ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
14.05.2007 N в-126/05
Стосовно закупівлі Управлінням освіти і науки
Луганської облдержадміністрації послуг
санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів
для оздоровлення дітей в 2006 році
Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) Тендерною палатою України проведено дослідження процедури державних закупівель послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей, здійсненої Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації в 2006 році.
Замовник торгів: Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації (надалі - Замовник).
Адреса: 91005, м. Луганськ, вул. Рислянда, 2-а.
Предмет закупівлі: послуги санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей.
Процедура закупівлі: відкриті торги.
Джерело фінансування: кошти місцевого бюджету.
Період здійснення процедур закупівлі: початок - 10.07.2006, закінчення - 28.08.2006 року.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
Лист голові Правління Тендерної палати України Лабі В.С. від 27.03.2007 N 2/10-970 - 1 арк.;
Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за 2006 рік - 1 арк.;
Договір щодо надання послуг з ТОВ "Рассвет" від 10.08.2006 року - 2 арк.;
Договір щодо надання послуг з ТОВ "Санаторій "Здоров'я" від 10.08.2006 року - 1 арк.;
Договір щодо надання послуг N 25 від 10.08.2006 року ДОЦ "Берізка" від 10.08.2006 року - 2 арк.;
Договір щодо надання послуг ДП Санаторій "Новомосковський" ЗАТ "Укпрофоздоровниця" від 10.08.2006 року - 2 арк.;
Договір щодо надання послуг Дитячий оздоровчий комплекс "Южний" від 10.08.2006 року N 168 - 3 арк.;
Заява Дочірнього підприємства "Санаторій "Новомосковський" щодо надання роз'яснення на участь в торгах від 26.07.2006 N 288 - 1 арк.;
Заява Дочірнього підприємства "Санаторій "Новомосковський" щодо участі в торгах від 12.07.2006 N 268 - 1 арк.;
Заява Луганської обласної комунальної установи дитячого оздоровчого комплексу "Южний" щодо участі в торгах від 22.07.2006 N 63/06 - 1 арк.;
Заява ДП "Санаторій "Славутич" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" щодо участі в торгах від 25.07.2006 N 1693 - 1 арк.;
Форма оголошення про проведення відкритих торгів від 23.06.2006 N 1/10-1719 - 2 арк.;
Форма оголошення про результати проведення торгів б/н та б/д - 1 арк.;
Тендерна документація на закупівлю санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей від 05.07.2006 року - 13 арк.;
Повідомлення голові Луганської обласної ради Голенку В.М. про проведення торгів від 07.07.2006 року N 1/10-1828 - 1 арк.;
Наказ Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації щодо організації проведення торгів від 26.06.2006 N 701 - 1 арк.;
Повідомлення учасників про зміни до тендерної документації б/н та б/д - 1 арк.;
Додаток N 3 - Тендерна форма "Пропозиція" б/н, б/д - 1 арк.;
Повідомлення про результати торгів Луганський обласний учбово-методичний оздоровчий молодіжний центр (ЛОУМОМЦ) "Сонячний" від 02.08.2006 N 1/10-2044 - 1 арк.;
Повідомлення про результати торгів ДОТ "Гвоздика" від 02.08.2006 N 1/10-2042 - 1 арк.;
Повідомлення про результати торгів ДОЛ "Радуга" від 02.08.2006 N 1/10-2043 - 1 арк.;
Повідомлення про результати торгів Санаторій "Славутич" від 02.08.2006 N 1/10-2040- 1 арк.;
Повідомлення про результати торгів Санаторій ім. Боброва від 02.08.2006 N 1/10-2045 - 1 арк.;
Повідомлення про результати торгів СП ДОЦ "Берізка" від 02.08.2006 N 1/10-2049 - 1 арк.;
Повідомлення про результати торгів ТОВ "Здоров'я" від 02.08.2006 N 1/10-2046 - 1 арк.;
