ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
14.05.2007 N в-127/05
Стосовно закупівлі Управлінням освіти і науки
Луганської облдержадміністрації послуг
санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів
для оздоровлення дітей в 2006 році
Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) Тендерною палатою України проведено дослідження процедур державних закупівель послуг з оздоровлення та відпочинку дітей у 2006 році, здійснених Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації.
Замовник торгів: Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації (надалі - Замовник).
Адреса: 91005, м. Луганськ, вул. Рислянда, 2-а.
Предмет закупівлі: послуги санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей.
Процедура закупівлі: відкриті торги.
Джерело фінансування: кошти Державного бюджету.
Період здійснення процедур закупівлі: початок - 31.07.2006, закінчення - 01.09.2006 року.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
Лист голові Правління Тендерної палати України Лабі В.С. від 21.02.2007 N 2/10-535 - 1 арк.;
Витяг з Акта ревізії окремих питань КРУ в Луганській області від 15.09.2006 N 03-21/42 - 4 арк.;
Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт послуг за 2006 рік - 1 арк.;
Угода про взаємне зобов'язання сторін на проведення оздоровчих заходів від 12.07.2006 року - 2 арк.;
Угода про взаємне зобов'язання сторін на проведення Першого Всеукраїнського тематичного навчально-оздоровчого збору лідерів учнівського самоврядування від 24.07.2006 року - 2 арк.;
Наказ Міністерства освіти і науки від 20.07.2006 N 548 - 2 арк.;
Наказ Міністерства освіти і науки від 15.06.2006 N 456 - 2 арк.;
Договір про надання послуг від 01.09.2006 року N 183 та додатки до нього - 6 арк.;
Договір поруки від 01.09.2006 року б/д - 1 арк.;
Договір про надання послуг з оздоровлення від 01.09.2006 року N 32 - 3 арк.;
Договір поруки від 01.09.2006 року б/д - 1 арк.;
Оголошення про результати проведення торгів від 19.09.2006 N 1/10N 2484 - 1 арк.;
Оголошення про проведення відкритих торгів - 1 арк.;
Заяви учасників торгів про участь в процедурі закупівлі від 11.08.2006 - 5 арк.;
Повідомлення учасників про результати торгів від 22.08.2006 N 1/10-2231 - 3 арк.;
Тендерна документація на закупівлю послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей від 27.07.2006 року - 13 арк.;
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.08.2006 року N 2 -1 арк.;
Протокол оцінки та визначення переможця від 22.08.2006 N 2 - 2 арк.;
Протокол тендерного комітету про розгляд результатів торгів від 22.08.2006 року б/д - 2 арк.;
Протокол тендерного комітету від 13.07.2006 б/н - 4 арк.;
Протокол тендерного комітету від 22.08.2006 б/н - 1 арк.;
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 01.09.2006 року N 2 - 3 арк.;
Свідоцтво про навчання та підвищення кваліфікації Грушевої В.Г. від 16.07.2006 року - 1 арк.;
Свідоцтво про навчання та підвищення кваліфікації Антонової І.І. від 24.03.2006 року - 1 арк.;
Свідоцтво про навчання та підвищення кваліфікації Новохацької О.В. від 24.03.2006 року - 1 арк.;
Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету від 26 06.2006 року N 698 - 3 арк.;
Наказ Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації від 13.07.2006 року N 784 про організацію та проведення торгів - 1 арк.;
Наказ Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації від 26.06.2006 року N 698 про створення тимчасового тендерного комітету - 1 арк.;
Тендерна пропозиція учасника торгів - Дитячого оздоровчого табору "Радуга" - 8 арк.;
Тендерна пропозиція учасника торгів - ТОВ Санаторій "Здоров'я" - 10 арк.;
Повідомлення про присвоєння коду N ВІС/S-рп 008 від 03.07.2006 р. щодо розміщення річного плану закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній мережі Інтернет - 1 арк.;
Повідомлення про присвоєння коду N NF/SJ-1292/ДТО-вт від 01.09.2006 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній мережі Інтернет - 1 арк.;
Платіжні доручення, рахунки-фактури - 8 арк.;
Тендерна пропозиція ТОВ "Примор'я" санаторію імені Сергія Лазо по лоту N 1 та лоту N 2 - 62 арк.;
Тендерна пропозиція ТОВ "Візит Альянс" по лоту N 1 та лоту N 2 - 28 арк.;
Тендерна пропозиція ТОВ Санаторій "Здоров'я" по лоту N 1 - 11 арк.;
Тендерна пропозиція дитячого Санаторію імені Боброва по лоту N 1 - 10 арк.;
Тендерна пропозиція дитячого оздоровчого табору - пансіонату "Радуга" по лоту N 1 - 13 арк.;
Тендерна пропозиція дитячого оздоровчого комплексу "Южний" Управління освіти і науки Луганської обласної державної адміністрації табору-пансіонату "Радуга" по лоту N 2 - 24 арк.;
Річний план закупівель Управління освіти і науки Луганської облдержадміністрації від 17.01.2006 N 1 - 1 арк.;
Звіт про виконання загального кошторису за 2006 рік - 1 арк.;
Кошторис Управління освіти і науки на 2006 рік.
