Контракт в трудовом праве Украины.
(Теория и практика применения)
В связи с кардинальными изменениями в общественной жизни, вызванными переходом к рыночной экономике, возникла острая необходимость переосмысления механизма привлечения граждан в процесс общественного производства и стимулирования трудовой деятельности. На эти изменения трудовое законодательство отреагировало появлением понятия “трудовой контракт”. Это явление в трудовом праве Украины стало возможным еще и потому, что изменения в экономике отразились на демократизации общественной жизни, что и привело к легализации рабочей силы как товару. Именно трудовой контракт, с точки зрения автора, и стал тем правовым механизмом, при котором собственнику товара - рабочей силы - работнику, предоставляются равные с работодателем возможности на переговорах по поводу наиболее выгодных для него условий продажи рабочей силы.
Другими словами, появление рынка труда диктует свои законы взаимоотношений: Работодатель - Работник. Они же, объективные закономерности существования рынка труда, диктуют условия и законодателю при принятии законов. Как законодатель эти условия учитывает, как он понимает сущность и назначение контракта, по какому пути пошла практика - мы и пытаемся дать ответ в этой статье. Это необходимо потому, что в настоящее время идет активная разработка нового Трудового Кодекса Украины, а контракты с каждым днем получают все большее практическое применение. При этом нормы, регулирующие трудовые отношения, не всегда верно применяются, и как следствие - заключается контракт или в случаях, не предусмотренных законодателем, или на условиях, которые ухудшают положение работника в сравнении с нормами, установленными законодательством.
Что же собой представляет контракт? По определению разных словарей, контракт - это соглашение, письменное условие, договор, заключенный в законном порядке, который определяет взаимные права и обязательства договорных сторон (однако в популярной, научной и, особенно, законотворческой лексике значение этого термина имеет разные оттенки).
Вводя в механизм правового регулирования трудовых отношений понятие контракт, Кодекс Законов о труде Украины (далее КЗоТ Украины) определяет его как особую форму трудового договора, “в течение какого срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон (в том числе и материальная), условия материального обеспечения и организация труда работника, условия расторжения договора, в том числе и досрочного, могут устанавливаться соглашением сторон” (ст. 21).
С нашей точки зрения, порядок заключения контракта и его содержание свидетельствуют о более широких возможностях его сторон в сравнении с традиционной формой трудового договора. По форме контракт - это не просто соглашение в письменной форме, а это соглашение, по которому государство признает порядок установления условий труда, прав и обязанностей его сторон, выходящих за пределы законодательства о труде, и признает его законным. Контракт - не просто форма договора, но и законный порядок определения его содержания.
Индивидуально договорной метод регулирования труда реализуется путем применения контрактной формы в трудовых отношениях. Воплощение такой формы в трудовые отношения обусловлено стремлением работодателей использовать в работе наиболее квалифицированных и творческих работников. Эта форма трудового договора дает возможность рационально регулировать численный и качественный состав кадров, совершенствовать структуру занятости, при необходимости дополнительно привлекать квалифицированных работников, повышать уровень ответственности и творческого отношения работников к выполняемой работе. Именно это качество контракта делает его прогрессивными цивилизованным способом регулирования трудовых правоотношений. Он наполняет практическим содержанием связь между работником и предприятием путем установки всех условий труда, выполнение которых в конечном результате влияет на характер и успех сотрудничества сторон трудовых правоотношений. Именно через контракт общие правила регулирования труда конкретизируются, уточняются и применяются к конкретному работнику с учетом его творческих возможностей, что и позволяет оценивать результаты его труда.
В чем же мы видим основные отличия контракта от трудового договора?
В первую очередь - в форме. И хотя трудовой договор может заключаться в письменной форме, это совсем не означает, что контракт попросту является письменной формой трудового договора, содержащей дополнительные условия. Все дело в тех особенностях содержания, которые допускает и признает в отношении контрактов закон. По форме контракт не просто письменное соглашение или трудовой договор в письменной форме, а соглашение, по которому государство признает порядок установления условий труда, прав и обязанностей сторон. Контракт заключается только в письменной форме, тогда как трудовой договор может быть как устным, так и письменным. В соответствии со статьей 24 КЗоТ Украины, контракт заключается в письменной форме и подписывается работодателем и работником, принимаемым на работу по контракту*. Контракт оформляется в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу и хранится у каждой из сторон контракта. При согласии работника копию заключенного с ним контракта можно передать профсоюзному или другому органу, уполномоченному работником представлять его интересы для осуществления контроля за соблюдением условий договора. Контракт вступает в силу с момента его подписания или с даты, определенной сторонами в контракте, и может быть изменен при согласии сторон. Он является основанием для издания приказа о приеме работника на работу со дня, установленного в контракте.
