з | з |ми учасником |
| | |27.12.2004 р. |27.12.2004 р.|20.10.2005 р. | цінами |
| | | по | по | по | |
| | |10.01.200 5 р.|05.09.2005 р.|27.12.200 5 р.| |
|---------+---------+--------------+-------------+--------------+--------------|
|Ціна, |ГЖСШ | 291,52 | - | 420,00 | 128,48 |
|вказана у|зольність| | | | |
|тендерній|27,9% | | | | |
|пропози- |---------+--------------+-------------+--------------+--------------|
|ції ВАТ |ГЖКОМ | 321,30 | | 480,00 | 158,70 |
|"Облпали-|зольність| | | | |
|во" |21,6% | | | | |
| |---------+--------------+-------------+--------------+--------------|
| |ДГКО | 366,23 | | - | |
| |зольність| | | | |
| |10,7% | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------
_______________
* Інформування про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань).
Письмових повідомлень всім учасникам про результати здійснення процедури на дослідження не надано.
Згідно Звіту про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю вугілля від 27.12.2005 р. N 10, Замовником було відправлено повідомлення учасникам про результат проведеної процедури 27.12.2005 р.
6. Укладення договорів.
За результатами проведених двох процедур торгів з обмеженою участю на закупівлю вугілля Замовником було укладено з ВАТ "Облпаливо" договори від 10.01.2005 р. б/н на загальну суму 155 500,00 грн. та від 05.09.2005 р. N 39 на загальну суму 79 672,00 гривень.
За результатами проведеної процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю вугілля Замовником було укладено з ВАТ "Облпаливо" договір від 27.12.2005 р. б/н на загальну суму 89800,00 гривень. Тобто, Замовником було укладено цей договір про закупівлю з порушенням вимог ч. 6 ст. 32 Закону ( 1490-14 ), а саме: раніше ніж через три робочих дні з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам про результати здійснення процедури та пізніше 14 робочих днів з дня визначення переможця.
В укладених договорах не визначено істотних умов необхідних для договорів даного виду, а саме щодо асортименту, кількості та ціни товару, що є порушенням вимог ст. 669, 671 та 691 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) та ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ).
Договір про закупівлю від 10.01.2005 р. б/н Замовником було укладено у день визначення переможця процедури закупівлі, а договір від 05.09.2005 р. N 39 - значно пізніше встановленого Законом строку (не пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту), а саме по проходженню приблизно 8 місяців з дня визначення переможця процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) укладено з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, договір про закупівлю від 10.01.2005 р. б/н раніше ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедури торгів з обмеженою участю про її результати, а договір про закупівлю від 05.09.2005 р. N 39 - пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) укладені договори від 10.01.2005 р. б/н та від 05.09.2005 р. N 39 вважаються недійсними, якщо Замовник не дотримався вимог ч. 2, 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ).
Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ), у разі встановлення недійсності договорів законом, такі договори є недійсними (нікчемними) і визнання таких договорів недійсними судом не вимагається.
Замовником у Звіті про виконання загального фонду кошторису установи за 2005 рік вказано по КЕКВ 1166 касові видатки у сумі 365 051,79 гривень та фактичні видатки у сумі 274 868,22 гривень.
Таким чином, Замовником на виконання договорів щодо закупівлі вугілля від 10.01.2005 р. б/н, від 05.09.2005 р. N 39 та від 27.12.2005 р. б/н витрачено державних коштів у загальній сумі 324 972,00 грн. з грубим порушенням вимог чинного законодавства.
7. Складання звітності.
Замовником за результатом проведених процедур торгів з обмеженою участю складено Звіти від 10.01.2005 р. N 1, від 05.09.2005 р. N 5 та за результатом проведеної процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) - Звіт від 27.12.2005 р. N 10.
Форма та зміст Звітів від 10.01.2005 р. N 1 та від 05.09.2005 р. N 5 не відповідає затвердженій наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції від 20.05.2003 р. N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення", зі змінами, внесеними згідно з наказами Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції N 346, від 28.11.2003 та N 383 від 22.10.2004, а саме: відсутні п. 4 "Інформація щодо застосування процедури торгів з обмеженою участю" та його пп. 4.1 "Підстава застосування відповідно до частини третьої статті 18 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), п. 4.2 "Номер і дата видачі листа погодження застосування процедури торгів з обмеженою участю"; п. 5.2 "Дата і номер бюлетеня "Вісник державних закупівель", у якому було (буде) опубліковано оголошення про результати торгів з обмеженою участю"; п. 5.2а "Номер оголошення про результати торгів з обмеженою участю"; пп. 5.3 "Дата відправлення повідомлення учасникам про результат проведеної процедури"; п. 5.4 "Якщо проводилася попередня кваліфікація, - дата і номер бюлетеня "Вісник державних закупівель", у якому опубліковано інформацію про проведення попередньої кваліфікації; у п. 6.1 не вказано час кінцевого строку приймання тендерних пропозицій; у пп. 7.1 не вказано номера обраної тендерної пропозиції; у п. 9 не зазначено вартості укладеного договору про закупівлю.
Зазначені тендерним комітетом Замовника у Звіті від 27.12.2005 р. N 10 ціни обраної пропозиції не відповідають цінам, встановленим учасником-переможцем у своїй ціновій пропозиції, а саме: у пропозиції учасника зазначено вугілля марки ГЖСШ за ціною 420,00 грн., марки ГЖКОМ - 480,00 грн., до Звіту Замовником занесено ціни за вугілля марки ГЖСШ - 291,52 грн., ГЖКОМ - 475,83 грн. та 404,38 гривень.