Завдання сформульовано наступним чином: "надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедури закупівлі послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для дітей".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються:
Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
Тендерний комітет Замовника створено відповідно до наказу від 26.06.2006 р. N 698 у кількості 10 членів, з них: голова комісії - заступник начальника управління освіти і науки Литвинова З.І., секретар тендерного комітету - начальник відділу централізованого господарського обслуговування Антонова І.І.
Інформація про членів тендерного комітету
------------------------------------------------------------------
| N | П.І.Б. | Дата та номер | Займана | N, дата |
|п/п| члена ТК | розпорядчого акта | посада |свідоцтва чи |
| | |включення до складу| члена | сертифіката |
| | |тендерного комітету| ТК | |
|---+---------------+-------------------+----------+-------------|
| 1.|Литвинова З.І. |наказ від |голова | |
| | |26.06.2006 N 698 |тендерного| |
| | | |комітету | |
|---+---------------+-------------------+----------+-------------|
| 2.|Макарова А.І. |наказ від |заступник | |
| | |26.06.2006 N 698 |голови | |
| | | |тендерного| |
| | | |комітету | |
|---+---------------+-------------------+----------+-------------|
| 3.|Антонова І.І. |наказ від |секретар |Свідоцтво про|
| | |26.06.2006 N 698 |тендерного|підвищення |
| | | |комітету |кваліфікації |
| | | | |СПК N 5607 |
| | | | |від |
| | | | |23.03.2006 |
|---+---------------+-------------------+----------+-------------|
| 4.|Харченко О.С. |наказ від |член | |
| | |26.06.2006 N 698 |тендерного| |
| | | |комітету | |
|---+---------------+-------------------+----------+-------------|
| 5.|Бледнова Н.А. |наказ від |член | |
| | |26.06.2006 N 698 |тендерного| |
| | | |комітету | |
|---+---------------+-------------------+----------+-------------|
| 6.|Гаврюшина О.В. |наказ від |член | |
| | |26.06.2006 N 698 |тендерного| |
| | | |комітету | |
|---+---------------+-------------------+----------+-------------|
| 7.|Грушева В.Г. |наказ від |член |Свідоцтво про|
| | |26.06.2006 N 698 |тендерного|підвищення |
| | | |комітету |кваліфікації |
| | | | |СПК N 51663 |
| | | | |від |
| | | | |16.07.2006 |
|---+---------------+-------------------+----------+-------------|
| 8.|Новохацька О.В.|наказ від |член |Свідоцтво про|
| | |26.06.2006 N 698 |тендерного|підвищення |
| | | |комітету |кваліфікації |
| | | | |СПК N 5606 |
| | | | |від |
| | | | |23.03.2006 |
|---+---------------+-------------------+----------+-------------|
| 9.|Шаменко Л.П. |наказ від |член | |
| | |26.06.2006 N 698 |тендерного| |
| | | |комітету | |
|---+---------------+-------------------+----------+-------------|
|10.|Макєєва Н.М. |наказ від |член | |
| | |26.06.2006 N 698 |тендерного| |
| | | |комітету | |
------------------------------------------------------------------
В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (надалі - Закон), голова тендерного комітету Литвинова З.І., заступник голови тендерного комітету Макарова А.І. та п'ять членів, а саме: Харченко О.С., Бледнова Н.А., Гаврюшина О.В., Шаменко Л.П., Макєєва Н.М. не мають відповідного сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації чи підвищення кваліфікації у сфері державних закупівель.
2. Фінансування закупівель
Закупівля послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для оздоровлення дітей Замовником проводилася за рахунок коштів Державного бюджету на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.06.2006 N 367 "Про фінансування заходів з оздоровлення та відпочинку дітей влітку 2006 року" відповідно до кошторису, затвердженого першим заступником міністра Жебровським Б.А. від 12.07.2006 року, Замовнику передбачено на оздоровлення дітей по КЕКВ 1172 "Окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесених до заходів розвитку" - 398 000 грн. Зазначений кошторис для дослідження не надано.
