Как зарегистрировать собственную газету
ВОПРОС: Наше предприятие собирается выпускать свою газету, которая будет распространяться среди потенциальных клиентов. Нужно ли ее как-то регистрировать и куда для этого обращаться?
ОТВЕТ: Главным документом, регулирующим издательскую сферу, является Закон Украины “О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине” от 16.11.92 г. № 2782-XII. В соответствии со ст. 11 Закона государственной регистрации подлежат все печатные средства массовой информации, издаваемые на территории Украины, независимо от сферы распространения, тиража и способа изготовления.
Процедура регистрации СМИ описана в Положении о государственной регистрации печатных средств массовой информации (далее - Положение), которое, кстати, недавно было изложено в новой редакции приказом Минюста от 23.04.2007 г. № 194/5. В соответствии с Положением госрегистрацию печатных СМИ осуществляют:
- Министерство юстиции - для изданий, распространяемых на всей территории Украины, на территории какого-то региона (двух и более областей) и/или за рубежом;
- Главное управление юстиции в Автономной Республике Крым, областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции - для местных изданий.
Заявление о регистрации печатного СМИ или приложений к нему (в виде изданий газетного и журнального типа) подается на каждое издание отдельно и оформляется на украинском языке. Для регистрации издания, которое будет выходить на нескольких языках одновременно (параллельными выпусками), подается одно заявление. В заявлении указываются:
- учредитель или соучредители издания (для юридического лица - полное наименование, для физического лица - имя и паспортные данные);
- вид издания (газета, журнал, сборник, бюллетень, альманах, календарь, дайджест и т. п.);
- название издания (на языке, на котором оно будет выходить);
- язык/языки издания: одноязычное, на нескольких языках одновременно (параллельными выпусками), на смешанных языках (на нескольких языках в одном выпуске);
- статус издания: отечественное (если учредителями выступают украинские юр- или физлица) или совместное (если СМИ создано с участием иностранного предприятия или физлица);
- сфера распространения: местная - в пределах АР Крым, одной области, областного центра или двух и более сельских районов, одного города, района, отдельных населенных пунктов, а также предприятий, учреждений, организаций; региональная - две и более области, города Киев или Севастополь и область, АР Крым и область; общегосударственная - в пределах Украины; зарубежная - за пределами Украины;
- программные цели или тематическая направленность, их краткая характеристика (развитие образования, повышение уровня духовности, развитие досуга, информирование населения по определенным вопросам и т. д.), а также категория читателей, на которых рассчитано издание: все население, взрослые, молодежь, дети, мужчины, женщины, инвалиды, студенты, работники определенной отрасли, научные работники, педагоги и т. п.;
- вид издания по целевому назначению: общеполитическое, по вопросам экономики и бизнеса, научное, научно-производственное, научно-популярное, учебное, справочное, литературно-художественное, по вопросам искусства, спортивное, юридическое, эротическое, для досуга, медицинское, религиозное, уфологическое, экологическое, туристическое, рекламное (если реклама занимает более 40% объема одного номера), информационное, для детей и т. п.;
- периодичность выпуска, объем (в условных печатных листах) и формат издания. Если на вашем предприятии еще нет специалистов по издательскому делу, то в любой типографии вам подскажут, как определяется формат издания и как его объем пересчитывается в условные печатные листы;
- юридический адрес учредителя и всех соучредителей, их банковские реквизиты (для физлиц - при наличии);
- местонахождение редакции.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие гражданскую правоспособность и гражданскую дееспособность учредителя (соучредителей). Для физического лица достаточно копии паспорта (страниц с информацией о гражданстве и регистрации местожительства). Для юридического лица такими документами являются:
- нотариально удостоверенные копии свидетельства о госрегистрации, устава и учредительного договора;
- выписка из протокола решения общего собрания (если СМИ учреждается трудовым коллективом предприятия);
- учредительный договор между соучредителями печатного СМИ (удостоверенный нотариально, если одна из сторон - физлицо);
- доверенность (если документы подписывает лицо, не уполномоченное на это правоустанавливающими документами).
