Дадут ли бизнесу спокойно работать?
Наверное, нет ни одного предприятия, ни одного предпринимателя, которые не испытывали бы на себе, что такое проверка их деятельности государственным органом. Специалисты подсчитали, что сегодня правом проверки субъектов хозяйствования наделены 41 (сорок одна!) организация (только вдумайтесь, сколько чиновников проедает средства, заработанные налогоплательщиками!), которые опираются на: 6 кодексов, 39 законов, 6 указов Президента, 19 постановлений КМУ, 29 ведомственных актов (автор полагает, что ведомственных актов на порядок больше). Результаты этих проверок хорошо известны - это потерянное время, инфаркты и инсульты руководителей и ответственных работников, финансовые потери, разрушенный бизнес (о коррупции умолчу). Контролирующие органы используются в рейдерских захватах, корпоративных войнах, которые наносят урон экономике государства, конкретным предприятиям, оставляют людей без работы. А что дают эти проверки государству? Наверное, не найдется человека, который бы, находясь в здравом рассудке, стал утверждать, что в результате проверок порядок в хозяйственной сфере улучшается, сокращается нечестная предпринимательская практика. Под “асфальтовый каток” проверок обычно попадают законопослушные предприниматели, которые просто физически не могут не нарушать сотни тысяч ограничений и предписаний, содержащихся в вышеназванных кодексах, законах, указах, постановлениях, инструкциях и т.д. и т.п.
Высшие должностные лица государства не раз и не два обещали и божились покончить с бесконечными проверками субъектов хозяйствования, но воз (пока что) и ныне там.
И вот, похоже, за горизонтом забрезжил свет.
27 июня в газете “Урядовий кур'єр” опубликован Закон, которого давно ждали все субъекты хозяйственной деятельности - это Закон Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (далее - Закон № 877). Этот Закон вступит в силу через 6 месяцев со дня его опубликования, то есть фактически с 2008 года.
Закон распространяется на все контролирующие органы, в том числе на налоговые, департамент пожарной безопасности, СЭС, Пенсионный фонд. Не распространяется закон на:
- отношения, которые возникают в момент осуществления мер валютного контроля;
- таможенный контроль на границе;
- контроль бюджетного законодательства, который осуществляет КРС;
- контроль за использованием государственного и коммунального имущества;
- банковский и страховой надзор;
- контроль финансовых услуг;
- контроль соблюдения антимонопольного законодательства (законодательства о защите экономической конкуренции);
- оперативно-розыскную и дознавательную деятельность;
- прокурорский контроль;
- досудебное следствие и правосудие.
1. Виды проверок
Статья 1 данного Закона устанавливает два вида контрольных мероприятий:
1. Плановые.
2. Внеплановые, которые осуществляются путем проведения:
- проверок;
- ревизий;
- осмотров;
- обследований;
- других действий, которые устанавливаются специальными законами.
Как видим, Закон не предусматривает таких видов проверок, как камеральная и невыездная, которые сегодня активно проводят налоговые органы, а также Пенсионный фонд и фонды социального страхования. Думается, что это обстоятельство не помешает вышеназванным органам анализировать налоговую и т.п. отчетность предприятий, направлять налогоплательщику запросы и в случае выявления недостоверных данных проводить внеплановые проверки. Однако нормативные акты, регулирующие порядок проведения невыездных проверок, в частности, приказ ГНАУ от 10.08.2005 г. № 327, очевидно, придется отменить. Очевидно, будет отменен и п. 1 ст. 11 Закона Украины от 04 .12.1990 г. № 509-ХП “О государственной налоговой службе в Украине” в редакции от 24.12.1993 г. № 3813-ХП (далее - Закон о налоговой службе).
Важно и то, что п. 13 ст. 4 Закона № 877 устанавливает, что “деятельность органов государственного надзора (контроля), связанная со сбором информации, целью которого является получение сведений о массовых явлениях и процессах, которые происходят в сфере хозяйственной деятельности, не считается мероприятиями государственного надзора (контроля)”.
Под сбором информации, очевидно, понимаются письменные вопросы (запросы), которые контролирующий орган будет направлять субъекту хозяйствования.
2. Способы проверок и последствия проверок
Согласно ст.4 Закона, способы осуществления проверок, санкции за нарушение требования законодательства, полномочия и перечень оснований для остановки производства и реализации продукции (работ, услуг) и хозяйственной деятельности в целом могут быть установлены только законами.