Також, у Звіті від 27.12.2005 р. N 10 недостовірно вказано дату відправлення запиту цінових пропозицій та кінцевий строк приймання цінових пропозицій, а саме: запит було відправлено 20.10.2005 р., проте у Звіті вказано дату 19.12.2005 р.; було встановлено кінцеву дату приймання цінових пропозицій 28.10.2005 р., але у Звіті зазначено - 23.12.2005 р.
В порушення вимог ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було оприлюднено протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 01.11.2005 р. N 13, Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від 27.12.2005 р. N 10, включаючи всі додатки до нього, в строки, відповідні строкам здійснення процедури закупівлі, за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Відділом освіти Буської районної державної адміністрації Львівської області процедур торгів з обмеженою участю та запиту цінових пропозицій (котирувань) на закупівлю вугілля встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог п. 2.7, 2.8 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, головою тендерного комітету призначено посадову особу, що не має права на підписання договорів про закупівлю, також, головою тендерного комітету не було призначено заступника голови;
- з порушенням вимог п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165, визначено предмет закупівлі;
- з порушенням вимог ч. 3 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) безпідставно застосовано процедуру торгів з обмеженою участю для закупівлі товарів, що не мають складного або спеціалізованого характеру і можуть бути запропоновані необмеженою кількістю учасників;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 14 Закону ( 1490-14 ) поділено закупівлю товару на частини та не проведено закупівлю за процедурою відкритих торгів;
- в порушення п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 р. N 165, здійснено протягом бюджетного періоду більше однієї закупівлі без застосування процедур відкритих торгів та безпідставно застосувавши процедуру торгів з обмеженою участю;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) строк для подання тендерних пропозицій скорочено менш ніж до 15 календарних днів від дати запрошення до участі в торгах;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 24 Закону ( 1490-14 ) тендерні пропозиції, отримані після закінчення строку їх подання, були розкриті, а не повернені учасникам, що їх подали;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) розкриття тендерних пропозицій відбулось не у день закінчення строку їх подання;
- в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) протягом п'яти календарних днів з дня акцепту не було надіслано повідомлення переможцю торгів про акцепт тендерної пропозиції, а також, письмове повідомлення всім учасникам процедури торгів з обмеженою участю про її результати;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) протягом семи календарних днів після укладення договору не було надіслано для публікації у "Віснику державних закупівель" оголошень про результати торгів з обмеженою участю, згідно з формою, встановленою уповноваженим органом;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) у запиті щодо цінових пропозицій не було зазначено: кількості та місця поставки товару; строку поставки товару; істотних умов договору;
- з недотриманням умов ч. 7 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) було відхилено тендерну пропозицію учасника за підставою, відсутньою серед визначених Законом;
- в порушення вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції від 20.05.2003 р. N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" Звіти про результати здійснення процедур торгів з обмеженою участю від 10.01.2005 р. N 1 та від 05.09.2005 р. N 5 складено не за затвердженою формою;
- в порушення вимог ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) не було оприлюднене протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 01.11.2005 р. N 13, Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від 27.12.2005 р. N 10, включаючи всі додатки до нього, в строки, відповідні строкам здійснення процедури закупівлі, за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет;
- в порушення вимог ст. ст. 669, 671 та 691 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) та ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) не визначено істотних умов, необхідних для договорів даного виду, а саме, щодо асортименту, кількості та ціни товару в укладених договорах.
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) раніше ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедури торгів з обмеженою участю про її результати укладено з ВАТ "Облпаливо" договір про закупівлю від 10.01.2005 р. б/н на загальну суму 155 500,00 грн. та пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту укладено договір про закупівлю від 05.09.2005 р. N 39 з ВАТ "Облпаливо" на загальну суму 79 672,00 гривень.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону, у разі укладення договору з порушенням вимог ч. ч. 2, 3 ст. 29 Закону ( 1490-14 ), договори, укладені між Відділом освіти Буської районної державної адміністрації та АТ "Облпаливо" від 10.01.2005 р. б/н та від 05.09.2005 р. N 39, на загальну суму 235172,00 грн. вважаються недійсними.
Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) у разі встановлення недійсності договорів законом, такі договори є недійсними (нікчемними) і визнання таких договорів недійсними судом не вимагається.
Таким чином, за договорами від 10.01.2005 р. б/н та від 05.09.2005 р. N 39 Відділом освіти Буської районної державної адміністрації використано державних коштів у загальній сумі 235 172,00 грн. з грубим порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму договорів.
Також, в порушення вимог ч. 6 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) раніше ніж через три робочих дні з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам про результати здійснення процедури закупівлі та пізніше 14 робочих днів з дня визначення переможця, укладено договір від 27.12.2005 р. б/н з ВАТ "Облпаливо" щодо закупівлі вугілля на загальну суму 89 800,00 гривень.
Отже, Відділом освіти Буської районної державної адміністрації укладено договір від 27.12.2005 р. б/н щодо закупівлі вугілля на загальну суму 89 800,00 грн. з порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків.
Дії тендерного комітету Відділу освіти Буської районної державної адміністрації можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
"Офіційні висновки Тендерної палати України",
N 3, 26 березня 2007 р.