ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
14.05.2007 N в-125/05
Стосовно проведення Комунальним підприємством
"Донецькміськводоканал" відкритих торгів
із закупівлі екскаваторів ЕО 2102
Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2006 році Комунальним підприємством "Донецькміськводоканал".
Загальна інформація:
Інформація про замовника
- назва: Комунальне підприємство "Донецькміськводоканал".
- адреса: 83114, м. Донецьк, вул. Щорса, 110.
Головний розпорядник: Головне управління благоустрою та комунального обслуговування Донецької міської ради.
Відповідальний за проведення торгів: Голова тендерного комітету - Перебейнос Ю.В.
Предмет закупівлі: Екскаватор ЕО 2102.
Процедура закупівлі: відкриті торги.
Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.
Період здійснення процедури закупівлі: початок - 30.10.2006 р., закінчення - 25.12.2006 р.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
План використання бюджетних коштів на 2006 рік - 2 арк.;
Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду за 2006 рік (ф. N 4-3д, N 4-3м) - 3 арк.;
Звіт про заборгованість бюджетних установ за 2006 рік (ф. N 7д, N 7м) - 4 арк.;
Виписка із пояснюючої записки за 2006 рік - 2 арк.;
Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за 2006 рік (ф. N 1-торги) - 2 арк.;
Зміни до річного плану щодо організації та проведення процедур державних закупівель на 2006 рік - 4 арк.;
Наказ про зміну складу тендерного комітету та затвердження Положення про тендерний комітет від 15.03.2005 N 37 - 6 арк.;
Наказ від 16.06.2006 р. N 115 про внесення змін до наказу від 15.03.2005 N 37 - 1 арк.;
Свідоцтво про підвищення кваліфікації Саватєєвій Л.М. СПК N 287393 від 31.03.2005 - 1 арк.;
Свідоцтво про підвищення кваліфікації Байло М.А. СПК N 227814 від 31.03.2005 - 1 арк.;
Свідоцтво про підвищення кваліфікації Бутроменко Ж.В. СПК N 6608 від 02.06.2006 - 1 арк.;
Свідоцтво про підвищення кваліфікації Гнатюку О.І. СПК N 287396 від 31.03.2005 - 1 арк.;
Свідоцтво про підвищення кваліфікації Стеценку М.П. СПК N 287394 від 31.03.2005 - 1 арк.;
Свідоцтво про підвищення кваліфікації Перебейносу Ю.В. СПК N 7191 від 07.07.2006 - 1 арк.;
Повідомлення про розміщення річного плану державних закупівель від 28.04.2006 р. - 1 арк.;
Сертифікат про розміщення повної інформації щодо державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет від 25.12.2006 - 1 арк.;
Протокол від 30.10.2006 р. б-н щодо вибору процедури закупівлі автотракторної техніки - 1 арк.;
Оголошення про запланові закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.10.2006 N 44 - 1 арк.;
Оголошення про запланові закупівлі в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 30.10.2006 N 29 - 1 арк.;
Лист від 14.11.2006 N 05-6742 в ВАТ "Борекс" щодо надання тендерної документації - 1 арк.;
Лист від 14.11.2006 N 05-6761 в ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО" щодо надання тендерної документації - 1 арк.;
Лист в Донецьку міську раду про проведення закупівлі від 08.11.2006 N 05-6634 - 1 арк.;
Лист від 14.11.2006 N 05-6761 в ТОВ "Констракшн Машинері" щодо надання тендерної документації - 1 арк.;
Лист від ТОВ "Констракшн Машинері" щодо отримання рахунку для оплати тендерної документації б-н та дати - 1 арк.;
Лист від ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО" щодо отримання рахунку для оплати тендерної документації б-н та дати - 1 арк.;
Тендерна документація на закупівлю товарів Екскаватор ЕО-2102 від 30.10.2006 р. б-н - 20 арк.;
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.11.2006 N 19-3 - 1 арк.;
Протокол оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця від 28.11.2006 р. N 21-2 - 5 арк.;
Повідомлення від 29.11.2006 р. N 05-7290 в ВАТ "Борекс" про акцепт тендерної пропозиції - 1 арк.;
Повідомлення від 29.11.2006 р. N 05-7292 про результати проведення відкритих торгів ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО" - 1 арк.;
Повідомлення від 29.11.2006 р. N 05-7239 про результати проведення відкритих торгів ТОВ "Констракшн Машинері" - 1 арк.;
Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 25.12.2006 N 52 - 1 арк.;
Тендерна пропозиція ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО" від 17.11.2006 N 17-11-6 - 27 арк.;
Тендерна пропозиція ТОВ "Борекс" б/н та дати - 46 арк.;
Тендерна пропозиція ТОВ "Констракшн Машинері" б/н та дати - 45 арк.;
Договір від 12.12.2006 N 190 з ТОВ "Борекс" на закупівлю екскаваторів - 3 арк.;
Видаткова накладна від 15.12.2006 N 058651 - 1 арк.;
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 25.12.2006 N 18-8 - 4 арк.