Повідомлення про результати торгів ДП Санаторій "Новомосковський" від 02.08.2006 N 1/10-2041 - 1 арк.;
Повідомлення про результати торгів ТОВ "Центр оздоровлення, реабілітації та туризма "Рассвет" від 02.08.2006 N 1/10-2047 - 1 арк.;
Повідомлення про результати торгів ЛОКУ ДОК "Южний" від 02.08.2006 N 1/10-2048 - 1 арк.;
Протокол-звіт тендерного комітету від 02.08.2006 б/н - 2 арк.;
Протокол оцінки тендерних пропозицій та оцінки від 02.08.2006 N 1 - 2 арк.;
Протокол засідання тендерного комітету з питання закупівлі послуг санаторно-курортних та оздоровчих закладів для дітей - 3 арк.;
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.08.2006 N 1 - 2 арк.;
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 28.08.2006 року б/н - 2 арк.;
Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 5607 від 24.03.2006 Антоновій І.І. - 1 арк.;
Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 351663 від 16.07.2006 Грушевій В.Г. - 1 арк.;
Свідоцтво про навчання та підвищення кваліфікації СПК 5606 Новохацької О.В. від 24.03.2006 року - 1 арк.;
Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету від 26 06.2006 року N 698 - 3 арк.;
Наказ Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації від 26.06.2006 року N 698 про створення тимчасового тендерного комітету - 1 арк.;
Тендерна пропозиція ЛОУМОМЦ "Сонячний" б/н, б/д - 17 арк.;
Тендерна пропозиція дитячого оздоровчого СП ДОЦ "Берізка" Луганського обласного коледжу культури і мистецтв б/н, б/д - 19 арк.;
Тендерна пропозиція "Санаторій "Славутич" б/н, б/д - 28 арк.;
Тендерна пропозиція ДОЛ "Радуга" б/н, б/д - 21 арк.;
Тендерна пропозиція ЛОКУ ДОК "Южний" б/н, б/д - 22 арк.;
Тендерна пропозиція Центру оздоровлення, реабілітації і туризму "Рассвет" б/н, б/д - 30 арк.;
Тендерна пропозиція ДОТ "Гвоздика" б/н, б/д - 25 арк.;
Статут ТОВ "Авіка" б/н, б/д - 14 арк.;
Тендерна пропозиція ДП Санаторій "Новомосковський" б/н, б/д - 29 арк.;
Тендерна пропозиція "Санаторій ім. Боброва" б/н, б/д - 10 арк.;
Тендерна пропозиція ТОВ " Санаторій "Здоров'я" б/н, б/д - 38 арк.;
Гарантія АК банку "ТАС- Бізнесбанк" N 6 від 31.07.2006 Центру оздоровлення, реабілітації і туризму "Рассвет" - 2 арк.;
Тендерне забезпечення ЛОУМОМЦ "Сонячний" б/н, б/д - 1 арк.;
Тендерне забезпечення "Санаторій ім. Боброва" б/н, б/д - 1 арк.;
Тендерне забезпечення (порука) ДП Санаторій "Новомосковський" б/н, б/д - 1 арк.;
Тендерне забезпечення Луганського обласного коледжу культури мистецтва б/н, б/д - 1 арк.;
Тендерне забезпечення ТОВ "Санаторій "Здоров'я" б/н, б/д - 1 арк.;
Забезпечення виконання договору N 39 від 10.08.2006 ТОВ "Санаторій "Здоров'я" - 1 арк.;
Забезпечення виконання договору N 25 від 10.08.2006 Луганського обласного коледжу культури мистецтва - 1 арк.;
Забезпечення виконання договору N 168 від 10.08.2006 ЛОКУ ДОК "Южний" - 1 арк.;
Забезпечення виконання договору ДП Санаторій "Новомосковський" б/н, б/д - 1 арк.;
Витяг з Акта ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації від 15.09.2006 року N 03-21/42 - 7 арк.
Завдання сформульовано наступним чином: "надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедури закупівлі послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються:
Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.
Тендерний комітет Замовника створено відповідно до наказу від 26.06.2006 р. N 698 у кількості 10 членів, з них: голова комісії - заступник начальника управління освіти і науки Литвинова З.І., секретар тендерного комітету - начальник відділу централізованого господарського обслуговування Антонова І.І.
