Материал подготовлен специалистами
редакции журнала “Таможенная консультация”
Сбор за хранение товаров на складах таможен
во время рассмотрения дел в судах
В судебных процессах с участием субъектов ВЭД и таможен решается судьба товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины. Приходится мириться с тем, что выпуск товаров в свободное обращение откладывается на время рассмотрения дела в суде. И когда судебное решение вынесено, для импортера становятся полной неожиданностью немалые суммы таможенных сборов, которые, оказывается, начисляются за все время судебного разбирательства. Юристы, ведущие дела в судах, просто выпускают таможенные сборы из внимания.
Чтобы подобного не случилось, в судебном процессе нужно работать с каждым из таможенных нюансов отдельно.
В прошлом номере “Таможенной консультации” сделан акцент на тонкостях сбора за пребывание товаров под таможенным контролем во время рассмотрения дела в суде (“ТК” № 3(55), май 2007, стр. 11 -12).
Материалы этой рубрики посвящаются таможенному сбору другого вида - сбору за хранение товара на складе таможни.
Какие дела с участием субъектов ВЭД и
таможен рассматриваются в суде?
На разрешение суда передается две основных категории дел, сторонами в которых выступают субъекты ВЭД и таможенные органы. Это административные дела о нарушении таможенных правил и хозяйственные споры.
В порядке административного производства рассматриваются дела о нарушении таможенных правил против физических лиц - декларантов.
Во многих случаях административные взыскания налагаются таможней без суда. Но только судом решается вопрос о привлечении лица к административной ответственности по тем статьям Таможенного кодекса Украины, которые предусматривают санкцию в виде конфискации товаров. Следующая таблица показывает, какой орган - суд или таможня - ведут производство по делам о нарушении таможенных правил*
Государственные органы,
рассматривающие дела о нарушении таможенных правил
| Статья Таможен ного кодекса |
Сущность нарушения | Орган, рассматривающий дело и налагающий взыскание |
| 329 | Нарушение режима зоны таможенного контроля | таможня |
| 330 | Непредоставление таможенному органу документов, необходимых для осуществления таможенного контроля | таможня |
| 331 | Выдача без разрешения таможенного органа или утеря товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем | таможня |
| 332 | Недоставка в таможенный орган товаров, транспортных средств, документов | таможня |
| 333 | Неостановка в зоне таможенного контроля транспортного средства, перемещаемого через таможенную границу Украины | таможня |
| 334 | Отправление без разрешения таможенного органа транспортного средства, находящегося под таможенным контролем | таможня |
| 335 | Причаливание к судам находящимся под таможенным контролем, без разрешения таможенных органов | таможня |
| 336 | Неправомерные операции с товарами, транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими | суд |
| 337 | Грузовые и другие операции проводимые без разрешения таможенного органа | таможня |
| 338 | Повреждение или утрата таможенного обеспечения | таможня |
| 339 | Нарушение порядка прохождения таможенного контроля в зонах (коридорах) упрощенного таможенного контроля | суд |
| 340 | Недекларирование товаров, транспортных средств | суд |
| 341 | Пересылка через таможенную границу Украины в международных почтовых и экспресс-отправлениях товаров, запрещенных к такой пересылке | суд |
| 342 | Препятствование должностному лицу таможенного органа в доступе к товарам, транспортным средствам и документам | таможня |
| 343 | Непредоставление таможенному органу отчетности в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем или на территориях специальных таможенных зон | таможня |
| 344 | Непредоставление таможенному органу документов и образцов товаров для проведения исследования (анализа, экспертизы) | таможня |
| 345 | Перемещение товаров через таможенную границу Украины с нарушением прав интеллектуальной собственности | суд |
| 346 | Нарушение порядка хранения товаров на таможенных лицензионных складах и осуществление операций с этими товарами | таможня |
| 347 | Нарушение установленного порядка уничтожения (разрушения) товаров | таможня |
| 348 | Нарушение обязательства об обратном вывозе или обратном ввозе товаров | суд |
| 349 | Нарушение обязательства о транзите | суд |
| 350 | Нарушение установленного маршрута перемещения товаров | суд |
| 351 | Действия, направленные на перемещение товаров, транспортных средств через таможенную границу Украины помимо таможенного контроля | суд |
| 352 | Действия, направленные на перемещение товаров через таможенную границу Украины с сокрытием от таможенного контроля | суд |
| 353 | Хранение, перевозка или приобретение товаров, транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Украины помимо таможенного контроля или с сокрытием от таможенного контроля | Суд |
| 354 | Использование товаров, относительно которых предоставлены льготы по уплате налогов и сборов, в других целях | таможня |
| 355 | Действия, направленные на неправомерное освобождение от уплаты налогов и сборов или уменьшение их размера | таможня |
Хозяйственные суды в порядке искового производства разрешают хозяйственные споры между субъектами ВЭД и таможнями - юридическими лицами.
