ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
10.05.2007 N в-72/05
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю у відповідності до вимог ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
Замовник торгів: Державне управління екології та природних ресурсів у Вінницькій області.
Адреса: 21100, м. Вінниця, вул. 600-річчя, 19.
Предмет закупівлі: створення бази даних для формування регіональної екологічної мережі та кадастру рослин і тварин, занесених до Червоної книги України та області.
Процедура закупівлі: запит цінових пропозицій (котирувань).
Джерело фінансування: обласний фонд охорони навколишнього природного середовища у складі обласного бюджету.
Відповідальний за проведення торгів: Іващенко А.С., тел.0432-43-19-86.
Період здійснення процедури закупівлі: початок 14.06.2005, закінчення 01.08.2005.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Звіт про проведення торгів (тендерів) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень-грудень 2005 року - на 1 арк.;
2. Наказ від 15.03.2004 N 08"ОД" щодо затвердження тендерного комітету - на 1 арк.;
3. Свідоцтво СПК N 129580 від 27.05.2004 про підвищення кваліфікації Ванжули Миколи Івановича - на 1 арк.
4. Запит цінових пропозицій на виконання науково-дослідних робіт б/н б/д - на 2 арк.;
5. Запрошення щодо участі у процедурі закупівлі від 14.06.2005 N 1340/09 - на 2 арк.;
6. Заявки на участь у тендері від 07.07.2005 N 91/7, від 08.07.2005 N 114/325, від 04.07.2005 N 111-383/1-07, від 11.0720.05 N 3а - на 4 арк.;
7. Протокол тендерного комітету щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю від 26.07.2005 б/н - на 1 арк.;
8. Реєстр отримання тендерних пропозицій б/н б/д - на 1 арк.;
9. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 20.07.2005 6/н - на 1 арк.;
10. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 26.07.2005 N 1684/07 - на 4 арк.;
11. Договір на створення науково-технічної продукції від 01.08.2005 N 218 - на 2 арк.;
12. Платіжне доручення від 14.12.2005 N 1901 - на 1 арк.;
13. Звіт про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д N 02-001-05 - на 1 аркуші.
Завдання сформульовано таким чином:
"Надати висновок про законність та обїрунтованість проведення Державним управлінням екології та природних ресурсів у Вінницькій області щодо процедури закупівлі створення бази даних для формування регіональної екологічної мережі та кадастру рослин і тварин, занесених до Червоної книги України та області".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.
Відповідно до наказу Державного управління екології та природних ресурсів у Вінницькій області (надалі - Замовник) від 15.03.2004 N 08"ОД" затверджено тендерний комітет у складі 5 осіб.
В порушення вимог п. 2.7 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, в наказі не визначено права голови тендерного комітету Замовника на підписання договорів на закупівлю.
В порушення вимог Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету не розроблялось.
Інформація про членів тендерного комітету:
------------------------------------------------------------------
| N| П.І.Б. | Дата та номер |Займана посада в| N, дата |
| | | розпорядчого | ТК |свідоцтва чи |
| | |акта включення | | сертифіката |
| | | до складу | | |
| | | тендерного | | |
| | | комітету | | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|1.|Іщенко А.С. |від 15.03.2004 |Член тендерного | |
| | |N 08 "ОД" |комітету | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|2.|Ванжула М.І. |від 15.03.2004 |Заступник голови|СПК N 129580 |
| | |N 08 "ОД" |тендерного |від |
| | | |комітету |27.05.2004 р.|
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|3.|Романчик В.Л. |від 15.03.2004 |Член тендерного | |
| | |N 08 "ОД" |комітету | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|4.|Муравська І.М.|від 15.03.2004 |Секретар | |
| | |N 08 "ОД" |тендерного | |
| | | |комітету | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|5.|Українець І.І.|від 15.03.2004 |Голова | |
| | |N 08 "ОД" |тендерного | |
| | | |комітету | |
------------------------------------------------------------------
Відповідно до вимог п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлено, що починаючи з другого півріччя 2004 року заступниками голів та секретарями тендерних комітетів мають право працювати спеціалісти, які пройшли навчання або підвищили кваліфікацію на курсах і отримали сертифікат чи свідоцтво встановленого зразка.