Інформація про членів тендерного комітету
------------------------------------------------------------------
| N | П.І.Б. |Дата та номер | Займана | N, дата |
|п/п| члена ТК | розпорядчого | посада | свідоцтва чи |
| | |акта включення | члена | сертифіката |
| | | до складу | ТК | |
| | | тендерного | | |
| | | комітету | | |
|---+---------------+---------------+-----------+----------------|
| 1.|Литвинова З.І. |наказ від |голова | |
| | |26.06.2006 |тендерного | |
| | |N 698 |комітету | |
|---+---------------+---------------+-----------+----------------|
| 2.|Макарова А.І. |наказ від |заступник | |
| | |26.06.2006 |голови | |
| | |N 698 |тендерного | |
| | | |комітету | |
|---+---------------+---------------+-----------+----------------|
| 3.|Антонова І.І. |наказ від |секретар |Свідоцтво про |
| | |26.06.2006 |тендерного |підвищення |
| | |N 698 |комітету |кваліфікації |
| | | | |СПК N 5607 від |
| | | | |23.03.2006 |
|---+---------------+---------------+-----------+----------------|
| 4.|Харченко О.С. |наказ від |член | |
| | |26.06.2006 |тендерного | |
| | |N 698 |комітету | |
|---+---------------+---------------+-----------+----------------|
| 5.|Бледнова Н.А. |наказ від |член | |
| | |26.06.2006 |тендерного | |
| | |N 698 |комітету | |
|---+---------------+---------------+-----------+----------------|
| 6.|Гаврюшина О.В. |наказ від |член | |
| | |26.06.2006 |тендерного | |
| | |N 698 |комітету | |
|---+---------------+---------------+-----------+----------------|
| 7.|Грушева В.Г. |наказ від |член |Свідоцтво про |
| | |26.06.2006 |тендерного |підвищення |
| | |N 698 |комітету |кваліфікації |
| | | | |СПКN 51663 від |
| | | | |16.07.2003 |
|---+---------------+---------------+-----------+----------------|
| 8.|Новохацька О.В.|наказ від |член |Свідоцтво про |
| | |26.06.2006 |тендерного |підвищення |
| | |N 698 |комітету |кваліфікації |
| | | | |СПК N 5606 від |
| | | | |23.03.2006 |
|---+---------------+---------------+-----------+----------------|
| 9 |Шаменко Л.П. |наказ від |член | |
| | |26.06.2006 |тендерного | |
| | |N 698 |комітету | |
|---+---------------+---------------+-----------+----------------|
|10.|Макєєва Н.М. |наказ від |член | |
| | |26.06.2006 |тендерного | |
| | |N 698 |комітету | |
------------------------------------------------------------------
В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (надалі - Закон), голова тендерного комітету Литвинова З.І., заступник голови тендерного комітету Макарова А.І. та п'ять членів, а саме: Марченко О.С., Бледнова Н.А., Гаврюшина О.В., Шаменко Л.П., Макєєва Н.М. не мають відповідного сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та проведення торгів у сфері державних закупівель.
2. Фінансування закупівель
Закупівля послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для оздоровлення дітей Замовником проводилася відповідно до Указу Президента України від 22.05.2006 N 418/2006 "Про організацію літнього відпочинку оздоровлення і відпочинку дітей влітку 2006 року" за рахунок коштів місцевого бюджету, виділених для оздоровлення дітей у сумі 966,9 тис. гривень.
3. Вибір процедури закупівлі
Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету з питань закупівлі послуг (без номера) від 04.07.2006 року передбачено для оздоровлення дітей придбати на узбережжі Чорного моря - 301 путівку для дітей-сиріт і 300 путівок для лікування дітей, що знаходяться на диспансерному обліку із захворюваннями верхніх дихальних шляхів; 175 путівок на узбережжі Азовського моря для дітей-сиріт, учнів професійно-технічних навчальних закладів; 58 путівок для дітей-інвалідів, хворих цукровим діабетом та 80 путівок для обдарованих дітей, з періодом оздоровлення серпень-вересень 2006 року та терміном перебування 18 днів, за процедурою "відкриті торги."
4. Визначення предмета закупівлі
В порушення п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р предмет закупівлі не визначено за кодом Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822 і не зазначено особливості його закупівлі. Відповідно до класифікатора предмет закупівлі визначається за кодом 55.23.12.200 - послуги курортних закладів оздоровчого характеру та 55.23.12.100 - послуги загального оздоровчого характеру центрів та будинків відпочинку.
Визначений предмет закупівлі передбачає поділ процедури закупівлі за лотами.
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Оголошення 2816206 про проведення торгів надруковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати Україна від 10.07.2006 року N 28 (47) і в Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 10.07.2006 N 13, оголошення 0510513. Відповідно звіту Замовника, оголошення про проведення торгів розміщено в інформаційній системі у мережі Інтернет: www.zakupivli.com - N ZO/RY-232 від 10.07.2006 року, проте, розміщення цієї інформації не підтверджено кодом, присвоєним інформаційною системою.
Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 8 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні про заплановану закупівлю Замовником не зазначено код, присвоєний інформаційною системою в мережі Інтернет і таке оголошення вважається неоприлюдненим.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 8 Закону ( 1490-14 ) завідомо неправдиві дані Замовника щодо оприлюднення інформації в інформаційних системах у мережі Інтернет службові особи несуть відповідальність, встановлену законодавством.
В порушення ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні не зазначена кількість путівок, що закуповується, та поділ їх за лотами.
6. Тендерна документація
Тендерна документація Замовника складена 05.07.2006 року, не підписана головою тендерного комітету Литвиновою З.І. і не затверджена.
В порушенням вимог ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) протокольне рішення тендерного комітету щодо розгляду та затвердження зазначеної Тендерної документації Замовника відсутнє.
В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) Тендерна документація при розрахунку методики визначення ціни тендерної пропозиції в Розділі 7 Тендерної документації - "Ціни пропозиції" не визначено вимоги щодо врахування учасниками п. 5.1.9 ст. 5 Закону України "Про податок на додану вартість" ( 168/97-ВР ) в частині звільнення від оподаткування ПДВ путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок на території України фізичних осіб віком до 18 років. Тендерна форма "Пропозиція" - додаток N 3 до Тендерної документації, за якою передбачено учасникам надавати свої пропозиції, зазначає вартість послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів з урахуванням ПДВ, що також свідчить про недотримання Замовником вимог вищенаведеного чинного законодавства.
В порушення ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) в частині детального опису якісної характеристики послуг з оздоровлення, що закуповуються, в Додатку N 2 - "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозицій учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника", що додається до Розділу 9 Тендерної документації, не зазначено вимоги до учасників про наявність Сертифіката Акредитації, який підтверджує спроможність оздоровчих закладів надавати санаторно-лікувальні та оздоровчі послуги у відповідності до встановлених вимог, що передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 року N 642-р "Про оздоровлення та відпочинок дітей".
В порушення вимог ч. 2 ст. 22 Закону ( 1490-14 ) без зазначення дати та номера прийнятого рішення за власною ініціативою Замовника внесено зміни до тендерної документації в частині кількості путівок, які закуповувалися за лотами N 3, 4, 5, а саме: зменшено кількість путівок щодо оздоровлення дітей на узбережжі Азовського та Чорного морів відповідно на 27 і 15 і збільшено їх в зоні відпочинку в межах Луганської області на 20, при цьому не було продовжено строк подання тендерних пропозицій та письмово не повідомлено учасників.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій
Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 01.08.2006 N 1 тендерні пропозиції надали 10 учасників. Розкриття відбулося 01.08.2006 о 14-й годині.
В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету від 20.06.2006 року N 215-р Реєстр отриманих тендерних пропозицій із зазначенням усіх учасників, які надали ці пропозиції, їх місцезнаходження, Замовником для дослідження не наданий.
Відповідно Протоколу розкриття тендерних пропозицій щодо закупівлі послуг санаторно-курортних та оздоровчих закладів для дітей такі пропозиції надали:
По лоту N 1 - Лікування дітей, які знаходяться на диспансерному обліку з приводу захворювання верхніх дихальних шляхів на узбережжі південного берега Криму - тендерна пропозиція у кількості 300 путівок з терміном перебування 18 днів становила:
Дитячого санаторію ім. Боброва (м. Алупка, АР Крим) - 385 074 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 71,31 гривень;
ТОВ "Санаторій "Здоров'я" (м. Алупка, АР Крим) - 369 900 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 68,5 гривень;
По лоту N 2 - Лікування дітей, хворих на цукровий діабет, в кількості 58 путівок з терміном перебування 18 днів становила:
ДП "Санаторій "Новомосковський", ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" (Дніпропетровська обл.) - 88 740 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 85,0 гривень;
ДП "Санаторій "Славутич" (Дніпропетровська обл.) - 93 960 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 90,0 гривень.
По лоту N 3 - Оздоровлення дітей на узбережжі Азовського моря в кількості 148 путівок з терміном перебування 18 днів становила:
ТОВ "Центр оздоровлення реабілітації і туризму "Рассвет" (Запорізька обл.) - 115 884 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 43,5 гривень;
КП ДОЛ "Гвоздика" (Запорізька обл.) - 138 784 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 52,1 гривень.