Второе. Контракт заключается только на определенный срок, тогда как трудовой договор может действовать как определенный срок (или в течение выполнения определенной работы), так и неопределенный срок.
Наличие в законе указания на срок действия контракта дало основание отдельным авторам утверждать, что контракт - это одна из форм срочного трудового договора. Однако можно утверждать, что в соответствии с трудовым законодательством письменная или устная форма трудового договора скорее касается порядка его заключения, а не срока. И потому особенность контракта как разновидности трудового договора, несомненно, заключается не в его срочном характере, а в порядке заключения и правовых возможностях субъектов трудовых правоотношений по определению содержания соглашения.
Срок в контракте, по нашему мнению, выступает как условие, определяющее его содержание со всеми особенностями и возможностями, свойственными другим условиям контракта. Поэтому существенным является вопрос о правовой природе срока в контракте. От правильного ответа на этот вопрос зависит много чего и в первую очередь - стабильность трудовых отношений, а значит, и судьба миллионов работников, заключивших контракты.
К сожалению, в законодательстве нет единого решения относительно срока контракта. Если действовать по закону, определяющему контракт как особую форму трудового договора, то на него распространяется действие статьи 23 КЗоТ Украины: трудовой договор может быть заключен на определенный срок, продолжительность которого устанавливается соглашением сторон или на время выполнения определенной работы. Таким образом, конкретный срок договора о труде законом не определен, его устанавливают стороны по согласию между собой или он определяется объективными обстоятельствами - сроком работы. Однако 19 марта 1993 года Кабинетом Министров Украины подписано Постановление № 203, которым утверждается Положение о порядке заключения контракта с руководителем предприятия, находящегося в государственной собственности, при наеме на работу, в котором указано, что контракт может быть заключен на срок от одного до пяти лет (п. 3). Для нас в настоящий момент важность вопроса заключается не в том, превысил ли свои полномочия Кабинет Министров Украины или нет. Главное в том, что практика пошла этим путем. И хотя Постановление Кабинета Министров касалось только работников предприятий, это положение распространили и на другие категории работников. По нашему мнению, заключивших контракт волнует не сам срок контракта, а те правовые последствия, которые могут наступить по его окончании. Например, может ли работник быть освобожден от работы по п. 2 ст. 36 КЗоТ Украины по окончании срока контракта?
По нашему глубокому убеждению, это не должно быть правилом, и вот почему. В контракте заложено более глубокое содержание, которое характеризует одну из форм проявления способа правового регулирования трудовых отношений. Наличие срока в контракте и его особенность заключается в том, что возможность наступления правовых последствий по его окончании обусловлена, во-первых, фактом выполнения других условий, составляющих содержание контракта, и во-вторых, учетом воли сторон, выраженной в их соглашении. Последствия по окончании срока контракта зависят не только и не столько от самого факта как такового, а от воли сторон относительно самой работы. Ведь работа, указанная в контракте, не исчезает! Подтверждение этому мы находим в законодательстве о труде. Так, за два месяца до окончания срока действия контракта при согласии сторон он может быть продлен или перезаключен на новый срок**.
Согласно приказу Министерства образования и науки Украины от 24.12.2002 г. № 744, в соответствии с действующим законодательством при принятии на работу научно-педагогических работников может заключаться бессрочный, срочный трудовой договор, в том числе контракт. Срок срочного трудового договора устанавливается по согласованию сторон. Вносить предложения относительно срока трудового договора имеет право каждая из сторон.
Ратификация Украиной конвенции МОП № 158 еще более убеждает нас в том, что срок контракта в трудовом праве имеет свои особенности. И одна из них заключается в том, что если по окончании срока договора (контракта) трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не требует их прекращения, действие настоящего договора считается продленным на неопределенный срок. А трудовые договоры, перезаключенные один или несколько раз, считаются перезаключенными на неопределенный срок. Кстати, в гражданском законодательстве это правило имеет другие последствия. Так, при отсутствии заявления одного из сторон о прекращении или изменении договора аренды по окончании его срока, он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, которые были предусмотрены договором. Кроме того, по окончании срока договора аренды арендатор, который должным образом исполнял свои обязанности, имеет преимущественное право, при прочих равных условиях, на продолжение договора аренды на новый срок***. Бесспорно, это правило не может распространяться на срочные трудовые договоры, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера следующей работы „или условий ее выполнения, или интересов работника и в других случаях, предусмотренных законодательными актами.