В порушення вимог п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" на початок здійснення процедури закупівлі (14.06.2005) секретар тендерного комітету - Муравська І.М. не пройшла навчання та не підвищила кваліфікацію з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.
2. Фінансування закупівлі.
Згідно з даними звіту про результати процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д N 02-001-05 очікувана вартість закупівлі зі створення бази даних для формування регіональної екологічної мережі та кадастру рослин і тварин, занесених до Червоної книги України та області, склала 50,0 тис. гривень.
3. Вибір процедури закупівлі.
Згідно з запрошеннями до участі у процедурі закупівлі від 14.06.2005 N 1340/09 та звітом про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти N 02-001-05 б/д, тендерним комітетом Замовника, відповідно до вимог ст. 32 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (надалі - Закон), при очікуваній вартості предмета закупівлі 50,00 тис.грн., обрано процедуру запиту цінових пропозицій (котирувань).
В порушення вимог абз. 2 п. 2.11, п. 2.13, абз. 2 п. 3.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, тендерним комітетом не проводилось засідання тендерного комітету щодо вибору предмета, обсягів та процедури закупівлі.
4. Визначення предмета закупівлі.
Предмет закупівлі зі створення бази даних для формування регіональної екологічної мережі та кадастру рослин і тварин, занесених до Червоної книги України та області, визначено у відповідності до вимог ст. 1 Закону ( 1490-14 ).
5. Направлення запиту щодо цінових пропозицій (котирувань).
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) під час застосування процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) замовник подає запит щодо цінових пропозицій (котирувань) не менше ніж п'яти учасникам (частина друга статті 32 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 18.11.2004 N 2188-IV.
Так, в порушення вимог ч. 2 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника були направлені запити щодо цінових пропозицій (котирувань) від 14.06.2005 N 1340/05 лише 3 учасникам, а саме: Київському національному університету ім. Т.Г.Шевченка, Інституту зоології ім. І.І.Шмальгаузена НАН України та Інституту ботаніки ім. М.Г.Холодного НАН України.
В порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) в запитах не зазначено, чи включаються у вартість послуг витрати на податки, інші збори і обов'язкові платежі.
6. Подання та розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до наданого на розгляд реєстру отриманих тендерних пропозицій на закупівлю створення бази даних для формування регіональної екологічної мережі та кадастру рослин і тварин, занесених до Червоної книги України та області, Замовником отримано тендерні пропозиції від 4 учасників, а саме: Інституту зоології ім. І.І.Шмальгаузена НАН України, Наукового центру заповідної справи Мінприроди України, Українського ботанічного товариства та Інституту ботаніки ім. М.Г.Холодного НАН України.
Слід зазначити, що Замовником було надано запити щодо цінових пропозицій (котирувань) одним учасникам, а отримано цінові пропозиції від інших учасників, що суперечить вимогам чч. 2, 4 ст. 32 Закону ( 1490-14 ).
Відповідно до протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 20.07.2005 б/н надійшли пропозиції від:
- Інституту зоології ім. І.І.Шмальгаузена за ціною 50,0 тис.грн.;
- Наукового центру заповідної справи Мінприроди України за ціною 64,0 тис.грн.;
- Українського ботанічного товариства за ціною 50,0 тис.грн.;
- Інституту ботаніки ім. М.Г.Холодного за ціною 49,0 тис. гривень.
В порушення вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" в протоколі розкриття не зазначено інформації про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, що вимагались Замовником.
7. Оцінка цінових пропозицій та визначення переможця.
Відповідно до інформації, викладеної в протоколі засідання тендерного комітету Замовника від 26.07.2005 б/н, Замовником прийнято рішення про визначення найкращої цінової пропозиції Інституту ботаніки ім. М.Г.Холодного, оскільки, "одна подана пропозиція відповідала вимогам Замовника та мала найнижчу ціну".
До розгляду не надано повний пакет цінових пропозицій учасників, що унеможливило перевірку дотримання вимог ч. 6 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) в частині відповідності пропозицій вимогам Замовника.
8. Інформування про акцепт цінової пропозиції та про результати процедури.
