КОНСУЛЬТУЄ МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛНЬОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
Пенсійне забезпечення інвалідів,
постраждалих унаслідок Чорнобильської катастрофи
До Міністерства праці надходять численні звернення громадян з питання підвищення та перерахунку пенсій по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи у зв'язку з набранням чинності Законом України від 05.10.2006р. № 231-V "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3 та 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Державні пенсії особам, віднесеним до категорії 1, - пенсія по інвалідності та пенсія у разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи - призначаються відповідно до ст. 54 Закону, якою передбачено, що ці пенсії можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 pp., у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством, що встановлюється уповноваженою медичною комісією. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для І групи інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; II групи - 8; III групи - 6 мінімальних пенсій за віком.
Законом України від 05.10.2006 р. № 231-V, крім іншого, було доповнено ст. 67 Закону (набрала чинності з 31.10.2006 р.) частиною третьою, якою передбачено, що в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищуються розміри: пенсії, визначеної відповідно до ст. 54 Закону; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3 та 4; щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.
У зв'язку з набранням чинності цією нормою з листопада минулого року виникло питання щодо перерахунку пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету".
Статтею 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" встановлено основні державні соціальні гарантії та порядок визначення їх розмірів. Згідно з цією статтею до числа основних державних соціальних гарантій включається, зокрема, показник "мінімальний розмір пенсії за віком". При цьому зазначено, що основні державні соціальні гаранти, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пенсія особам, віднесеним до категорій 2, 3 та 4, призначається та обчислюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням пільг зі зменшення пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, та з обчислення середньомісячного заробітку для обрахунку розміру пенсії (ст. 55 та 57 Закону).
Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності в чоловіків 25, а в жінок - 20 років страхового стажу визначається відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" й установлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (встановленого законом), і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. Тобто, мінімальний розмір пенсії за віком для осіб, яким пенсія призначається за цим Законом, не може бути нижчим розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законами про Державний бюджет України на відповідний рік. Отже, соціальна гарантія - мінімальний розмір пенсії за віком - виконується як це передбачено ст. 17 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".
Щодо обчислення мінімального розміру пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи, вимоги до встановлення розміру пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, є безпідставними, оскільки Законом України від 05.10.2006 p. № 231-V не внесено будь-яких змін до цієї статті.
З 1 березня 1996 р. мінімальну пенсію за віком постановою Верховної Ради України від 20.02.96 р. № 49/96-ВР "Про порядок введення в дію статей 10, 33, 34 Закону України "Про оплату праці" та встановлення мінімального розміру пенсії за віком" було встановлено в розмірі 1 млн.500 тис.крб. (15 грн. відповідно до Указу Президента України від 25.08.96 р. № 762/96 "Про грошову реформу в Україні"). З 1 липня 1996 р. відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.96 р. № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплати, передбачені Законом, що ґрунтуються на мінімальному розмірі пенсії за віком, мали також провадитися виходячи з суми 1500тис.крб.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" встановлено, що виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. провадиться розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону; додаткової пенсії, передбаченої цим Законом (для осіб, віднесених до категорій 1, 2, 3 та 4), під час призначення та перерахунку пенсій за цим Законом, за законами України "Про пенсійне забезпечення" та "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".
Отже, розрахунок пенсії, призначеної за нормами ст.54 Закону, провадиться у встановленому порядку.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. № 1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 1 січня
2006 р. встановлено мінімальні розміри пенсії, передбачені ч. 4 ст. 54 Закону. Ці розміри не можуть бути нижчими: інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи - 540 грн., II групи - 500 грн.; IІІ групи - 467 грн., іншим інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи - 440 грн.; II групи - 400 грн.; IІІ групи - 370 грн.
Водночас відповідно до ст. 67 Закону, якою передбачено здійснення перерахунку пенсії з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, починаючи з 2007 р. виплати, передбачені ч. 3 цієї статті, щорічно підвищуватимуться відповідно до зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, за
2007 р. ці виплати лише у зв'язку зі зростанням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищаться тричі. Загальне підвищення за рік - понад 12%. До кінця року в середньому розмір пенсії, призначеної відповідно до ст .54 Закону, зросте на 95-125 грн. на одну особу.
За інформацією Пенсійного фонду України у квітні п.р. розмір виплат, передбачених ч. 3 ст. 67 Закону, підвищено на коефіцієнт зростання прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням зростання цього показника з 1 січня 2007 р. (перше підвищення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" з моменту набрання чинності Законом України від 05.10.2006 р. № 231 -V). Наступне підвищення передбачається з 1 жовтня 2007 р. також відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Додатково, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.05.2007 р. № 684 "Про поліпшення матеріального забезпечення окремих категорій населення", з 1 травня 2007 р. суттєво підвищено розміри пенсій, зокрема осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і яких віднесено до категорії інвалідів війни.
Вирішення питання щодо застосування показника прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність, як розрахункової величини для визначення розмірів пенсії, пільг, компенсацій та допомог громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можливо виключно внесенням відповідних змін до Закону. Наразі опрацьовується відповідний законопроект, згідно з яким для розрахунків щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, мінімальної пенсії по інвалідності (особам, віднесеним до категорії 1) та у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуватиметься показник прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначатиметься на момент виплати законом про Державний бюджет України на відповідний рік і не коригуватиметься іншими нормативно-правовими актами.
Доцільно зазначити, що за інформацією Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2007 р. середній розмір пенсійної виплати громадянам, яким пенсію призначено відповідно до Закону, становив 918,19 грн., у той час як середній розмір пенсії в країні - 478,38 грн., середній розмір пенсії інвалідів війни - 829,67 грн. на місяць.
О.Уяздовська, начальник відділу
з питань оплати праці та пенсійного забезпечення
“Праця і зарплата” № 28(560), липень 2007
Передплатний індекс: 30214