Сегодня правом на остановку производства пользуются, например, органы пожарного надзора, санитарно-эпидемиологические станции, Госпромгорнадзор.
Согласно п.5 ст.4 Закона № 877, “остановка производства (изготовления) или реализации продукции, выполнения работ, предоставления услуг допускается по мотивированному письменному решению руководителя органа государственного надзора (контроля) или его заместителя”.
Норма об остановке производства наиболее опасна. Опасность эта чревата большими потерями, а возможно, и гибелью бизнеса. Опасность эта состоит в том, что Закон не устанавливает конкретных случаев, в которых может применяться эта, как всем очевидно, крайняя мера. Такая вседозволенность обязательно станет предметом манипуляций субъектами хозяйствования. Очень жаль, что ни законодатели, ни Президент не увидели этой угрозы бизнесу. Остается надеяться, что в ближайшее время, может быть, еще до вступления в силу этого Закона, всевластие контролеров будет существенно ограничено.
К сожалению, действующие законы и другие нормативные акты, определяющие полномочия контролирующих органов, как правило, не устанавливают конкретных методов проведения контрольных мероприятий.
Согласно определению, данному в ст. 1 Закона № 877, способ осуществления государственного надзора (контроля) - это процедура осуществления государственного надзора (контроля), определенная законом. Однако если мы, например, внимательно проанализируем обширную ст. 11-1 “Основания и порядок проведения органами государственной налоговой службы плановых и внеплановых выездных проверок своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов (обязательных платежей)” Закона о налоговой службе, мы много узнаем о плановых и внеплановых выездных проверках, но самой “процедуры” там практически не найдем. Тем более мы не обнаружим такой “процедуры” в других статьях упомянутого Закона.
Проверка плательщиков налогов органами налоговой милиции проводится в порядке, установленном Законом Украины от 18.02.1992 г. № 2135-ХП “Об оперативно-розыскной деятельности”. Достаточно беглого просмотра этого Закона, чтобы можно было сделать вывод: в нем тоже не прописано “процедуры” проверок, зато приведен длинный перечень прав подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (около двух десятков в ст. 8 Закона).
Часть 1 ст. 7 “Государственный пожарный надзор” Закона Украины от 17.12.1993 г. № 3745-ХП “О пожарной безопасности” гласит: “Государственный пожарный надзор за состоянием пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах независимо от форм собственности осуществляется в соответствии с действующим законодательством государственной пожарной охраной в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины”. К сожалению, самого Порядка на сайте Государственного департамента пожарной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины обнаружить не удалось. Следовательно, мы вновь имеем общую ссылку на “действующее законодательство”, но не находим конкретных методов и процедуры проведения проверок так называемыми “пожарниками”.
Аналогичным образом дело обстоит и с проверками органами санитарно-эпидемиологической службы. В ч. 1 ст. 39 “Понятие и основные задачи государственного санитарно-эпидемиологического надзора” Закона Украины от 24.02.1994 г. № 4004-ХП “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” читаем: “Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность органов, организаций и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами санитарного законодательства с целью предупреждения, выявления, уменьшения либо устранения вредного влияния опасных факторов на здоровье людей и применению мер правового характера к нарушителям”. Далее в этой статье следуют задачи государственного санитарно-эпидемиологического надзора, никакой конкретики по поводу проведения проверок не приводится.
Существует еще Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом контроле, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 22.06.1999 г. № 1109 в редакции от 19.08.2002 г. № 1217. В п. 1 этого Положения указано: “Настоящее Положение определяет цель, основные задачи и порядок осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Украине”. По поводу цели и основных задач в этом подзаконном акте написано немало. Однако о порядке (в смысле подробностей конкретных методов проведения контрольных мероприятий) сказано недостаточно.
Еще меньше конкретики относительно методов контроля мы находим в Законе Украины от 19.12.1995 г. № 481/95-ВР “О государственном регулирования производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольних напитков и табачных изделий и табачных изделий”. В ч. 1 ст. 16 Закона с длинным и многозначительным названием “Органы контроля за производством и торговлей спиртом этиловым, коньячным и плодовым, спиртом этиловым ректифицированным виноградным, спиртом этиловым ректифицированным плодовым, спиртом-сырцом виноградным, спиртом-сырцом плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями” содержится лишь лаконичное предложение: “Контроль за соблюдением норм настоящего Закона осуществляют органы, которые выдают лицензии, а также иные органы в пределах компетенции, определенной законами Украины”. Все. О самом контроле (его методах) - практически ни слова. И хотя этот Закон упоминается в Законе о налоговой службе (в абзаце втором п. 9 ч. 6 ст. 11-1, где речь и дет о внеплановых проверках), ясности это не прибавляет. О том, что “процедура” проверок практически не выписана в Законе о налоговой службе, уже была сказано выше.