3. Вибір процедури закупівлі
Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету з питань закупівлі послуг (без номера) від 13.07.2006 року передбачено для оздоровлення дітей придбати на південному узбережжі Криму 100 путівок та західному узбережжі Чорного моря - 240, з періодом оздоровлення серпень-вересень та терміном перебування 18 днів за процедурою "відкриті торги."
4. Визначення предмета закупівлі
В порушення п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р предмет закупівлі не визначено за кодом Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822 і не зазначено особливості його закупівлі. Відповідно до класифікатора предмет закупівлі визначається за кодом 55.23.12.200 - послуги курортних закладів оздоровчого характеру та 55.23.12.100 - послуги загального оздоровчого характеру центрів та будинків відпочинку.
Відповідно до річного плану закупівель передбачена процедура закупівель послуг з оздоровлення дітей за процедурою "відкриті торги" з очікуваною вартістю 384,0 тис. гривень.
Визначений предмет закупівлі передбачає поділ процедури закупівлі за лотами.
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Оголошення 31020806 про проведення торгів надруковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 31.07.2006 року N 31 (50) і, відповідно до наданої Замовником інформації, розміщено в інформаційній системі у мережі Інтернет: www.zakupivli.com - N NF/SJ-1292/ДТО вт від 01.09.2006 року за кодом МЕР/YА-226 від 21.08.2006 року.
Дата наданого оголошення не збігається в терміні 10 календарних днів з інформацією, наданою в системі у мережі Інтернет, що свідчить про невірний код, присвоєний інформаційною системою.
Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 8 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні про заплановану закупівлю Замовником зазначено невірний код, присвоєний інформаційною системою в мережі Інтернет і таке оголошення вважається не оприлюдненим.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 8 Закону ( 1490-14 ) завідомо неправдиві дані Замовника щодо оприлюднення інформації в інформаційних системах у мережі Інтернет службові особи несуть відповідальність, встановлену законодавством.
В порушення ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні не зазначена кількість путівок, що закуповується, та поділ їх за лотами. В Технічних вимогах, що додаються до Розділу 2 Тендерної документації (п. 2.1), не зазначено місце очікуваної закупівлі та надання послуг. Замовником скорочено строк подання тендерних пропозицій до 21 дня, підставою скорочення терміну подання тендерних пропозицій є оздоровлення дітей в оздоровчий період 2006 року.
6. Тендерна документація
Тендерна документація Замовника складена 27.07.2006 року, не підписана і не затверджена головою тендерного комітету Литвиновою З.І.
В порушенням вимог ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) рішення тендерного комітету щодо розгляду та затвердження зазначеної Тендерної документації Замовника відсутнє.
Тендерну документацію на підставі письмових заяв запросили 5 учасників та відшкодували її вартість: 17.08.2006 року - ТОВ Санаторій "Здоров'я" та дитячий оздоровчий табір-пансіонат "Радуга" Державного управління справами; 18.08.2006 року - Луганська обласна комунальна установа Дитячий оздоровчий заклад "Южний" Луганської ОДА; 16.08.2006 року - ТОВ "Примор'я" санаторій ім. Сергія Лазо; 15.08.2006 року - ТОВ "Візит Альянс".
В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) Тендерна документація не містить методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, які елементи вона повинна включати, крім вартості самих послуг. В Розділі 7 Тендерної документації - "Ціни пропозиції" не враховано вимоги п. 5.1.9 ст. 5 Закону України "Про податок на додану вартість" ( 168/97-ВР ) в частині звільнення від оподаткування ПДВ путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок на території України фізичних осіб віком до 18 років. Тендерна форма "Пропозиція " - додаток N 3 до Тендерної документації, за якою передбачено учасникам надавати свої пропозиції, зазначає вартість послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів з урахуванням ПДВ, що також свідчить про недотримання Замовником вимог вищенаведеного чинного законодавства. Аналогічно, не містять зазначені вимоги "Основні умови договору," які обов'язково мають бути включені до договору закупівлі, що додаються до Тендерної документації (п. 2.1).
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій
Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 21.08.2006 року N 2 їх надали 6 учасників.