Как видим, в законодательстве о труде, во-первых, срок трудового договора не имеет решающего значения, когда работа носит постоянный характер. И во-вторых, решающее значение законодатель предает количеству раз перезаключения трудового договора, а не сроку, в течение которого продолжались трудовые отношения. Определенное влияние на характер воли сторон имеет качественное выполнение других условий контракта. И потому мы считаем, что факт окончания срока действия контракта может быть основой для прекращения трудовых правоотношений, если стороны контракта нарушили его, или сами этого хотели, или оговорили это в содержании контракта.
Объективная природа срока контракта имеет намного большее значение для проявления способностей человека. Контракт для того и заключается, чтобы создать условия для проявления инициативы и самостоятельности работника с учетом его индивидуальных способностей и профессиональных навыков, повышения взаимной ответственности, с целью создания правовой и социальной защищенности работника и т. д. Именно в этом и заключается главная цель контракта, а не в том, чтобы компенсировать неудобства срока его действия. С этой целью работодатель обеспечивает работнику надлежащие условия для выполнения определенной в контракте работы и устанавливает разнообразные льготы, в том числе и социально-бытовые, благоприятствующие максимально эффективной отдаче сил и способностей при выполнении трудовых обязанностей. Другими словами, работодатель сознательно стимулирует деятельность работника. В контракте могут быть зафиксированы особые условия труда для отдельных профессий и видов работ с учетом их специфики, профессиональных особенностей.
Полагаем, что цель контракта не в том, чтобы своим сроком повесить над головой работников дамоклов меч и тем вызывать какую-то материальную компенсацию, определенные льготы, а в том, чтобы более целеустремленно стимулировать труд конкретного работника. Иными словами, через контракт общие правила регулирования труда конкретизируются, уточняются и применяются к конкретному работнику с учетом его творческих возможностей. В течение действия контракта работодатель убеждается в необходимости использования труда именно этого работника. Если же расходы работодателя по предоставлению льгот не оправдываются, то есть работник нарушает условия контракта, халатно, без надлежащей ответственности относится к выполняемой трудовой функции, то, безусловно, такой контракт в будущем с этим работником не рационально перезаключать.
Вот почему мы считаем, что квалифицированному и добросовестному работнику выгодно заключать контракт на определенный срок. Потому что льготы и стимулы, которые эффективно действуют в течение этого срока, после его окончания теряют свое стимулирующее значение, а потому нужны другие. Поэтому срок контракта может создать неудобства только для недобросовестного работника, который пытается через контракт получить определенные социально-бытовые льготы.
Таким образом, срок действия контракта - это условие, которое может наступить только тогда, когда стороны не выполнили другие условия, составляющие содержание контракта. Если срок действия контракта не считать условием, то его наступление неминуемо ведет к прекращению прав и обязанностей сторон, его заключивших, что противоречит части 3 статьи 21 КЗОТ Украины, указывающей: “... условия расторжения договора, в том числе и досрочного, могут устанавливаться по согласованию сторон”. Если стороны эти условия не определили, то действуют нормы законодательства о труде. Именно поэтому в контракте необходимо оговаривать, и это предусматривает часть 3 статьи 21 КЗОТ Украины, варианты его расторжения, в том числе и досрочного, связав это условие с выполнением других.
Одна из задач государства - обеспечить гражданам Украины реализацию права на труд с этой целью государство создает условия для эффективной занятости населения, способствуя трудоустройству, подготовке и повышению трудовой квалификации, а при необходимости обеспечивает переподготовку лиц, которые освобождаются в результате внедрения реформ рыночной экономики. КЗоТ и трудовое законодательство Украины способствуют стабильности трудовых отношений и кадров. Обвальное прекращение трудовых правоотношений в связи с окончанием срока контракта противоречит содержанию и целям демократического социального и правового государства Украины (статья 1 Конституции Украины).
Третья особенность. Важное практическое значение приобретает вопрос о досрочном прекращении трудового контракта. Законодатель в Положении о порядке заключения контрактов при принятии (найме) на работу работников указал конкретные обстоятельства досрочного прекращения контракта по инициативе как обеих сторон договора, так и по инициативе одной из них.