Скарга з додатками в СГО "Тендерну палату України" від Громадської організації "Спілка експертів-консультантів з питань державних закупівель" від 23.11.2006 N 655 - 4 арк.;
Відповідь Тендерної палати України на скаргу громадської організації "ЕКДЗ" від 05.12.2006 N 81-12 - 2 арк.;
Ухвала про відкриття провадження господарського суду Харківської області від 12.12.2006 N 15616-4-51 - 3 арк.;
Адміністративна позовна заява про скасування рішення КП "Донецькміськводоканал" про відмову в задоволенні скарги від 11.12.2006 - 4 арк.;
Відповідь КП "Донецькміськводоканал" на скаргу громадської організації "ЕКДЗ" від 01.12.2006 N 05-7369 - 1 арк.;
Офіційна інформація СБУ про невідповідність жодної інформаційної системи мережі Інтернет до вимог Закону ( 1490-14 ) від 07.04.2006 N 18-18-4-857 - 1 арк.;
Офіційна інформація СБУ про невідповідність жодної інформаційної системи мережі Інтернет до вимог Закону ( 1490-14 ) від 28.04.2006 N 18-4-1029 - 1 арк.;
Свідоцтво про державну реєстрацію громадської організації "ЕКДЗ" від 18.08.2005 - 1 арк.;
Довідка з єдиного державного реєстру громадської організації "ЕКДЗ" - 1 арк.;
Повістка про виклик в господарський суд Харківської області КП "Донецькміськводоканал" від 13.12.2006 - 1 арк.;
Ухвала господарського суду Харківської області від 28.02.2007 - 2 арк.;
Платіжне доручення від 19.12.2006 N 1 за екскаватори ТОВ "Борекс" - 1 арк.;
Завдання сформульоване наступним чином: "надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг Комунальним підприємством "Донецькміськводоканал"".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються:
Матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
Наказ щодо створення тендерного комітету Комунального підприємства "Донецькміськводоканал" (надалі - Замовник) на дослідження не надано. Поряд з цим, на підставі наказу від 15.03.2005 N 37 про внесення змін до складу тендерного комітету та затвердження Положення про тендерний комітет та внесених змін до нього (наказ від 16.06.2006 N 115) тендерний комітет Замовника, затверджено в складі шести осіб, в тому числі - головою тендерного комітету призначено першого заступника директора - Перебейноса Ю.В.
Інформація про членів тендерного комітету:
------------------------------------------------------------------
| N | П.І.Б. | Дата та номер | Займана | N, дата |
|з/п| |розпорядчого акта | посада в ТК | свідоцтва |
| | | включення до | | чи |
| | |складу тендерного | |сертифіката|
| | | комітету | | |
|---+---------------+------------------+-------------+-----------|
| 1.|Перебейнос Ю.В.|наказ від |Голова |СПК |
| | |15.03.2005 N 37 та|тендерного |N 7191 |
| | |внесені зміни до |комітету |від |
| | |нього (наказ від | |07.07.2006 |
| | |16.06.2006 N 115) | | |
|---+---------------+------------------+-------------+-----------|
| 2.|Саватієва Л.Н. | - " - |Заступник |СПК |
| | | |голови |N 287393 |
| | | |тендерного |від |
| | | |комітету |31.03.2005 |
|---+---------------+------------------+-------------+-----------|
| 3.|Бутроменко Ж.В.| - " - |Секретар |СПК |
| | | |тендерного |N 6608 |
| | | |комітету |від |
| | | | |22.06.2006 |
|---+---------------+------------------+-------------+-----------|
| 4.|Байло М.А. | - " - |Член |СПК |
| | | |тендерного |N 227814 |
| | | |комітету |від |
| | | | |31.03.2005 |
|---+---------------+------------------+-------------+-----------|
| 5.|Стеценко М.П. | - " - |Член |СПК |
| | | |тендерного |N 287394 |
| | | |комітету |від |
| | | | |31.03.2005 |
|---+---------------+------------------+-------------+-----------|
| 6.|Гнатюк О.І. | - " - |Член |СПК |
| | | |тендерного |N 287396 |
| | | |комітету |від |
| | | | |31.03.2005 |
------------------------------------------------------------------
Тендерний комітет діє на підставі "Положення про тендерний комітет" затвердженим колишнім головою тендерного комітету Семченком О.А. від 15.03.2005.