В целом можно констатировать, что многие законы и подзаконные акты в этой части отличаются этакими “рамочными” формулировками, лишенными конкретики. В определенном смысле - это “фирменная” черта отечественного законодателя.
Выходит, что в законы придется вносить изменения. Сам Закон № 877 устанавливает только несколько важных моментов, касающихся проведения проверок:
1. Должностному лицу органа государственного надзора (контроля) запрещается осуществлять государственный надзор (контроль) относительно субъектов хозяйствования, с которыми (или со служебными лицами которых) должностное лицо находится в семейных отношениях (п.6 ст.4).
2. Органы государственного надзора (контроля) и субъекты хозяйствования имеют право фиксировать процесс осуществления планового или внепланового мероприятия или каждое отдельное действие средствами аудио- и видеотехники, не препятствуя осуществлению такого мероприятия (п.8 ст.4).
3. Плановое или внеплановое мероприятие должно осуществляться в присутствии руководителя либо его заместителя, либо уполномоченного лица субъекта хозяйствования (п. 11 ст. 4).
4. Во время осуществления государственного надзора (контроля) должностные лица органа государственного надзора (контроля) обязаны хранить коммерческую тайну субъекта хозяйствования (п. 14 ст.4).
Закон установил порядок участия в проверках третьих лиц - адвокатов, аудиторов, членов общественных организаций с целью защиты прав и законных интересов субъектов хозяйствования. Третьи лица, согласно п.2 ст.20 Закона № 877, имеют право:
- присутствовать во время осуществления мероприятий государственного надзора (контроля);
- знакомиться с документами и материалами, которые касаются осуществления государственного надзора (контроля);
- представлять интересы субъектов ведения хозяйств перед органами государственного надзора (контроля) в по рядке, установленном законом;
- осуществлять другие действия в интересах субъектов ведения хозяйства в установ ленном законом порядке.
О порядке принятия реше ния по итогам контрольного мероприятия сказано очень мало, но то, что сказано, не может не порадовать хозяйствующий субъект. А сказано так: “в случае, если норма закона или другого нормативно-правового акта, выданного в соответствии с законом, допускает неоднозначное толкование прав и обязанностей субъекта хозяйствования или органа государственного надзора (контроля) и его должностных лиц, решение принимается в интересах субъекта хозяйствования” (п.7 ст.4 Закона № 877).
При этом, согласно ст.21 Закона, субъект хозяйствования имеет право обратиться в соответствующий центральный орган исполнительной власти или суд относительно обжалования решений органов государственного надзора (контроля).
В случае поступления такого обращения субъекта хозяйствования соответствующий центральный орган исполнительной власти обязан рассмотреть его в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 22 Закона Украины 02 .10.1996 г. № 393/96-ВР “Об обращениях граждан” (далее - Закон об обращениях), Указа Президента Украины от 13.08.2002 г. № 700/2002 “О дополнительных мерах по обеспечению реализации гражданами конституционного права на обращение” и с целью обеспечения реализации конституционного права граждан на обращение каждый орган исполнительной власти обязан утвердить порядок организации и проведения личного приема граждан, установить график личного приема граждан руководством и должностными лицами. Таким порядком определяются основные требования к организации и проведению личного приема граждан.
Должностные лица органов исполнительной власти, которые проводят личный прием граждан, в своей деятельности руководствуются Конституцией Украины, законами об обращении от 16.12.1993 г. № 3723-ХП “О государственной службе”, указами Президента Украины от 19.03.1997 г. № 241/97 “О мерах по обеспечению конституционных прав граждан на обращение”, от 13.08. 2002 г. № 700/2002 “О дополнительных мерах по обеспечению реализации гражданами конституционного права на обращение” и от 14.04.2004 г. № 434/2004 “О безотлагательных мерах по усовершенствованию организации приема граждан органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными и служебными лицами этих органов”.
В некоторых ведомствах проводится предварительная запись на личный прием к первым лицам руководящего состава.