Повідомлення про результати здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) від 26.07.2005 N 1684/07 направлено: Інституту зоології ім. І.І.Шмальгаузена НАН України, Науковому центру заповідної справи Мінприроди України, Українському ботанічному товариству.
Інституту ботаніки ім. М.Г.Холодного НАН України направлено повідомлення про акцепт його тендерної пропозиції від 26.07.2005 N 1684/07.
9. Укладення договору.
За результатами процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) Замовник уклав з Інститутом ботаніки ім. М.Г.Холодного НАН України договір на створення науково-технічної продукції від 01.08.2005 N 218 на суму 49,0 тис. гривень.
Укладений Замовником з Інститутом ботаніки ім. М.Г.Холодного НАН України договір на створення науково-технічної продукції від 01.08.2005 N 218 грубо порушує вимоги ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) стосовно визначення істотних умов визнаних такими за законом та необхідних для договору даного виду, а саме щодо предмета (умови про предмет у господарському договорі повинні визначати обсяг робіт).
В порушення вимог наказу Міністерства фінансів України від 06.04.98 N 83 "Про порядок укладення угод щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів", в договорі не визначено застосування штрафних санкцій не нижче облікової ставки Національного банку України у разі невиконання суб'єктами господарювання договірних зобов'язань протягом зазначеного терміну з дня отримання бюджетних коштів.
На виконання договору згідно з платіжним дорученням від 14.12.2005 N 1901 сплачено кошти в сумі 23,99 тис. гривень.
10. Складання звітності.
За результатами здійснення процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти Замовником складено звіт б/д N 02-001-05.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Державним управлінням екології та природних ресурсів у Вінницькій області процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) зі створення бази даних для формування регіональної екологічної мережі та кадастру рослин і тварин, занесених до Червоної книги України та області, очікуваною вартістю в сумі 50,0 тис.грн., встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог п. 2.7 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, в наказі не визначено права голови тендерного комітету Замовника на підписання договорів на закупівлю;
- в порушення вимог Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету не розроблялось;
- в порушення вимог п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 N 734 "Про організацію навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти" на початок здійснення процедури закупівлі (14.06.2005) секретар тендерного комітету - Муравська І.М. не пройшла навчання та не підвищила кваліфікацію з питань здійснення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;
- в порушення вимог абз. 2 п. 2.11, п. 2.13, абз. 2 п. 3.1 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 N 280, тендерним комітетом не проводилось засідання тендерного комітету щодо вибору предмета, обсягів та процедури закупівлі;
- в порушення вимог ч. 2 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом Замовника були направлені запити щодо цінових пропозицій (котирувань) лише 3 учасникам;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 32 Закону ( 1490-14 ) в запитах не зазначено, чи включаються у вартість послуг витрати на податки, інші збори і обов'язкові платежі;
- в порушення вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" в протоколі розкриття не зазначено інформації про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, що вимагались Замовником;
- в порушення вимог наказу Міністерства фінансів України від 06.04.98 N 83 "Про порядок укладення угод щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів" в договорі не визначено застосування штрафних санкцій не нижче облікової ставки Національного банку України у разі невиконання суб'єктами господарювання договірних зобов'язань протягом зазначеного терміну з дня отримання бюджетних коштів.
Укладений Замовником з Інститутом ботаніки ім. М.Г.Холодного НАН України договір на створення науково-технічної продукції від 01.08.2005 N 218 грубо порушує вимоги ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) стосовно визначення істотних умов визнаних такими за законом та необхідних для договору даного виду, а саме щодо предмета (умови про предмет у господарському договорі повинні визначати обсяг робіт).
Таким чином, Державним управлінням екології та природних ресурсів у Вінницькій області за договором, укладеним з Інститутом ботаніки ім. М.Г.Холодного НАН України від 01.08.2005 N 218, використано державних коштів в загальній сумі 23,99 тис.грн. з грубими порушеннями вимог чинного законодавства, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.
Дії тендерного комітету Державного управління екології та природних ресурсів у Вінницькій області можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
"Офіційні висновки Тендерної палати України", N 5, 30 травня 2007 р.