2. Фінансування закупівель
Планом використання бюджетних коштів на 2006 рік Комунальним підприємством "Донецькміськводоканал" затверджено видатки за рахунок місцевого бюджету за КПКВ 100202 "Водопровідно-каналізаційне господарство" КЕКВ 2410 "Капітальні трансферти підприємствам" в загальній сумі 2 500 000,0 гривень.
Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду (ф. 4-3д, N 4-3м надійшло коштів на виконання програми по коду 2410 "Капітальні трансферти підприємствам" в загальній сумі 2 500 000,0 тис.грн., та фактичні видатки склали 2 500 000,0 гривень.
3. Вибір процедури закупівлі
Відповідно до Протоколу від 30.10.2006 б-н щодо вибору процедури закупівлі автотракторної техніки було вирішено проводити у формі відкритих торгів, що погоджено та засвідчено підписами всіх членів тендерного комітету.
Замовником були внесені зміни до річного плану державних закупівель від 30.10.2006 р. щодо проведення відкритих торгів у жовтні 2006 року на закупівлю автотракторної техніки (екскаваторів) на суму 1370,76 тис. гривень.
В порушення вимог Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, Замовником зміни до Річного плану державних закупівель складено не за встановленою формою, а саме: відсутні розділи щодо коду згідно КЕКВ і КПКВ, код згідно з Державним класифікатором продукції та послуг 016-97, назва процедури закупівлі, відповідальний підрозділ, який планується залучити до підготовки тендерної документації, термін дії договору тощо.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 22 Закону ( 1490-14 ), Замовником оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет річний план закупівель на 2006 рік (сертифікат від 28.04.2006 р.).
Підтверджуючі документи (сертифікат) щодо оприлюднення змін до річного плану закупівель Замовником на дослідження надано не було. Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 22 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (надалі Закон) Замовником не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет змін до річного плану закупівель на 2006 рік.
4. Визначення предмету закупівлі
В порушення вимог п. 2 Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, Замовником при закупівлі екскаваторів невірно визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822.
Предмет закупівлі відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97 може визначатися як "Навантажувачі одноковшові з поворотною верхньою частиною" за кодом 29.52.26.
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Оголошення про запланову закупівлю екскаваторів було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 30.10.2006 N 44 за номером N 44046706.
Оголошення про запланову закупівлю в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, було розміщено Замовником від 30.10.2006 N 29.
Всупереч п. 5 Інструкції щодо заповнення форми Оголошення про проведення відкритих, двоступеневих торгів та торгів із зменшенням ціни (редукціону) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р, предмет закупівлі в оголошенні про проведення процедури закупівлі не визначено відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97.
В порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні не зазначено строк поставки товару - екскаваторів.
Згідно з інформацією, викладеною в Оголошенні про запланові закупівлі, строк подання тендерних пропозицій скорочено до 21 дня та визначено кінцевий термін надання пропозицій 20.11.2006 р.
Відповідно до Звіту про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 25.12.2006 N 18-8, термін подання тендерних пропозицій скорочено у зв'язку з нагальною потребою у закупівлі.
6. Тендерна документація
Відповідно до тендерної документації Замовник проводить торги на закупівлю товарів - екскаваторів ЕО-2102 (або еквівалент).
У п. 6.1 тендерної документації було передбачено, що пропозиції, які подаються учасниками, повинні містити наступне: заявку на участь у тендері, документальне підтвердження кваліфікаційним вимогам, основні умови договору, технічну специфікацію.