По лоту N 4 - Оздоровлення дітей на узбережжі Чорного моря в кількості 286 путівок з терміном перебування 18 днів становила:
ЛОКУ ДОК "Южний" (АР Крим) - 310 578,84 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 60,33 гривень;
ДОЛ "Радуга" (АР Крим) - 402 402 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 78,16 гривень;
По лоту N 5 - Оздоровлення дітей в межах Луганської області в кількості 100 путівок з терміном перебування 18 днів становила:
ЛОУМОМЦ "Сонячний" (Луганська обл.) - 82 800 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 46,0 гривень;
Луганський обласний коледж культури і мистецтв оздоровчий центр "Берізка" - 82 800 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 46,0 гривень.
В порушення ч. 1 ст. 15 Закону ( 1490-14 ) та вимог п. 9.2 Тендерної документації і п. 4.1 Додатку 2 до Тендерної документації, тендерні пропозиції оздоровчого центру "Берізка" Луганського обласного коледжу культури і мистецтв, ЛОУМОМЦ "Сонячний" (Луганська обл.), дитячого санаторію ім. Боброва (м. Алупка, АР Крим) не відповідають кваліфікаційним вимогам Замовника та не містять будь-яких дозволів або ліцензій, що засвідчують відповідність оздоровчих закладів встановленим вимогам і надають право виконувати послуги з оздоровлення дітей.
Тендерним комітетом Замовника в протоколі розкриття зазначено, що учасниками процедури закупівлі, зокрема, Дитячим санаторієм ім. Боброва (АР Крим) не надано орієнтовне меню, інформацію про кадровий склад медичного та обслуговуючого персоналу; в тендерній пропозиції КП ДОЛ "Гвоздика" (Запорізька обл.) термін перебування в оздоровчому закладі зазначено 19 днів, в той час як вимогами тендерної документації визначено тривалість зміни - 18 днів; ДОЛ "Радуга" (АР Крим) не надано перспективне меню харчування дітей.
В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) тендерні пропозиції, які не відповідали кваліфікаційним вимогами та не надавали повну інформацію про предмет закупівлі, не були відхилені і в порушення ч. 7 ст. 26 Закону допущені до оцінки.
Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) процедуру закупівлі послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей по лотах NN 1, 2 та 5 не відмінено, так як по зазначених лотах було подано менше двох тендерних пропозицій, що відповідали вимогам Замовника.
В порушення вимог ч. 3. ст. 26 Закону ( 1490-14 ) протокол розкриття тендерних пропозицій учасників містить недостовірні дані в частині вартості тендерної пропозиції Дитячого оздоровчого комплексу "Радуга", яка зазначена у сумі 402 402 грн., та не відповідає його калькуляції від 24.04.2006, затвердженої директором дитячого оздоровчого закладу "Радуга" О.В. Кобловою, відповідно до якої один день перебування дитини в оздоровчому закладі становив 67,0 грн., а вартість 286 путівок з терміном 18 днів фактично складає 344 916 гривень.
В порушення п. 2 та п. 4 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 216-р в Протоколі розкриття тендерних пропозицій не зазначено кількість путівок за лотами.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій від 02.08.2006 N 1 рішенням тендерного комітету переможців торгів визначено 02.08.2006 за встановленими критеріями:
по лоту N 1 - ТОВ "Санаторій "Здоров'я", (м. Алупка, АР Крим) з ціною тендерної пропозиції у сумі 369 900,00 грн.;
по лоту N 2 - ДП "Санаторій "Новомосковський", ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" (Дніпропетровська обл.) з ціною тендерної пропозиції у сумі 88 740 грн.;
по лоту N 3 ТОВ "Центр оздоровлення реабілітації і туризму "Рассвет" (Запорізька обл.) - 115 884 грн.;
по лоту N 4 ЛОКУ ДОК "Южний" (АР Крим) - 309 492,84 грн.;
по лоту N 5 Луганський обласний коледж культури і мистецтв оздоровчий центр "Берізка" - 82 800 грн.;
Тендерні пропозиції переможців торгів (за виключенням ТОВ "Центр оздоровлення реабілітації і туризму "Рассвет") в порушення чинного законодавства визначають вартість закупівлі послуг з оздоровлення з урахуванням ПДВ, що становить 20% вартості закупівлі.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій Замовник направив учасникам 02.08.2006 року із зазначенням переможців торгів, їх тендерних пропозицій та місцезнаходження.
