ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
13.03.2007 N в-69/03
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(Відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю у відповідності до вимог ст. ст. 17-1, 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
Замовник торгів: Головне управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації), код за ЄДРПОУ 33786391
Адреса: 01004, м. Київ, вул. Басейна, 1/2-а, відповідальний за проведення торгів Шкілевич Олександр Миколайович, тел.: 246-66-34
Процедура закупівлі: відкриті торги
Предмет закупівлі: програма ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг
Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету
Період здійснення процедури закупівлі:
початок 29.05.2006, закінчення 14.08.2006
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Наказ Головного управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради від 04.11.2005 N 7 "Про створення постійно діючого тендерного комітету" на 2-х арк.;
2. Положення про постійно діючий тендерний комітет для здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за кошти міського бюджету, затверджене наказом від 04.11.2005 N 7 на 3-х арк.;
3. Наказ Головного управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради від 06.04.2006 N 73 "Про кадрові зміни у складі тендерного комітету" на 2-х арк.;
4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 8648 від 28.12.2006, видане Шкілевич О.М., на 1-му арк.;
5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 7941 від 22.09.2006, видане Шрамчекно О.Г., на 1-му арк.;
6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 7938 від 22.09.2006, видане Куликівській В.В., на 1-му арк.;
7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 7937 від 22.09.2006, видане Пілявоз В.П., на 1-му арк.;
8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 7940 від 22.09.2006, видане Гресь Н.І., на 1-му арк.;
9. Протокол засідання тендерного комітету щодо вибору процедури закупівлі від 25.04.2006 N 4 на 1-му арк.;
10. Оголошення про заплановану закупівлю на 2-х арк.;
11. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі на 1-му арк.;
12. Повідомлення про присвоєння NP/YQ-2095/КТМвт від 14.08.2006 про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) на 1-му арк.;
13. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.06.2006 N 6 на 1-му арк.;
14. Протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця торгів від 04.07.2006 N 7 на 2-х арк.;
15. Повідомлення про акцепт від 07.07.2006 N 041/10-1704 на 1-му арк.;
16. Повідомлення про результати торгів від 07.07.2006 N 041/10-1703 на 1-му арк.;
17. Тендерна документація на закупівлю програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг на 21-му арк.;
18. Тендерна пропозиція Київського національного торговельно-економічного університету на 50-ти арк.;
19. Тендерна пропозиція науково-дослідного інституту соціально-економічного розвитку міста на 35-ти арк.;
20. Договір на створення (передачу) науково-технічної продукції від 24.07.2006 N 98/2006 із додатками на 4-х арк.;
21. Забезпечення виконання договору на суму 39 600 грн. на 1-му арк.;
22. Платіжне доручення від 20.12.2006 N 661 на суму 90 000 грн. на 1-му арк.;
23. Платіжне доручення від 09.11.2006 N 551 на суму 60 000 грн. на 1-му арк.;
24. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 14.08.2006 б/н на 2-х аркушах.
Завдання сформульоване у зверненні таким чином:
"...Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Головним управлінням з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
Відповідно до наказу Головного управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради (далі - Замовник) від 06.04.2006 N 73 затверджено склад тендерного комітету у кількості п'яти осіб.
Інформація про членів тендерного комітету:
------------------------------------------------------------------
|N | П.І.Б. |Дата та номер | Займана | N, дата |
| | | розпорядчого | посада | свідоцтва |
| | |акта включення | в | чи |
| | | до складу | ТК | сертифіката |
| | | тендерного | | |
| | | комітету | | |
|--+----------------+---------------+------------+---------------|
|1.|Шкілевич О.М. |наказ від |Голова |СПК N 8648 від |
| | |06.04.2006 N 73|тендерного |28.12.2006 |
| | | |комітету | |
|--+----------------+---------------+------------+---------------|
|2.|Шрамчекно О.Г. |наказ від |Член |СПК N 7941 від |
| | |06.04.2006 N 73|тендерного |22.09.2006 |
| | | |комітету | |
|--+----------------+---------------+------------+---------------|
|3.|Пілявоз В.П. |наказ від |Член |СПК N 7937 від |
| | |06.04.2006 N 73|тендерного |22.09.2006 |
| | | |комітету | |
|--+----------------+---------------+------------+---------------|
|4.|Куликівська В.В.|наказ від |Член |СПК N 7938 від |
| | |06.04.2006 N 73|тендерного |22.09.2006 |
| | | |комітету | |
|--+----------------+---------------+------------+---------------|
|5.|Гресь Н.І. |наказ від |Секретар |СПК N 7940 від |
| | |06.04.2006 N 73|тендерного |22.09.2006 |
| | | |комітету | |
------------------------------------------------------------------
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон), голова тендерного комітету призначає заступника (заступників) голови тендерного комітету.