Додатком 3 до тендерної документації Замовником було визначено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам, а саме: інформація про наявність ліцензії на здійснення діяльності, право здійснення підприємницької діяльності у відповідності до свого Статуту, відсутність заборгованості за податками та зборами, довідки про відсутність порушених справ про банкрутство, загальні відомості про підприємство, копія свідоцтва про державну реєстрацію, копії платіжних документів, що підтверджують оплату тендерної документації, та внесення тендерного забезпечення тощо.
Технічна частина включає детальний опис характеристики екскаватора.
Відповідно до Основних умов договору істотною умовою є розрахунки відповідно до п. 7 ст. 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) за фактом постачання, а також визначений строк поставки товару до 20.12.2006 року та інше.
В порушення ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) в основних умовах, які обов'язково мають бути включені до договору про закупівлю, не застосовано можливості зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків установи.
Тендерне забезпечення за умовами тендерної документації вимагалося у формі оригіналу банківської гарантії або векселя на суму 68 538,0 гривень.
Оцінка тендерних пропозицій проводиться на основі критерію - ціни згідно з методом рангування.
Тендерна документація затверджена від 30.10.2006 головою тендерного комітету - Перебейносом Ю.В.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій
В порушення ч. 1 ст. 24 Закону ( 1490-14 ) та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення", Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів.
Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 20.11.2006 N 19-3 тендерні пропозиції учасників торгів надійшли без порушення встановленого терміну (встановлений термін - до 20.11.2006 р.).
Пропозиції учасників надійшли з відповідними ціновими пропозиціями:
ВАТ "Борекс" з ціновою пропозицією 1 360 760,0 грн. за 10 од. екскаваторів;
ТОВ "Констракшн Машинері" - 3 700 000,0 грн. за 10 од. екскаваторів;
ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО" - 1 500 000,0 грн. за 10 од. екскаваторів;
Перевіркою фактично наданих тендерних пропозицій в частині відповідності учасників технічним та кваліфікаційним вимогам Замовника виявлено наступне:
Цінова пропозиція учасника ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО" не містить визначених основних умов договору, пакета документів для реєстрації транспортного засобу в органах Держтехнагляду, тобто не відповідає технічним вимогам і основним умовам договору, встановленими в тендерній документації Замовника.
Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ), Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО", яка не відповідала умовам тендерної документації.
В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником на етапі розкриття не було перевірено правильність оформлення тендерних пропозицій учасниками та їх відповідність умовам, визначеним в тендерній документації.
При цьому за умовами вище згаданого протоколу Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "Констракшн Машинері" як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам.
Отже, в порушення вимог та ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ), Замовником не було визнано торги такими, що не відбулися.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій від 28.11.2006 N 21-2, Замовником допущено до оцінки двох учасників ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО" та ВАТ "Борекс".
В порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником допущено до оцінки тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО", яка мали бути відхилена згідно з цим Законом.
Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій від 28.11.2006 N 21-2, Замовником визначено переможцем торгів на закупівлю екскаваторів ЕО 2102 ВАТ "Борекс" за найменшою ціновою пропозицією в сумі 1 360 760,0 грн. за 10 одиниць екскаваторів.
Враховуючи вищевикладене, можна зробити об'єктивний висновок щодо формального оформлення Замовником проведеної процедури закупівлі.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції Замовником надіслано учаснику-переможцю ВАТ "Борекс" від 29.11.2006 за N 05-7290.
Повідомлення про результати торгів надіслано учасникам ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО" та ТОВ "Констракшн Машинері" від 29.11.2006 за NN 05-7292, 05-7239.
Оголошення про результати процедури відкритих торгів на закупівлю екскаваторів ЕО 2102 розміщено в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 25.12.2006 р. за N 52 (71), N 52207806р.
Згідно з інформацією, викладеною у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 25.12.2006 N 18-8, Оголошення про результати відкритих торгів було розміщено Замовником в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 2512.2006 N 37, за N 3717407.
В порушення ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником не дотримано строк опублікування Оголошення про результати відкритих торгів в друкованих засобах масової інформації на три календарних дні.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ), Замовником забезпечено оприлюднення повної інформації щодо державних закупівель (Оголошення про за планову закупівлю, Протокол розкриття тендерних пропозицій, Акцепт тендерної пропозиції, Оголошення про результати проведених відкритих торгів, Звіт про результати здійснення процедури закупівлі) за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет "Портал Державні закупівлі" на сайті www.ZAKUPIVLI.COM, повідомлення від 25.12.2006 N PIY/F-1240/KOІвт.
