Материал подготовлен специалистами
редакции журнала “Таможенная консультация”
Сбор за пребывание товаров под таможенным контролем
за период рассмотрения дел в судах
ВОПРОС: 1.По каким правилам фиксируется начало и конец срока ПТК? Включается ли в срок день прибытия и день таможенного оформления, а также выходные и праздничные дни?
2. Когда не начисляется ПТК за время производства по делу о нарушении таможенных правил?
3. Когда не начисляется ПТК за время рассмотрения дела в суде?
ОТВЕТ: 1.Вопрос о том, когда начать и когда закончить расчет срока пребывания товаров под таможенным контролем, не утрачивает своей актуальности. Особую остроту он приобретает в периоды затяжных праздников.
Правилам расчета сроков ПМК Гостаможслужба Украины посвятила письмо от 17.11.2005 № 11/4-15/14555-ЕП.
В срок ПТК не включаются:
При импорте: день фактического прибытия груза (или день, указанный в документах контроля доставки груза) и день штампа “ПТК” на грузовой таможенной декларации.
При экспорте: день предъявления экспортной ГТД и день завершения таможенного оформления товаров.
Однако такие правила и раньше практиковались и в большинстве таможен сомнений не вызывали. Хотя и по сей день бывают случаи, когда день оформления ГТД отделы платежей в срок засчитывают. Но это - скорее исключение, чем правило.
Проблема в другом: учитывать ли в составе срока ПТК выходные и праздничные дни? Гостаможслужба оставляет этот вопрос без разрешения, хотя мотивировка процитированного Письма основывается, в частности, на статье 87 Гражданского процессуального кодекса Украины, формулирующей правила расчета сроков, которые как раз оканчиваются в нерабочий день.
Попробуем подойти к решению этой проблемы.
В начале обновим ссылки на законодательство, поскольку 18.03.2004 был принят новый Гражданский процессуальный кодекс Украины и он действует с 1 сентября 2005 года. Пусть правила исчисления сроков существенно не поменялись, но ссылка на ныне действующий Кодекс будет все же корректней.
На практике преобладает мнение, что если в постановлении Кабинета Министров Украины № 65 “О ставках таможенных сборов” фигурируют “календарные” дни, то это - какие-то особые дни и общие правила исключения из процессуальных сроков нерабочих дней на календарные дни не „распространяются.
А так ли это? С равным успехом можно сформулировать и другую точку зрения и попробовать ее реализовать.
Логика проста. Закон устанавливает три единицы измерения сроков - год, месяц, день.
Календарные дни не выделены особо, да этого и не может быть. Понятия “ДЕНЬ” и “КАЛЕНДАРНЫЙ ДЕНЬ” соотносятся как РОД и ВИД. ДЕНЬ - это и календарный день, и рабочий день, и выходной день, и праздничный. Любой день - календарный, ведь нет дней, не значащихся в календаре.
Отсюда вывод: понятие “календарный день” полностью покрывается более общим понятием “день”, следовательно, правила исчисления сроков, установленных в днях, распространяется на календарные дни. С такой точки зрения, если возникает, к примеру, ситуация, когда таможенное оформление происходит в понедельник, то сбор за пребывание товаров под таможенным контролем начисляется только по пятницу включительно и не начисляется за субботу и воскресенье.
Такое мнение хотя и спорно, но не бесперспективно. Ведь удалось же побороть повсеместно практиковавшееся раньше включение в ПМК дня оформления ГТД.
2. В соответствии с пунктом 7.3 Порядка взимания таможенных сборов, которые начисляются по грузовой таможенной декларации, утвержденного приказом Гостаможслужбы от 23.06.98 № 363 “при начислении сборов за пребывание под таможенным контролем в срок пребывания под таможенным контролем не включается: ...время от составления протокола о нарушении таможенных правил до принятия окончательного решения по делу..., если в соответствии с таким решением дело о нарушении таможенных правил прекращено”.
Остается выяснить, когда дело о НТП производством прекращается, сбор ПТК не начисляется. Ответ на этот вопрос дает Таможенный кодекс Украины.
Следует отметить, что рассмотрение дела о НТП может оканчиваться и другими решениями, вследствие которых сбор ПТК оплачивается за весь период производства по делу. Это постановления таможенного органа или суда (судьи) о наложении административного взыскания или о возбуждении уголовного дела о контрабанде.
3. В суде разрешаются различные споры субъектов ВЭД с таможней, например, о признании недействительным талона отказа в таможенном оформлении груза, о взыскании ущерба и пр. Судопроизводство требует значительного времени, в течение которого груз остается под таможенным контролем. Удается ли избежать при этом уплаты сбора ПТК? Как для этой цели правильно действовать?
Позиция Гостаможслужбы по этому вопросу озвучена, в письме 23.12.2005 № 11/4-15/16549-ЕП.
Если субъект ВЭД выигрывает любое дело против таможне в суде, он автоматически избавляется от обязательства уплачивать сбор ПТК. Однако такая привилегия распространяется только на ограниченный отрезок времени: от даты подачи искового заявления в суд до даты решения суда.
А как быть с тем сроком, который истек от момента отказа в таможенном оформлении товара до момента обращения в суд? Не платить сбор ПТК за это время можно двумя способами.
Первый и самый правильный: грамотно сформулировать требования в исковом заявлении в суд. Истец может просить суд не только обязать таможню произвести таможенное оформление груза, но и (отдельным пунктом) - признать отказ в таможенном оформлении груза обстоятельством, не зависящим от воли истца, а также задержкой таможенного оформления по вине таможни.
Если такое требование судом будет удовлетворено, истец получает следующие выгоды:
1) Сбор ПТК не будет начисляться с даты отказа в таможенном оформлении, а не с даты судебного иска;
2) К решению суда присоединяется сразу два дополнительных основания для освобождения от сбора ПТК: независящие от плательщика обстоятельства (п. 7.3.8 Порядка начисления таможенных сборов) и виновные действия таможни (п. 7.3.8 Порядка начисления таможенных сборов).
Следующий (второй) способ действий приемлем для случая, когда вопрос о сборе ПТК не поднимался в иске субъекта ВЭД и не рассматривался судом. Тогда нужно пытаться урегулировать проблему с таможней без суда. Для этого понадобятся те же аргументы и ссылки, что и описанные выше (п.п. 7.3.7, 7.3.8 Порядка начисления таможенных сборов).
Вполне вероятно” что таможня признает доводы субъекта ВЭД убедительными. Тогда, основываясь на решении суда в пользу субъекта ВЭД, таможня проводит служебное расследование, по результатам которого исключает из срока ПТК задержку по вине таможни.
Если ни один из предложенных вариантов не сработает, тогда сбор ПТК придется оплатить, после чего снова обращаться в суд с иском о возврате сбора (возможно, и о взыскании убытков).
“Таможенная консультация”, № 3 (55), май 2007 г.
Издательство “Сард”