О чем главным образом спорят импортеры с таможнями?-
- о вексельной форме оплаты НДС;
- о таможенной стоимости и о возврате излишне уплаченных платежей;
- о классификации товаров;
- о признании недействительными талонов отказа в таможенном оформлении;
- о возмещении вреда, причиненного таможенными органами предприятиям.
Какие таможенные сборы начисляются во
время судебного разбирательства?
Пока дело находится в суде, а таможенное оформление товаров - на незавершенной стадии, начисляются таможенные сборы двух видов: за пребывание товаров под таможенным контролем (сбор “ПТК”) и за хранение товаров, таможенное оформление которых не завершено.
Ставки таможенных сборов установлены постановлением Кабинета Министров Украины от 27.01.97 № 65 “О ставках таможенных сборов” и, в частности, составляют:
- за пребывание товаров и других предметов под таможенным контролем, за каждый день пребывания: первые пятнадцать календарных дней - не взимается; каждый следующий календарный день - 0,05 процента общей таможенной стоимости товаров и других предметов;
- за хранение товаров и других предметов, которые подлежат обязательной передаче таможне для хранения, за каждый день хранения: первые десять календарных дней -0,1 процента общей стоимости товаров и других предметов; каждый следующий календарный день - 0,5 процента общей стоимости товаров и других предметов;
- за хранение прочих товаров и других предметов на складах таможен на добровольных началах, за 1 кг за каждый день хранения: первые десять календарных дней - ОД долларов США; каждый следующий календарный день - 0,5 долларов США.
Таким образом, во время судебного разбирательства товары могут храниться таможней двумя способами, которым соответствуют два разных вида таможенных сборов. Первый способ строится на основе обязательности хранения товаров таможней. А второй способ предполагает добровольное заключение договора на хранение между предприятием (гражданином) и таможней с взиманием платы за предоставление таможней услуг по хранению товаров.
Теперь важно определиться, когда импортер должен передать спорный товар на хранение таможне, а когда он сам вправе выбрать, где и на каких условиях товар будет ждать решения суда.
Какие товары хранятся только на складе таможни?
Исчерпывающий перечень товаров, которые передаются на хранение таможенных органам в обязательном порядке, приведен в статье 166 Таможенного кодекса Украины. В статье 168 Кодекса перечислены товары, которые могут храниться таможней, но могут быть размещены и на таможенном лицензионном складе. Анализ Таможенного кодекса показывает, что товары и транспортные средства, изъятые в качестве предметов нарушения таможенных правил, не подлежат обязательной передаче на склад таможни.
Таким образом, собственник товаров и транспортных средств - предметов нарушения таможенных правил может по своему усмотрению выбрать между складом таможни и таможенным лицензионным складом. Такая возможность предоставляется Таможенным кодексом Украины (пункт 8 статьи 168).
Несмотря на это, существуют и продолжают применяться на практике разъяснения Гостаможслужбы Украины противоречивого характера. Такое положение вещей порождает проблемы, требующие разрешения.
Как организовать хранение товаров на время производства по
делу о нарушении таможенных правил?
Интересы субъектов ВЭД и таможен в этом вопросе расходятся. Таможни настаивают на передаче товаров, изъятых в связи с нарушением таможенных правил, на склад таможни с взиманием соответствующего таможенного сбора (0,5 % стоимости за каждый день хранения). Субъекты ВЭД заинтересованы в минимизации затрат на хранение во время судебного разбирательства. Рассмотрим проблему с разных сторон.
Позиция таможни
Известны два письма Гостаможслужбы Украины по поводу сборов за хранение товаров во время производства по делу о НТП, с текстом которых стоит ознакомиться (26.08.2003 № 11/4-12-12578-ЕП).
Поскольку упомянутое письмо скорее запутало, чем разъяснило проблему применения сборов за хранение товаров таможней, вдогонку направлено следующее уточнение (26.09.2003 № 11/2-15-13969-ЕП).
Позиция Гостаможслужбы ясна: товары, изъятые по делу о нарушении таможенных правил, обязательно передаются на склад таможни и выдаются со склада по обвинительному решению по делу - с взысканием сбора за хранение, а по оправдательному решению - без начисления этого сбора.