Оголошення про результати проведення процедури закупівлі N 35085906 р опубліковано в Інформаційному Бюлетені Тендерної палати України від 28.08.2006 року N 35 (54) і в Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель N 2005953 від 20.08.2006 N 20. Оголошення про результати торгів зазначають вартість договору закупівлі з урахуванням ПДВ, що є порушенням вимог ст. 5 Закону України "Про податок на додану вартість" ( 168/97-ВР ) в частині звільнення від оподаткування ПДВ путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок на території України фізичних осіб віком до 18 років.
В порушення ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) Інформація про результати проведення торгів не розміщена в інформаційній системі в мережі Інтернет.
10. Укладення договору
За результатами торгів Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації укладено договори:
з ТОВ "Рассвет" Договір б/н від 10.08.2006 про надання послуг з оздоровлення 148 дітей із розрахунку 783,0 грн., на суму 115 884,0 грн.;
з ТОВ "Санаторій "Здоров'я" Договір від 10.08.2006 N 39 про надання послуг з оздоровлення 300 дітей із розрахунку 1233 грн., на суму 369 900 грн.;
з ДП "Санаторій "Новомосковський", ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" Договір б/н від 10.08.2006 про надання послуг з оздоровлення 58 дітей із розрахунку 1530 грн., на суму 88 740 грн.;
з ЛОКУ ДОК "Южний" Договір від 10.08.2006 N 168 про надання послуг з оздоровлення 285 дітей, терміном перебування - 18 днів із розрахунку 1085,94 грн., на суму 309 492,84 грн., що менше акцептованої тендерної пропозиції на 1086 грн. (акцептовано 310 578,84 грн.);
з Луганським обласним коледжем культури і мистецтв оздоровчим центром "Берізка" Договір від 10.08.2006 N 25 про надання послуг з оздоровлення 100 дітей із розрахунку 820,08 грн., на суму 82 800 гривень.
В порушення вимог ст. 638 Цивільного кодексу ( 435-15 ), ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) та ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) укладені договори з ТОВ "Рассвет", ТОВ "Санаторій "Здоров'я", оздоровчим центром "Берізка", ДП "Санаторій "Новомосковський" не містять терміну перебування дітей в оздоровчому закладі та розрахунок вартості одного дня перебування дитини, що є невід'ємною частиною зазначених договорів та являється необхідними умовами для договорів даного виду.
Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) умови чотирьох договорів закупівлі із п'яти укладених відрізняються від умов тендерної документації та визначених у ній основним умовам, які повинні були бути обов'язково включені до договору про закупівлю і відповідно до ч. 3 ст. 34 Закону такі договори є недійсними (нікчемними).
Відповідно до інформації акцептованих тендерних пропозицій переможців, Звіту про результати здійснення процедури закупівлі від 28.08.2006 року та оприлюднених оголошень про результати торгів, договори щодо надання послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей на загальну суму 966 816,84 грн. укладено з урахуванням ПДВ, що є порушенням вимог чинного законодавства в частині звільнення від оподаткування вартості путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок на території України фізичних осіб віком до 18 років, в чому вбачається втрата коштів, виділених Замовнику на закупівлю послуг з оздоровлення на суму 193,4 тис. гривень.
11. Складання звітності
Звіт від 28.08.2006 року б/н, б/д про результати здійснення процедури закупівлі складено відповідно до вимог ч. 1 ст. 17 Закону. Згідно Звіту результати торгів оприлюднено на сайті www.zakupivli.com за кодом - рез 902 від 28.08.2006 року, проте розміщення цієї інформації не підтверджено кодом, присвоєним інформаційною системою, що є порушенням вимог ч. 2 ст. 8 Закону ( 1490-14 ) і таке оголошення являється не оприлюдненим.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження матеріалів торгів щодо закупівлі Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для оздоровлення дітей в 2006 році можна зробити висновок, що процедура закупівлі проведена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) голова тендерного комітету Литвинова З.І., заступник голови тендерного комітету Макарова А.І. та п'ять членів, а саме: Марченко О.С., Бледнова Н.А., Гаврюшина О.В., Шаменко Л.П., Макєєва Н.М. не мають відповідного сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації чи підвищення кваліфікації у сфері державних закупівель.
В порушення п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р предмет закупівлі не визначено за кодом Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822.
В порушення вимог ч. 2 ст. 8 Закону ( 1490-14 ) в оголошення про заплановану закупівлю та про результати торгів Замовником не підтверджено кодом, присвоєним інформаційною системою в мережі Інтернет і таке оголошення вважається не оприлюдненим.