В порушення вимог ч. 1 ст. 9 та ч. 1 ст. 20 Закону ( 1490-14 ) в частині визначення дійсності тільки тих заяв, що були подані виключно в письмовій формі, до участі в торгах допущено дитячий санаторій ім. Боброва (м. Алупка, АР Крим), який заявку на участь в торгах не подавав та оплату за Тендерну документацію, відповідно наданих Замовником обґрунтувань щодо сплати її вартості, не проводив. Зазначене може свідчити про те, що учасник не мав наміру брати участь в торгах та тендерна документація йому не надавалась.
В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету від 20.06.2006 року N 215-р Реєстр отриманих тендерних пропозицій, що є доповненням до Протоколу розкриття тендерних пропозицій, із зазначенням усіх учасників, які надали ці пропозиції, їх місцезнаходження, Замовником для дослідження не наданий.
Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій свої пропозиції по закупівлі послуг санаторно-курортних та оздоровчих закладів для дітей учасники подали в установлений термін - до 21.08.2006, а саме:
По лоту N 1 - Лікування дітей, які знаходяться на диспансерному обліку з приводу захворювання верхніх дихальних шляхів на узбережжі південного берега Криму, тендерна цінова пропозиція 100 путівок з терміном перебування 18 днів становила:
ТОВ "Примор'я" санаторій ім. Сергія Лазо (Одеська обл.) цінова пропозиція - 95 400,00 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 53,00 гривень;
Дитячий санаторій ім. Боброва (м. Алупка, АР Крим) цінова пропозиція - 128 358 грн., вартість 1-го дня перебування дитини становить 71,31 гривень;
ТОВ Санаторій "Здоров'я" (м. Алупка, АР Крим) цінова пропозиція - 123 300,00 грн., вартість 1-го дня перебування дитини становить 68,50 гривень;
По лоту N 2 - Оздоровлення дітей на узбережжі Чорного моря тендерна цінова пропозиція 240 путівок з терміном перебування 18 днів становила:
Дитячий оздоровчий табір-пансіонат "Радуга" (Бахчисарайський район, АР Крим) - 289 440,00 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 67,00 гривень;
Дитячий оздоровчий заклад "Южний" "(Бахчисарайський район, АР Крим) - 260 625,60 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 60,33 гривень;
ТОВ "Візит Альянс" (м. Миколаїв) - 254 888,00 грн., вартість 1-го дня перебування дитини - 59,00 гривень;
В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) в Протоколі розкриття тендерних пропозицій учасників не відображено відсутність у ТОВ Санаторій "Здоров'я" всіх необхідних документів, передбачених Тендерною документацією (п. 30.1) та інформація щодо підтвердження встановленим кваліфікаційним вимогам - додаток 2 до Тендерної документації, а саме, учасником не надано:
копію Статуту;
копію свідоцтва про державну реєстрацію;
копію довідки ЄДРПОУ;
копію довідки Агентства з питань банкрутства;
копію фінансового балансу за попередній рік.
В тендерній пропозиції ТОВ Санаторій "Здоров'я" не зазначено напрямки санаторного лікування, наявність Сертифіката Акредитації щодо спроможності установи надавати санаторно-лікувальні та оздоровчі послуги у відповідності до встановлених вимог МОЗ України.
Таким чином, зазначеним учасником не надана інформація щодо підтвердження його кваліфікаційних вимог та спроможності надавати послуги санаторно-курортного лікування у відповідності до встановлених вимог.
В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ Санаторій "Здоров'я," яка не відповідала вимогам Тендерної документації та кваліфікаційним вимогам, встановленим Замовником та такого учасника допущено до оцінки.
В порушення п. 2 та п. 4 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 216-р в Протоколі розкриття тендерних пропозицій не зазначено кількість путівок та лоти, за якими проводиться закупівля послуг з оздоровлення дітей, час розкриття тендерних пропозицій (о 14 годині) не відповідає зазначеному в оголошенні (о 10 годині), не зазначена дата реєстрації тендерних пропозицій учасників, що може свідчити (враховуючи відсутність у Замовника Реєстра отриманих тендерних пропозицій) про несвоєчасне надання учасниками тендерних пропозицій та проведення процедури закупівлі з порушенням чинного законодавства.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 22.08.2006 N 2 тендерні пропозиції ТОВ "Примор'я" санаторій ім. Сергія Лазо (Одеська обл.) та ТОВ "Візит Альянс" (м. Миколаїв) відхилено як такі, що не відповідали вимогам Замовника та Технічним вимогам щодо закупівлі санаторно-курортних послуг в частині розташування санаторних закладів на південному узбережжі АР Крим та Чорного моря.