Как сказанное выглядит в реальной жизни? - В виду того, что таможни не богаты собственными складами, обеспечивающими надлежащие условия для хранения разнообразных товаров, изъятые в связи с НТП товары, как правило, помещаются на склад их собственника. При этом между собственником товаров и таможней оформляется договор аренды склада, предполагающий использование этого помещения в качестве склада таможни.
К чему это приводит? - Для таможни открывается возможность для начисления сбора за хранение товаров на складе таможни.
Позиция субъекта ВЭД
В сложившейся ситуации в интересах субъекта ВЭД будет отстаивание следующих своих прав:
- права на свободный выбор способа хранения товара во время рассмотрения дела о нарушении таможенных правил. В соответствии со статьей 168 Таможенного кодекса Украины изъятый товар может храниться как на складе таможни, так и на таможенном лицензионном складе. Склад временного хранения не пригоден для длительного хранения, поскольку на СВХ начисляются сборы за пребывание товаров под таможенным контролем;
- права на свободу договора, которое в обсуждаемом контексте означает, что импортер вовсе не обязан сдавать таможне в аренду свои складские помещения для использования под склад таможни, если это не совпадает с его волей;
- права на достижение двухстороннего согласия по условиям договора, если арендная сделка импортера с таможней все - же состоялась. Субъекту ВЭД необходимо настоять на включение в текст договора специфических условий хранения. Текст может быть следующим:
“Товары хранятся таможней на основании договора с оплатой услуг таможни по хранению товаров по ставке (за 1 кг за каждый день хранения) за первые 10 дней - 0,1 долл. США, а каждый следующий день - 0,5 долл. США.
Услуги таможни по хранению товаров не подлежат оплате, если таможней или судом по делу о нарушении таможенных правил в отношении должностного лица арендодателя вынесено решение о признании этого лица невиновным в совершении нарушения или о прекращении производства по делу по основаниям, указанным в статье 395 Таможенного кодекса Украины”.
Такая формулировка позволит избежать в дальнейшем дискуссий о том, какую ставку сбора за хранение, на каких условиях и в каком случае необходимо начислять.
Для подкрепления своей позиции импортер может пользоваться ссылками на украинское гражданское законодательство, которым регулируются сделки (договоры) (ст. 3, ст. 627, ст. 628, ст. 638 ГКУ).
Как избавиться от таможенных сборов,
когда судом рассматривается иск субъекта ВЭД?
Если в применении таможенных сборов во время рассмотрения дела о НТП есть хотя бы какая - то ясность и наработана определенная практика, то такая же проблема в исковом судебном производстве полностью “зависает”. Получается так, что субъект ВЭД, подавая в хозяйственный суд иск к таможне, полностью сосредоточивается на основных требованиях и не просит суд разрешить проблему таможенных сборов. Затем, уже получив решение в свою пользу, истец вынужден оплатить таможенные сборы (за пребывание под таможенным контролем или за хранение на складе таможни), а потом снова обращаться в суд с новым иском о возврате уплаченных сумм.
Чтобы избежать многоступенчатых судебных разбирательств, к любому иску необходимо присоединять требование об освобождении истца от уплаты таможенных сборов, которые начисляются во время пребывания товаров под таможенным контролем (сбор “ПТК” или сбор за хранение на складе таможни).
Формулировки иска могут быть следующими:
О сборе “ПТК”
(Мотивировочная часть)
“В связи с задержкой по вине таможни таможенного оформления груза истекает срок нахождения этого груза под таможенным контролем без начисления таможенных сборов, что влечет за собой обязанность истца уплатить дополнительные таможенные сборы за пребывание груза под таможенным контролем”.
(Резолютивная часть)
С учетом вышеизложенного прошу хозяйственный суд:
- ...(основное требование)...;
- признать задержку таможенного оформления по вине таможни обстоятельством, не зависящим от воли истца...
О сборе за хранение
(Мотивировочная часть)
“По требованию таможни истец был вынужден разместить груз, в таможенном оформлении которого таможней было неправомерно отказано, на складе таможни, что влечет за собой дополнительные расходы истца в виде таможенного сбора за хранение товаров на складе таможни”
(Резолютивная часть)
С учетом вышеизложенного прошу хозяйственный суд:
- ...(основное требование)...;
- признать срок рассмотрения искового заявления временем задержки таможенного оформления груза по вине таможни...
“Таможенная консультация”, № 4 (56), июнь 2007 г.
Издательство “Сард”