Личный прием, как правило, начинается с предложения посетителю назвать фамилию, имя и отчество, место жительства, а также изложить суть вопроса, с которым он обращается, и изучения документов и других материалов, которые подаются гражданином для обоснования своих заявлений (ходатайств), жалоб или предложений (замечаний).
Не допускается выяснять сведения о гражданине, которые не касаются его обращения.
В случае повторного обращения гражданина изучаются архивные материалы по затронутому вопросу, выясняются причины, вызвавшие его, предоставляются необходимые разъяснения.
Во время личного приема граждан могут присутствовать их представители, полномочие которых оформлено в установленном порядке. Присутствие посторонних лиц во время личного приема граждан не допускается.
Это же относится к личному приему иностранцев и лиц без гражданства, который осуществляется в общем порядке.
Должностные лица органа исполнительной власти обязаны обеспечить личный прием всех граждан в день их обращения с учетом правил внутреннего трудового распорядка ведомства и времени, определенного графиком личного приема граждан. Не допускается несвоевременное начало личного приема и прекращение его ранее установленного срока.
В случае если решение вопроса, с которым обратился гражданин, не относится к компетенции данного органа исполнительной власти, должностное лицо объясняет гражданину, в какой орган государственной власти, предприятие, организацию или учреждение необходимо обратиться, и по возможности способствует этому (предоставляет-информацию о его местонахождении, номере телефона и т. п.).
Если затронутый гражданином вопрос решить на личном приеме невозможно из-за его сложности и есть необходимость его дополнительно изучить, гражданину предлагается изложить его в форме письменного заявления.
Поданное гражданином на личном приеме письменное заявление рассматривается в порядке, установленном законодательством для письменных обращений.
О результатах рассмотрения обращения гражданину предоставляется устный или письменный ответ (по его желанию) соответствующими структурными подразделениями органа исполнительной власти.
Обращения граждан на личном приеме регистрируются в соответствии с Инструкцией по делопроизводству по обращениям граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, объединения граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в средствах массовой информации, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 .04.1997 г. № 348.
В ст. 5 Закона об обращении граждан указано, что обращения адресуются к тем органам государственной власти и местного самоуправления, к полномочиям которых принадлежит решение затронутых в обращениях вопросов.
В обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, изложена суть затронутого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования. Такое обращение может быть посланным почтой или переданным гражданином (индивидуальное) или группой лиц (коллективное) в соответствующий орган, учреждение лично или через уполномоченное лицо, если эти полномочия оформлены в соответствии с действующим законодательством.
Обращаться в органы государственной власти, местного самоуправления можно украинским или другим языком, приемлемым для сторон. Письменное обращение должно быть подписано заявителем (заявителями) с указанием даты. Обращение без указания места проживания, не подписанное автором (авторами), а также такое, из которого невозможно установить авторство, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
Обращение, оформленное без соблюдения этих требований, возвращается заявителю с соответствующими разъяснениями не позднее чем через десять дней со дня его поступления.
Решения относительно обращений граждан и ответы на них оформляются в соответствии с требованиями законодательства о языках. Такие решения и ответы могут быть изложены с переводом на язык общения заявителя.
Должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, к полномочиям которых относится рассмотрение заявлений (ходатайств), обязаны объективно и своевременно рассматривать их, проверять изложенные в них факты, принимать решение в соответствии с действующим законодательством и обеспечивать их выполнение, сообщать гражданам о последствиях рассмотрения заявлений (ходатайств).
Решение об отказе в удовлетворении требований, изложенных в письменном обращении, должно быть обосновано со ссылкой на Закон и изложением мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Жалоба на действия или решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц подается в порядке подчиненности высшему органу или должностному лицу, что не лишает гражданина права обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством, а в случае отсутствия такого органа или несогласия гражданина с принятым по жалобе решением - непосредственно в суд.
Жалоба на решение, подлежащее обжалованию, может быть подана в орган или должностному лицу высшего органа на протяжении одного года с момента его принятия, но не позже одного месяца со времени ознакомления гражданина с принятым решением, так как жалобы, поданные с нарушением указанного срока, не рассматриваются.
Пропущенный по уважительной причине срок может быть продлен органом или должностным лицом, рассматривающим жалобу.
В отношении судебного обжалования отметим, что основополагающим нормативным документом для такого действия (обжалования) является кодифицированный закон - Кодекс административного судопроизводства Украины (далее - КАС Украины).
КАС Украины закрепляет полномочия административных судов относительно рассмотрения дел административной юрисдикции, порядок обращения в административные суды и порядок осуществления административного судопроизводства.