Рішенням тендерного комітету переможцями торгів визначено за критеріями "найменша ціна" при рівних умовах розміщення:
по лоту N 1 - ТОВ Санаторій "Здоров'я" (м. Алупка, АР Крим) з ціною тендерної пропозиції у сумі 123 300,00 грн., яка не передбачає надання пільги з ПДВ, а вартість 1-го дня перебування дитини в санаторії враховує сплату податків та рентабельність у розмірі 10%.
по лоту N 2 - Дитячий оздоровчий заклад "Южний" (Бахчисарайський район, АР Крим) з ціною тендерної пропозиції у сумі 260 625,60 грн., вартість 1-го дня перебування дитини в санаторії не враховує сплату податків.
Таким чином, переможцем торгів визначено ТОВ Санаторій "Здоров'я", тендерна документація якого не відповідала кваліфікаційним вимогам Замовника, а ціна тендерної пропозиції є непрозорою в частині надання пільг з ПДВ.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Повідомлення про акцепт тендерних пропозицій Замовник направив учасникам 22.08.2006 року, із зазначенням переможців торгів, їх тендерних пропозицій та місцезнаходження.
Оголошення 40077106 р про результати проведення процедури закупівлі опубліковано в Інформаційному Бюлетені Тендерної палати України від 02.10.2006 року N 40 (59) і зазначає вартість договору закупівлі з урахуванням ПДВ, що є порушенням вимог чинного законодавства з оподаткування. Інформація про результати проведення торгів розміщена в інформаційній системі в мережі Інтернет www.zakupivli.com щодо Протоколу розкриття тендерних пропозицій - код МКІ/ЛГ-пр 1290/ДТО від 21.08.2006 та повідомлення про акцепт тендерної пропозиції - код МКІ/ЛГ-пр 1291/ДТО від 22.08.2006 року.
В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати проведеної процедури закупівлі - код GXZ/ВЕ рез 610 від 22.09.2006 року надано з недотриманням встановленого терміну або по завершенню 21 календарного дня з дати укладання договору (01.09.2006).
В порушення вимог ч. 2 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні про результати торгів не зазначена юридична адреса Замовника торгів, місце надання послуг, місцезнаходження переможців торгів.
10. Укладення договору
За результатами торгів Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації укладено з ТОВ Санаторій "Здоров'я" Договір від 01.09.2006 N 32 про надання "послуг з оздоровлення дітей", що суперечить предмету закупівлі, визначеному за лотом N 1 - "лікування дітей, які знаходяться на диспансерному обліку з приводу захворювання верхніх дихальних шляхів".
Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) умови договору закупівлі відрізняються від умов тендерної документації в частині визначення предмета закупівлі послуг.
В порушення вимог ч. 4 ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) умови договору не визначають вимоги щодо якості надання санаторно-курортних послуг, що не забезпечує захист інтересів кінцевих споживачів та не відповідає визначеним умовам предмета закупівлі.
Вартість укладеного договору відповідає акцептованій тендерній пропозиції у сумі 123,3 тис.грн., але не враховує пільги, надані в оподаткуванні ПДВ, про що свідчить також оголошення про результати торгів, яке зазначає суму вартості закупівлі послуг у ТОВ Санаторій "Здоров'я" з урахуванням ПДВ, в чому вбачаються втрати державних коштів у сумі 20,55 тис. гривень.
Акт виконання робіт щодо проведення організації санаторно-курортного лікування дітей або інший звіт про перебування дітей в ТОВ Санаторій "Здоров'я", що передбачено п. 2.3 Договору, Замовником на дослідження не надано.
Договір від 01.09.2006 N 183 на закупівлю послуг з оздоровлення дітей на західному узбережжі Чорного моря, укладено Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації з Дитячим оздоровчим комплексом "Южний" відповідно до акцептованої тендерної пропозиції на суму 260,6 тис. гривень.
Таким чином, Договір від 01.09.2006 N 32 між Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації, укладений з ТОВ Санаторій "Здоров'я" про надання "послуг з оздоровлення дітей", суперечить предмету закупівлі, визначеному за лотом N 1 та вимогам ч. 4. ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) в частині якості надання санаторно-курортних послуг, що є основними істотними умовами договору.