Отже, в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) головою тендерного комітету не призначено заступника голови тендерного комітету.
Крім цього, згідно з вимогами ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету мають отримати відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.
Головою тендерного комітету свідоцтво про підвищення кваліфікації отримано через 8 місяців з моменту призначення його головою тендерного комітету, що порушує вимоги ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) в частині терміну проходження навчання протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету.
Наказом Замовника від 04.11.2005 N 7 затверджено Положення про постійно діючий тендерний комітет для здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за кошти міського бюджету, яким визначено права та обов'язки тендерного комітету, повноваження голови, секретаря та інших членів тендерного комітету.
2. Фінансування закупівель
Відповідно до звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 14.08.2006 б/н на 2006 рік, розмір бюджетного призначення згідно з кошторисом або очікувана вартість закупівлі становила 270 000 гривень.
3. Вибір процедури закупівлі
На засіданні тендерного комітету Замовника щодо вибору процедури закупівлі (протокол від 25.04.2006 N 4) прийнято рішення щодо закупівлі програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг шляхом проведення відкритих торгів, оскільки вартість закупівлі перевищує 100 000 гривень.
4. Визначення предмета закупівлі
Предмет закупівлі визначено Замовником відповідно до вимог ст. 1 Закону ( 1490-14 ) як послуга, а саме: "програма ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг".
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Оголошення про відкриті торги щодо здійснення закупівлі програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг було опубліковано Замовником у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 29.05.2006 N 22 (41) оголошення за N 2213806. Адреса обраної інформаційної системи в мережі Інтернет - www.zakupivli.com.; код - Q/XF 543 від 19.05.2006.
Крім цього, оголошення про заплановану закупівлю за N 0226107 Замовником було опубліковано в Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 29.05.2006 N 7.
Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) строк для подання тендерних пропозицій має становити 45 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 21 календарного дня. Причини скорочення строку викладаються у звіті; вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.
Так, термін подання пропозицій скорочено до 29 календарних днів, однак, причину скорочення у звіті про результати торгів не обґрунтовано, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в частині обґрунтування причини скорочення терміну подання тендерних пропозицій учасників торгів.
6. Тендерна документація
Тендерна документація із закупівлі програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг затверджена головою тендерного комітету Шкілевич О.М. 26.05.2006 та завірена печаткою відповідно до вимог ст. 21 Закону ( 1490-14 ).
Додатком 4 тендерної документації передбачено, що оцінка тендерних пропозицій буде здійснюватись за такими критеріями:
- ціна тендерної пропозиції - 80 балів;
- післяпродажне обслуговування - 10 балів;
- підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів, для надання послуг, що пропонуються учасниками, - 10 балів.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 26.06.2006 N 6, було подано дві тендерні пропозиції на закупівлю програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг, а саме:
- Київським національним торгово-економічним університетом з ціною тендерної пропозиції - 270 000 грн.;
- Науково-дослідним інститутом соціально-економічного розвитку міста - 264 000 гривень.
Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій розміщено в інформаційній системи в мережі Інтернет - www.zakupivli.com.; код ZQ/RY-пр2093/KTM 26.06.2006.
В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Замовником не складено реєстр отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедури закупівлі програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Відповідно до протоколу визначення переможця торгів із закупівлі програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг від 04.07.2006 N 7, оцінку тендерних пропозицій було проведено у відповідності до методики, передбаченій у тендерній документації.
Згідно з протоколом від 04.07.2006 N 7 переможцем торгів визначено Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста.