Во-первых, в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения сторонами обязательств, предусмотренных в контракте, он может быть досрочно расторгнут с предупреждением ответственной стороны за две недели. Во-вторых, контракт подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по контракту. В-третьих, в случае нарушения работодателем или уполномоченным им органом законодательства о труде, невыполнения или ненадлежащего выполнения им обязательств, предусмотренных контрактом. И, наконец, в четвертых, по другим уважительным причинам. Кроме того, в контракте могут определяться и иные дополнительные условия его прекращения. Освобождение во всех этих случаях происходит на основании ст. 39 КЗоТ Украины. Но расторжение контракта возможно и по инициативе работодателя по основаниям, установленным в контракте, но не предусмотренным действующим законодательством. Освобождение осуществляется по п. 8 ст. 36 КЗоТ Украины, с учетом гарантий, установленных законодательством и контрактом.
Ст. 18 Положения о порядке заключения контрактов при принятии (найме) на работу работников и ст. 19 Типовой формы контракта с работником предусматривают обязанность для работодателя относительно компенсации морального и материального вреда, причиненного работнику в случае досрочного расторжения контракта:
работником - в случае невыполнения или неподобающего выполнения владельцем или уполномоченным им органом обязательств, предусмотренных контрактом;
работодателем - на основаниях, не предусмотренных действующим законодательством и контрактом.
Но конкретные правовые последствия досрочного расторжения контракта как по инициативе одной из сторон контракта, так и по их согласованию должны обусловливаться в контракте, потому что, безусловно, договорные санкции имеют преимущество перед нормативными, поскольку они позволяют сторонам уже на стадии заключения договора максимально учесть специфику их обязательственных отношений, ранжировать размер ответственности в зависимости от характера нарушений.
Материальная ответственность работодателя - наиболее действенное средство борьбы с незаконными освобождениями. Если в результате незаконного досрочного расторжения контракта работнику были нанесены имущественный и моральный вред, на должностное лицо должна быть возложена обязанность по возмещению убытков, что максимально отвечает сегодняшним экономическим условиям рыночной экономики.
Материальная ответственность должностных лиц при незаконных освобождениях, которая реализуется через регрессный иск, относится к числу специальных и недостаточно разработанных вопросов трудового права. Хотя вопросы регрессной ответственности нашли отображение в трудах многих специалистов как в отрасли трудового, так и гражданско-процессуального права, но сегодня они нуждаются в дополнительном изучении.
Четвертая особенность контракта. Отличия трудового договора от контракта подтверждает и сравнение содержания частей 1 и 3 статьи 23 КЗоТ Украины: по трудовому договору работник обязывается выполнять работу, определенную соглашением, с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязывается выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. В трудовом договоре, таким образом, законодатель предлагает устанавливать лишь обязательство сторон по выполнению работы и ее оплате. Что касается других условий труда, то собственник (уполномоченный им орган) обязан обеспечить их в соответствии с законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. Условия труда, которые работодатель обязан обеспечить, указаны, в частности, в статье 29 КЗоТ Украины.
В контракте же стороны оговаривают большинство условий, в том числе срок его действия, права и обязанности, а также ответственность сторон, условия материального обеспечения и организации труда работников, расторжения контракта и т. д. Контракт имеет свои преимущества, которые заключаются в том, что с его помощью мы индивидуализируем каждое соглашение о труде, наполняем его практическим специфическим содержанием: детально регламентируем права и обязанности сторон, их ответственность, режим труда и отдыха, социально-бытовые условия, форму и размер вознаграждения за труд, порядок решения споров и другие дополнительные условия, например, о выплате дополнительной помощи при освобождении, о предоставлении работнику специальных льгот и компенсаций в результате причинения вреда и др.
Таким образом, в контракте, в отличие от трудового договора, воля сторон имеет более широкую сферу проявления в выборе и установлении условий труда и материального обеспечения. Нельзя при этом не указать, что большинство условий, которые определяют права и обязанности участников трудовых правоотношений, вообще не производятся сторонами договора о труде. Они предусматриваются законодательством о труде, коллективным договором, Уставами и т. д., хотя именно факт заключения договора или контракта обязывает работодателя обеспечивать соответствующие условия труда.