11. Складання звітності
Звіт від 01.09.2006 року N 2 про результати здійснення процедури закупівлі складено відповідно до вимог ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) та оприлюднено на сайті www.zakupivli.com за кодом - N NF/SJ-зв 1292/ДТО від 01.09.2006 року.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження матеріалів торгів щодо закупівлі Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для оздоровлення дітей в 2006 році можна зробити висновок, що процедура закупівлі проведена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) голова тендерного комітету Литвинова З.І., заступник голови тендерного комітету Макарова А.І. та п'ять членів, а саме: Марченко О.С., Бледнова Н.А., Гаврюшина О.В., Шаменко Л.П., Макєєва Н.М. не мають відповідного сертифіката чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації чи підвищення кваліфікації у сфері державних закупівель.
В порушення п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р предмет закупівлі не визначено за кодом Класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822.
В порушення вимог ч. 2 ст. 8 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні про заплановану закупівлю зазначено невірний код, присвоєний інформаційною системою в мережі Інтернет, відповідно до чинного законодавства таке оголошення вважається неоприлюдненим.
В порушення ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні не зазначена кількість путівок, що закуповується та поділ їх за лотами.
В порушенням вимог ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) відсутнє рішення тендерного комітету щодо розгляду та затвердження Тендерної документації Замовника.
В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) Тендерна документація не містить методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, які елементи вона повинна включати, крім вартості самих послуг.
В порушення вимог ч. 1 ст. 9 Закону ( 1490-14 ) в частині визначення дійсності заяв тільки тих, що були подані виключно в письмовій формі, до участі в торгах допущено дитячий санаторій ім. Боброва (м. Алупка, АР Крим), який заявку на участь в торгах не подавав та оплату за Тендерну документацію не проводив.
В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету від 20.06.2006 року N 215-р Реєстр отриманих тендерних пропозицій Замовником не складався і для дослідження не наданий.
В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) в Протоколі розкриття тендерних пропозицій учасників не відображено відсутність у ТОВ Санаторій "Здоров'я" всіх необхідних документів, передбачених Тендерною документацією та кваліфікаційними вимогами.
В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ Санаторій "Здоров'я", яка не відповідала Тендерній документації та кваліфікаційним вимогам.
В порушення п. 2 та п. 4 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 216-р Протокол розкриття тендерних пропозицій складено з порушенням встановлених вимог: не зазначено кількість путівок та лоти, за якими проводиться закупівля послуг з оздоровлення дітей, час розкриття тендерних пропозицій не відповідає зазначеному в оголошенні, не зазначена дата реєстрації тендерних пропозицій учасників.
В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати проведеної процедури закупівлі - код GXZ/ВЕ рез 610 від 22.09.2006 року надано з недотриманням встановленого терміну або по завершенню 21 календарного дня з дати укладання договору.
В порушення вимог ч. 2 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні про результати торгів не зазначена юридична адреса Замовника торгів і місце надання послуг.
В порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) умови договору закупівлі не відповідають тендерній документації в частині визначення предмета закупівлі послуг.
В порушення вимог ч. 4. ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) умови договору від 01.09.2006 N 32 про надання "послуг з оздоровлення дітей" не визначають вимоги щодо якості надання санаторно-курортних послуг, що не забезпечує захист інтересів кінцевих споживачів та не відповідає визначеним умовам предмета закупівлі.
Договір від 01.09.2006 N 32 між Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації, укладений з ТОВ Санаторій "Здоров'я" про надання "послуг з оздоровлення дітей", суперечить предмету закупівлі, визначеному за лотом N 1, порушує вимоги ч. 4. ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) в частині якості надання санаторно-курортних послуг, що є основними істотними умовами договору, та не враховує пільги, надані в оподаткуванні ПДВ, в чому вбачається.
Таким чином, такий договір укладено всупереч вимогам тендерної документації, основним істотним умовам та з порушенням вимог ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) в частині недотримання терміну надання оголошення про результати проведення торгів, яке опубліковано без зазначення юридичної адреси Замовника і місця надання послуг. Відповідно до ч. 3 ст. 34 Закону такий договір вважається недійсним (нікчемним).
Згідно ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) у разі встановлення недійсності договору законом такий договір є недійсним (нікчемним) і визнання його таким судом не вимагається.
Процедура закупівлі послуг санаторно-курортних закладів та оздоровчих закладів для оздоровлення дітей Замовником торгів - Управлінням освіти і науки Луганської облдержадміністрації на суму 383,9 тис.грн. проведена з численними порушеннями вимог Закону ( 1490-14 ) та з недотриманням принципів державних закупівель в частині максимальної економії та ефективного використання державних коштів, в чому вбачається втрата коштів, виділених Замовнику на оздоровлення дітей, на суму 20,55 тис. гривень.