Административное судопроизводство стоит на страже защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций.
В административных судах могут быть обжалованы:
- любые решения субъектов властных полномочий;
- действия или бездействия субъектов властных полномочий, кроме случаев, когда Конституцией Украины или законами Украины установлен другой порядок судебного производства.
Дабы не путать читателей “сухими” и непонятными терминами, приведем “расшифровку” некоторых.
Административное дело - это переданный в административный суд публично-правовой спор, в котором хотя бы одной из сторон является субъект властных полномочий.
Субъект властных полномочий - это орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, другой субъект при осуществлении ими властных управленческих функций, в т.ч. выполнении делегированных полномочий.
Важно! На сегодняшний день административным судом, к компетенции которого отнесено рассмотрение и решение административных дел, являются суды общей юрисдикции, например, Киевский районный суд г. Харькова, Хозяйственный суд Харьковской области (выступающий в качестве административного суда до полного создания административных судов).
Отметим, что компетенция административных судов распространяется на споры:
- физических/юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий/бездействий;
- по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождения, увольнения с публичной службы;
- между субъектами властных полномочий по поводу реализации их компетенции в сфере управления, в т.ч. делегированных полномочий, а также споры, которые возникают по поводу заключения и выполнения административных договоров;
- по обращению субъекта властных полномочий в случаях, установленных законом;
- относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума.
При этом компетенция административных судов не распространяется на публично-правовые споры:
- отнесенные к юрисдикции Конституционного Суда Украины;
- подлежащие разрешению в порядке уголовного судопроизводства;
- о наложении административных взысканий;
- относительно отношений, которые в соответствии с законом, уставом (положением) объединения граждан отнесены к его внутренней деятельности или исключительной компетенции.
Публичная служба - это деятельность на государственных политических должностях, профессиональная деятельность судей, прокуроров, военная служба, альтернативная служба, дипломатическая служба, другая государственная служба, служба в органах власти Автономной Республики Крым, органах местного самоуправления.
Актуальным является вопрос относительно того, в какой суд - по месту нахождения истца, ответчика или в какой-то иной - обращаться с административным иском?
В соответствии со ст. 19 КАС Украины, административные дела рассматриваются административным судом по месту нахождения ответчика.
Административные дела по поводу обжалования правовых актов индивидуального действия, а также действий или бездействий субъектов властных полномочий, каса-емых интересов конкретного лица, рассматриваются административными судами по месту жительства или пребывания (нахождения) истца.
Административные дела по поводу обжалования нормативно-правовых актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерства или другого центрального органа исполнительной власти, НБУ или другого субъекта властных полномочий, полномочия которого распространяются на всю территорию Украины; административные дела, ответчиком в которых является зарубежное дипломатическое или консульское представительство Украины, их должностное или служебное лицо; а также административные дела об аннулировании регистрационного свидетельства политической партии, о принудительном роспуске либо ликвидации политической партии рассматриваются окружным административным судом, территориальная юрисдикция которого распространяется на г. Киев.
В случае неопределенности КАС Украины территориальной подсудности административного дела такое дело рассматривается местным административным судом по выбору истца.
В отношении приостановления исполнения санкции, предусмотренной п.5 ст.4 Закона № 877, а именно: “остановка производства (изготовления) или реализации продукции, выполнения работ, предоставления услуг допускается по мотивированному письменному решению руководителя органа государственного надзора (контроля) или его заместителя”, обращаем ваше внимание, что ст. 49 КАС Украины предоставляет право стороне по делу заявлять ходатайства, подавать устные и письменные объяснения, доводы и возражения.
Таким образом, для приостановления указанной меры воздействия на предпринимателя необходимо в письменной форме подать ходатайство на имя судьи, рассматривающего дело, с аргументированной просьбой приостановить примененную меру до рассмотрения административного иска по сути.
3. Как готовятся и проводятся плановые проверки
В настоящее время сложилась практика, которую иначе чем порочной не назовешь. Сегодня обычно проверяют, как правило, не потенциально опасные, а наиболее удобные и доступные для госорганов объекты. В результате этого предприятия, которые несут высокие риски для общества или окружающей среды (например, нефтехимические заводы или заводы по переработке мяса, молока), проверяются с такой же периодичностью, как и объекты, которые несут в себе гораздо меньшие риски (например, магазины, туристические фирмы или издательства).