Невзирая на то, что контракт - это трудовой договор, характерным признаком для него является то, что значительная часть его содержания направлена на условия материального обеспечения работника, решения социально-бытовых проблем. Например, предоставление жилья в течение определенного срока; оплата учебы и оздоровление как работника, так и членов его семьи за счет средств работодателя; предоставление дополнительного отпуска или отпуска другой продолжительности и с другой оплатой, чем по трудовому договору, и т. д. В контракте могут быть предусмотрены разные формы и системы оплаты труда, размеры вознаграждений, не зависимых от тарифной системы.
Пятая особенность. Контрактная форма трудового договора допускается только в случаях, прямо предусмотренных действующими законами Украины, а в общих чертах правовое его применение определяется ст. 21 КЗоТ Украины. Действующим законодательством предусмотрен достаточно широкий круг лиц, относительно которых возможно применение контрактной формы трудового договора. В настоящее время контракты могут заключаться с такими работниками:
- с руководителями предприятий, находящихся в общегосударственной собственности;
- с руководителями учреждений и организаций, находящихся в государственной собственности (Закон Украины от 21.09.2006 г. № 185-V “Об управлении объектами государственной собственности”);
- с научно-педагогическими работниками дошкольных, средних учебных заведений, учебных заведений для граждан, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, учреждениях внешкольного образования, профессионально-технических учебных заведений, высших учебных заведений (ст. 54 Закона Украины от 23.05.1991 г. № 1060-XII “Об образовании” в редакции от 23.03.1996 г. № 100/96-ВР);
- с работниками товарной биржи (ст. 12 Закона Украины от 10.12.1991 г. № 1956-ХII “О товарной бирже”);
- с учеными (Закон Украины от 13.12.1991 г. № 1977- XII “О научной и научно-технической деятельности” в редакции от 01.12.1998 г. № 284-XIV);
- с наемными рабочими фермерских хозяйств (ст. 27 Закона Украины от 19.06.2003 г. № 973-IV “О фермерском хозяйстве”);
- с рабочими потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обществ и подчиненных им предприятий (ст. 14 Закона Украины от 10.04.1992 г. № 2265-XII “О потребительской кооперации”);
- с работниками, осуществляющими медицинское обслуживание и работающим в заведениях народного образования и культуры на территориях, загрязненных в результате Чернобыльской катастрофы (ст. 42 Закона Украины от 28.02.1991 г. № 796-ХII “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы” в редакции от 19.12.1991 г. № 2001-ХII);
- с рабочими предприятий, учреждений и организаций в специальных (свободных) экономических зонах (ст. 17 Закона Украины от 13.10.19 92 г. № 2673-ХII “Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон”);
- с помощниками адвокатов (ст. 8 Закона Украины от 19.12.1992 г. № 2887-ХII “Об адвокатуре”);
- с лицами, осуществляющими профессиональную деятельность в спорте (ст. 23-2 Закона Украины от 24.12.1993 г. № 3808-ХII “О физической культуре и спорте”);
- с рабочими железнодорожного транспорта общего пользования, осуществляющими обслуживание пассажиров (ст. 15 Закона Украины от 04.07.96 № 273/96-ВР “О железнодорожном транспорте”. Перечень категорий и должностей рабочих железнодорожного транспорта, которые оформляются на основании контрактной формы трудового договора, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 15.07.1997 г. № 764).
Кроме перечисленных законов, существует целый ряд Постановлений Кабинета Министров, предусматривающих применение контракта при приеме на работу. Таким образом, контракт заключается только в тех случаях и только с теми категориями работников, которые четко определены законодательством.
Демократические тенденции в развитии общества нашли свое отображение в законодательстве о труде. Они характеризуются последующим расширением трудовых прав работников и установлением гарантий осуществления этих прав; повышением роли индивидуальных и коллективных трудовых соглашений в определении условий труда, материального и морального стимулирования, а также усилением ответственности за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение трудовых обязанностей.
-----------------------------------------------
* Эта норма закреплена в Постановлении Кабинета Министров Украины от 19.03.1994 г. № 170 “Об упорядочении применения контрактной формы трудового договора”, СП Правительства Украины, 1994, № 7, ст. 172.
** П. 24 “Положения о порядке заключения контрактов при принятии (найме) на роботу работников” от 19.03.1994 р.// СП Правительства Украины. - 1994 р., № 7, с. 172.
*** Ст. 17 Закона Украины от 10.04.1992 г. № 2269-ХII “Об аренде государственного и коммунального имущества” в редакции от 14.03.1995 г. № 98/95-ВР// Ведомости Верховной Рады Украины. - 1995 г., № 15, ст. 99.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 24-25 (598-599), 11 июня 2007 г.
Подписной индекс 40783