Требовать от заявителя дополнительные документы орган регистрации не вправе.
Заявление рассматривается в месячный срок со дня получения. Если в нем отсутствуют, неточно или неправильно указаны необходимые сведения, регистрирующий орган в 10-дневный срок письменно уведомляет об этом заявителя.
В пункте 2.8 Положения приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации:
- название печатного СМИ, его программные цели или тематическая направленность противоречат статьям 3 и 4 Закона (речь идет о пропаганде войны, насилия и жестокости, разжигании расовой, национальной и религиозной вражды, распространении порнографии и т. п.);
- регистрирующий орган уже выдавал свидетельство печатному СМИ с таким же названием (за исключением изданий, выходящих на разных языках);
- заявление подано до истечения годичного срока со дня вступления в силу решения о прекращении деятельности данного СМИ.
Если выясняется, что заявитель представил не все требуемые документы либо они не соответствуют законодательству, а также если имеется определение суда о запрете рассмотрения заявления конкретных учредителей или конкретного печатного СМИ, то срок рассмотрения заявления приостанавливается, но не более чем на три месяца. В течение этого срока заявитель обязан письменно уведомить регистрирующий орган об устранении причин, препятствовавших регистрации издания. В противном случае заявление остается без рассмотрения.
При отсутствии претензий к поданным документам принимается решение о регистрации издания. В течение месяца со дня получения уведомления об этом факте вам потребуется уплатить регистрационный сбор. Размер такого сбора определен Постановлением КМУ от 17.11.97 г. № 1287:
- для СМИ с общегосударственной, региональной и/или зарубежной сферой распространения - 50 необлагаемых минимумов;
- для СМИ с местной сферой распространения в пределах АР Крым, одной области, областного центра или двух и более сельских районов - 24 необлагаемых минимума;
- для СМИ с местной сферой распространения в пределах одного города, района, отдельных населенных пунктов, а также предприятий, учреждений, организаций - 14 необлагаемых минимумов;
- для СМИ, специализирующегося на материалах эротического характера,- 100 необлагаемых минимумов;
- для дайджеста - 60 необлагаемых минимумов.
Если СМИ предназначено для детей и инвалидов, размер регистрационного сбора уменьшается на 50%, а если издание создано с благотворительной целью и распространяется бесплатно, оно вообще освобождается от уплаты сбора.
После оформления решения о регистрации и уплаты сбора вам выдадут свидетельство о государственной регистрации печатного СМИ. В принципе, оно имеет неограниченный срок действия, но только при одном условии: если в течение года со дня его получения начался выпуск газеты или другого СМИ. Может оказаться, что этого срока будет недостаточно для того, чтобы начать полноценный выпуск газеты. В таком случае есть смысл отпечатать хотя бы небольшим тиражом какой-нибудь пробный (пилотный) номер, чтобы факт выпуска был подтвержден документально. Если вы этого не сделаете, свидетельство утратит силу.
В случае повреждения или утери свидетельства вы сможете получить его дубликат. Для этого вам потребуется обратиться в орган регистрации с заявлением, к которому будет приложено либо поврежденное свидетельство, либо экземпляр печатного СМИ, в котором опубликовано объявление об утере свидетельства. Дубликат обойдется вам в сумму, равную 20% от величины регистрационного сбора.
При изменении вида издания, юридического адреса учредителя (соучредителей) или местонахождения редакции нужно будет в течение месяца уведомить об этом регистрирующий орган.
Возможно, со временем вы захотите сменить название, язык или сферу распространения издания. Не исключено также, что поменяется наименование кого-то из соучредителей или их состав. Во всех этих случаях печатное СМИ подлежит перерегистрации.
Вот, собственно, и все, что требует закон от издателя газеты. Остальное зависит от вас.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 19-20/2007 (№ 227-228), от 16.05.2007 г.