Новый Закон призван изменить ситуацию. При составлении плана проведения проверок и других контрольных мероприятий согласно ст. 5 Закона № 877 в обязательном порядке должна будет учитываться степень риска от осуществления хозяйственной деятельности. Понятие “риск” определено в ст. 1 Закона. Согласно ей риск - это количественная мера опасности, учитывающая вероятность возникновения негативных последствий от осуществления хозяйственной деятельности и возможный размер потерь от них.
Критерии риска определяет орган государственного надзора (контроля). В соответствии с этими критериями предприятие относится к одной из трех ступеней риска:
- высокой;
- средней;
- незначительной.
В зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяются перечни вопросов для осуществления плановых мероприятий, которые утверждаются его приказом.
Если все это применить к налоговым проверкам, то получается, что ГНАУ придется пересмотреть все свои нормативные и методические материалы, касающиеся коэффициента налоговой нагрузки, сделать их более понятными, а главное, официально сообщить налогоплательщику, к какой категории риска он относится.
Все это выглядит весьма привлекательно, плохо одно. Эти новации могут проявить себя не ранее II квартала 2008 года. Закон № 877 вступает в силу 27 декабря 2007 года, а план проверок на I квартал 2008 года будет составлен 25 декабря.
И еще важно отметить, что если критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска, периодичность проведения плановых мероприятий и перечень вопросов для их осуществления не будут установлены в течение 6 месяцев после вступления в силу Закона, то есть до конца 2007 года, то согласно п.3 ст.22 Закона, такие субъекты хозяйствования будут считаться субъектами хозяйствования с незначительной степенью риска и подлежат государственному надзору (контролю) не чаще одного раза в пять лет.
Закон существенно ограничил сроки проведения проверок, что не может не порадовать всех, особенно бухгалтеров, ведь налоговые проверки - самые длительные и “нервотрепательные”. Согласно п. 5 ст.5 Закона “срок осуществления планового мероприятия не может превышать пятнадцати рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства - пяти рабочих дней, если иное не предусмотрено законом”.
4. Подготовка и проведение внеплановых
мероприятий
Закон устанавливает пять оснований для проведения внеплановых проверок, а именно:
1. Письменное заявление субъекта хозяйствования в соответствующий контролирующий орган о проведении проверки по его желанию.
2. Выявление и подтверждение недостоверности данных, заявленных в документах обязательной отчетности, поданных субъектом хозяйствования.
3. Проверка выполнения субъектом хозяйствования предписаний, распоряжений или других предписывающих документов об устранении нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения плановых проверок.
4. Обращение физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства. Внеплановая проверка в этом случае осуществляется только при наличии согласия центрального органа исполнительной власти на ее проведение.
5. Неподача в установленный срок субъектом хозяйствования документов обязательной отчетности без уважительных причин, а также письменных объяснений относительно причин, которые препятствовали представлению таких документов.
Срок проведения внепланового мероприятия не может превышать десяти рабочих дней, а относительно субъектов малого предпринимательства - двух рабочих дней, если иное не предусмотрено законом.
Особо обратим внимание на то, что обращение юридического или физического лица в орган госкотроля, а попросту говоря, кляуза, которая в последнее время стала использоваться бесчестными людьми как способ борьбы с конкурентами, может стать основанием для проведения внеплановой проверки только по решению центрального органа исполнительной власти. К центральным органам исполнительной власти, как следует из ст. 116 Конституции Украины, относятся министерства и государственные комитеты, созданные Кабинетом Министров Украины в соответствии с законом.
Конечно, эта норма поубавит пыл “профессиональных кляузников”. Но, учитывая их практические навыки и опыт, не защитит предпринимателей от “наветов за глаза”, так как не устанавливает ответственности жалобщика за сообщение заведомо ложных данных и не требует от центрального органа власти проверить фактическое наличие “автора” жалобы и потребовать у автора документальное ее подтверждение. Короче говоря, Закон не ставит заслон для деятельности профессиональных кляузников, хотя и усложняет им жизнь.
Вместо заключения
Закон № 877 потребует проведения большой законотворческой и нормативной работы, в частности, Кабинету Министров поручено утвердить критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности, а также подготовить изменения в более десятка законов. Успеет ли правительство сделать это, учитывая надвигающиеся предвыборные баталии, и сможет ли новый парламент принять их?
Но это уже другая тема.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 30 (604), 23 июля 2007 г.
Подписной индекс 40783