В порушення ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні не зазначена кількість путівок, що закуповується та поділ їх за лотами.
В порушенням вимог ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) відсутнє протокольне рішення тендерного комітету щодо розгляду та затвердження Тендерної документації.
В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) Тендерна документація при розрахунку методики визначення ціни тендерної пропозиції не містить інформацію в частині звільнення від оподаткування ПДВ путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок на території України фізичних осіб віком до 18 років.
В порушення ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) в частині детального опису якісної характеристики послуг з оздоровлення не зазначено вимоги до учасників щодо наявності Сертифікату Акредитації, який підтверджує спроможність оздоровчих закладів надавати санаторно-лікувальні та оздоровчі послуги у відповідності до встановлених вимог.
В порушення вимог ч. 2 ст. 22 Закону ( 1490-14 ) без зазначення дати та номера прийнятого рішення за власною ініціативою Замовника внесено зміни до тендерної документації в частині кількості путівок, які закуповувалися за лотами N 3, 4, 5, при цьому не було продовжено строк подання тендерних пропозицій та письмово не повідомлено учасників.
В порушення ч. 1 ст. 15 Закону ( 1490-14 ) та вимог п. 9.2 Тендерної документації і п. 4.1 Додатку 2 до Тендерної документації тендерні пропозиції оздоровчого центру "Берізка" Луганського обласного коледжу культури і мистецтв, ЛОУМОМЦ "Сонячний" (Луганська обл.), дитячого санаторію ім. Боброва (м.Алупка, АР Крим) не відповідають кваліфікаційним вимогам Замовника та не містять будь-яких дозволів або ліцензій, що засвідчують відповідність оздоровчих закладів встановленим вимогам і надають право виконувати послуги з оздоровлення дітей.
В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) тендерні пропозиції, які не відповідали кваліфікаційним вимогами та не надавали повну інформацію про предмет закупівлі, не були відхилені.
В порушення ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) допущені до оцінки тендерні пропозиції, які не відповідали кваліфікаційним вимогам.
В порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) не відмінено процедуру закупівлі послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей по лотах NN 1, 2 та 5, так як по зазначених лотах було подано менше двох тендерних пропозицій, що відповідали вимогам Замовника.
В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) протокол розкриття тендерних пропозицій учасників містить недостовірні дані в частині вартості тендерної пропозиції Дитячого оздоровчого комплексу "Радуга".
В порушення п. 2 та п. 4 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 216-р в Протоколі розкриття тендерних пропозицій не зазначено кількість путівок за лотами.
В порушення ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) інформація про результати проведення торгів не розміщена в інформаційній системі в мережі Інтернет.
В порушення вимог ст. 638 Цивільного кодексу ( 435-15 ), ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) та ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) укладені договори з ТОВ "Рассвет", ТОВ "Санаторій "Здоров'я", оздоровчим центром "Берізка", ДП "Санаторій "Новомосковський" не містять терміну перебування дітей в оздоровчому закладі та розрахунок вартості одного дня перебування дитини, що є невід'ємною частиною зазначених договорів та являється необхідними умовами для договорів даного виду.
Процедура закупівлі послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для оздоровлення дітей на суму 966,8 тис.грн. Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації проведена з численними порушеннями вимог Закону ( 1490-14 ) та з недотриманням принципів державних закупівель - максимальної економії та ефективного використання державних коштів, в чому вбачаються втрати коштів Замовника, виділених на оздоровлення дітей в частині сплати ПДВ на суму 193,4 тис. гривень.
В порушення вимог ст. 638 Цивільного кодексу ( 435-15 ), ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) та ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) укладені договори з ТОВ "Рассвет", ТОВ "Санаторій "Здоров'я", оздоровчим центром "Берізка", ДП "Санаторій "Новомосковський" не містять терміну перебування дітей в оздоровчому закладі та розрахунок вартості одного дня перебування дитини, що є невід'ємною частиною зазначених договорів та являється необхідною умовою для договорів даного виду і, відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону, такі договори є недійсними (нікчемними).
Згідно ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) у разі встановлення недійсності договору законом такий договір є недійсним (нікчемним) і визнання його таким судом не вимагається.
Дії тендерного комітету щодо організації та проведення процедури закупівлі послуг з оздоровлення можуть містити ознаки суспільно-небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).