Слід зазначити, що при дослідженні наданої тендерної пропозиції Науково-дослідним інститутом соціально-економічного розвитку міста встановлено, що ним не надано документа, який би свідчив про сплату тендерної документації у сумі 1000 гривень. Так, п. 18.2 тендерної документації передбачено, що пропозиція учасника, який не сплатив за тендерну документацію та/або не вніс завдатку, не розкривається та повертається такому учаснику без розгляду та не вноситься до протоколу розкриття тендерних пропозицій.
Ненадання учасником, зокрема, Науково-дослідним інститутом соціально-економічного розвитку міста документа про сплату тендерної документації, свідчить про можливе порушення Замовником вимог ст. 27 Закону ( 1490-14 ) в частині невідхилення тендерної пропозиції у разі, якщо така не відповідає умовам тендерної документації.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Замовником на дослідження надано повідомлення від 07.07.2006 N 041/10-1704 та N 041/10-1703 про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів.
Повідомлення про результати торгів та про акцепт тендерної пропозиції розміщено в інформаційній системі в мережі Інтернет - www.zakupivli.com.; код BIC/S-акц2094/КТМ від 04.07.2006.
Оголошення про результати торгів із закупівлі програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг було опубліковано у Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 14.08.2006 N 33(52), оголошення 33082206р. Адреса обраної інформаційної системи в мережі Інтернет - www.zakupivli.com.; код - VNC/D982рез від 14.08.2006.
Також, оголошення про заплановану закупівлю за N 2911371 Замовником було опубліковано в Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 30.10.2006 N 29.
10. Укладення договору
Договір на створення (передачу) науково-технічної продукції Замовником з переможцем торгів Науково-дослідним інститутом соціально-економічного розвитку міста укладено 24.07.2006 N 98/2006 на загальну суму 264 000 грн., у тому числі на 2006 рік - 150 000 грн. та на 2007 - 114 000 гривень.
Пунктом 3.2 договору передбачено, що Замовник перераховує виконавцю аванс у розмірі 30 відсотків. Однак, основними умовами договору, визначеними у тендерній документації, перерахування авансу не передбачалося, а розрахунки за надані послуги мали здійснюватися на підставі п. 7 ст. 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ).
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі. Крім того, згідно з вимогами ч. 2 ст. 29 Закону з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.
Отже, в порушення вимог ч. 2 ст. 29 та ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовником договір з переможцем торгів укладено не у відповідності до вимог тендерної документації.
Відповідно до платіжних доручень, наданих на дослідження, Замовником у 2006 році за договором від 24.07.2006 N 98/2006 перераховано 150 000 грн. за науково-технічну продукцію за КЕКВ 1171 "Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм".
11. Складання звітності
Тендерним комітетом Замовника за результатами здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг складено звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 14.08.2006 б/н.
В порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) Замовником скорочено строк для подання тендерних пропозицій до 29 календарних днів без обґрунтування причини такого скорочення у звіті про результати торгів.
Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 14.08.2006 б/н розміщено в інформаційній системі в мережі-Інтернет www.zakupivli.com 14.08.2006, код: NPAQ-3в2095/KTM.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Головним управлінням з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) процедури відкритих торгів із закупівлі програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) головою тендерного комітету не призначено заступника голови тендерного комітету;
- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) голова тендерного комітету пройшов навчання не у встановлений цим Законом термін з моменту вступу до тендерного комітету;
- в порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Замовником не складено реєстр отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти;
- в порушення вимог ч. 2 ст. 29 та ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовником договір з переможцем торгів укладено не у відповідності до вимог тендерної документації;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) Замовником скорочено строк для подання тендерних пропозицій до 29 календарних днів без обґрунтування причини такого скорочення у звіті про результати торгів.
Таким чином, за укладеним договором Замовником з грубим порушенням вимог Закону ( 1490-14 ) при здійсненні закупівлі програми ведення єдиного реєстру підприємства торгівлі та сфери послуг, взято бюджетних зобов'язань у розмірі 264 000 грн. та використано державних коштів на загальну суму 150 000 грн., в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.
Дії тендерного комітету Головного управління з питань торгівлі та побуту виконавчого органу Київської міськради (Київської міської державної адміністрації) можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
"Офіційні висновки Тендерної палати України", N 3, 26 березня 2007 р.