10. Укладення договору
Замовником укладено договір від 12.12.2006 N 190 на закупівлю екскаваторів ЕО 2102 в кількості 10 одиниць з переможцями торгів ВАТ "Борекс" на загальну вартість 1 360 760,0 гривень.
Період дії договору становить з 12.12.2006 до 31.12.2006.
За умовами складеного договору від 12.12.2006 N 190, Продавець надає Покупцю забезпечення виконання договору у вигляді Банківської гарантії або векселя на суму у розмірі 15% від загальної вартості Договору.
Як зазначалось вище, Замовником порушено вимоги ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) в частині порушення строку опублікування Оголошення про результати відкритих торгів в друкованих засобах масової інформації, та згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону, у разі укладання договору з порушенням вимог ст. 26, ст. 17 та ч. 1 ст. 29-1 Закону, Договір від 12.12.2006 N 190, укладений між Замовником та ВАТ "Борекс" на загальну вартість 1 360 760,0 гривень, вважається недійсним (нікчемним).
11. Складання звітності
В порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 219-р "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо їх заповнення" у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 25.12.2006 N 18-8 не зазначено:
ціну і стислий опис умов кожної тендерної пропозиції, а також додаткові умови, запропоновані учасниками;
стислий виклад критеріїв порівняння та оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця процедури закупівлі;
відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції;
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Комунальним підприємством "Донецькміськводоканал" відкритих торгів із закупівлі екскаваторів ЕО 2102 встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
в порушення вимог Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, Замовником зміни до Річного плану державних закупівель складено не за встановленою формою;
в порушення вимог ч. 2 ст. 22 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (надалі Закон), Замовником не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет змін до річного плану закупівель на 2006 рік;
в порушення вимог п. 2 Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, Замовником при закупівлі екскаваторів невірно визначено предмет закупівлі за кодом класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822;
всупереч п. 5 Інструкції щодо заповнення форми Оголошення про проведення відкритих, двоступеневих торгів та торгів із зменшенням ціни (редукціону) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р, предмет закупівлі в оголошенні про проведення процедури закупівлі не визначено відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97;
в порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні не зазначено строк поставки товару - екскаваторів;
в порушення ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) в основних умовах, які обов'язково мають бути включені до договору про закупівлю, не застосовано можливості зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків установи;
в порушення ч. 1 ст. 24 Закону ( 1490-14 ) та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів;
в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО", яка не відповідала умовам тендерної документації;
в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником на етапі розкриття не було перевірено правильність оформлення тендерних пропозицій учасниками та їх відповідність умовам визначених в тендерній документації;
в порушення вимог та ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було визнано торги такими, що не відбулися;
в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником допущено до оцінки тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТОП-ЕНЕРГО", яка мали бути відхилена згідно з цим Законом;
в порушення ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником не дотримано строк опублікування Оголошення про результати відкритих торгів в друкованих засобах масової інформації на три календарних дні;
в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 219-р "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо їх заповнення" у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 25.12.2006 N 18-8 не зазначено: ціну і стислий опис умов кожної тендерної пропозиції, а також додаткові умови, запропоновані учасниками; стислий виклад критеріїв порівняння та оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця процедури закупівлі; відомості про кваліфікацію учасників, що подали тендерні пропозиції;
Як зазначалось вище, Замовником порушено вимоги ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) в частині порушення строку опублікування Оголошення про результати відкритих торгів в друкованих засобах масової інформації, та згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону у разі укладання договору з порушенням вимог ст. 26, ст. 17 та ч. 1 ст. 29-1 Закону, Договір від 12.12.2006 N 190, укладений між Замовником та ВАТ "Борекс" на загальну вартість 1 360 760,0 гривень, вважається недійсним (нікчемним).
Таким чином державні кошти у сумі 1 360 760,0 грн., передбачені на закупівлю екскаваторів ЕО 2102, Комунальним підприємством "Донецькміськводоканал", використано з порушенням основних принципів державних закупівель, передбачених ст. 21 Закону ( 1490-14 ).
Дії тендерного комітету Комунального підприємства "Донецькміськводоканал" можуть містити ознаки суспільно-небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).