ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
06.06.2007 N в-22/06
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2006 р. Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту "Запоріжелектротранс".
Загальна інформація:
1. Інформація про замовника
Назва: Запорізьке комунальне підприємство міського електротранспорту "Запоріжелектротранс".
Адреса: 69095, м. Запоріжжя, вул. Героїв Сталінграда, 2.
2. Головний розпорядник: Управління транспорту та зв'язку Запорізької міської ради.
3. Відповідальний за проведення торгів: заступник генерального директора з фінансових питань - Тоцький Б.М.
4. Предмет закупівлі: тролейбуси.
5. Процедура закупівлі: відкриті торги.
6. Джерело фінансування закупівель: кошти державного та місцевого бюджетів.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 04.09.2006 р., закінчення - 20.11.2006 р.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. План використання бюджетних коштів на 2006 р. - 1 арк.;
2. Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду за 2006 р. (ф. N 4-3д, N 4-3м ) - 2 арк.
Тендерна палата України не несе відповідальності за достовірність наданих на дослідження матеріалів. Відповідно до статті 14 Закону України від 22.02.2000 р. N 1490-III "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" відповідальність за застосування процедур закупівель несе замовник. Частиною 12 статті 17-3 Закону України від 22.02.2000 р. N 1490-III "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлено, що висновок Тендерної палати України може бути оскаржений виключно у судовому порядку відповідно до закону.
3. Річний план щодо організації та проведення процедур державних закупівель на 2006 р. - 4 арк.;
4. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за 2006 р. (ф. 1-торги) - 4 арк.;
5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Щербаковій О.Г. СПК N 084455 від 29.11.2004 р. - 1 арк.;
6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Шалютіній Т.О. СПК N 323344 від 25.09.2006 р. - 1 арк.;
7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Мєлєнтьєвій Є.М. СПК N 319031 від 25.09.2006 р. - 1 арк.;
8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Ємельянову О.С. СПК N 319029 від 25.09.2006 р. - 1 арк.;
9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Котенку Г.Я. СПК N 319030 від 25.09.2006 р. - 1 арк.;
10. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Кузьміній В.О. СПК N 316416 від 12.12.2005 р. - 1 арк.;
11. Свідоцтво про підвищення кваліфікації Тоцькому Б.М. СПК N 2534 від 29.04.2005 р. - 1 арк.;
12. Наказ про створення тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель від 29.12.2004 р. N 405 - 1 арк.;
13. Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель від 09.09.2005 р. N 304 - 5 арк.;
14. Відмова від скарги ТОВ "Дуотранс" від 26.12.2006 р. - 1 арк.;
15. Скарга від 14.12.2006 р. ТОВ "Дуотранс" - 2 арк.;
16. Рішення щодо розгляду скарги ТОВ "Дуотранс" Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" від 27.11.2006 р. - 2 арк.;
17. Рішення про залишення скарги ТОВ "Дуотранс" без розгляду Спеціальною контрольною комісією з питань державних закупівель від 27.12.2006 р. N 706 - 2 арк.;
18. Рішення щодо розгляду скарги ЗАТ "Спецтехніка" Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" від 19.10.2006 р. N 3-1-42 - 3 арк.;
19. Скарга від 10.10.2006 р. ЗАТ "Спецтехніка" - 2 арк.;
20. Рішення про результати скарги ЗАТ "Спецтехніка" Спеціальною контрольною комісією з питань державних закупівель від 01.11.2006 р. N 37-31 - 2 арк.;
21. Сертифікат про розміщення повної інформації щодо державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет від 17.11.2006 р. - 1 арк.;
22. Сертифікат про розміщення річного плану державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет від 12.09.2006 р. - 1 арк.;
23. Протокол від 17.08.2006 р. N 9 щодо вибору процедури закупівлі тролейбусів - 2 арк.;
24. Оголошення про запланові закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 04.09.2006 р. N 36 - 1 арк.;
25. Оголошення про запланові закупівлі в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 04.09.2006 р. N 21 - 1 арк.;
26. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 20.11.2006 р. N 47 - 1 арк.;
27. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 20.11.2006 р. N 32 - 1 арк.;
28. Тендерна документація на закупівлю тролейбусів від 21.08.2006 р. б-н - 20 арк.;
29. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.09.2006 р. N 1 - 7 арк.;
30. Протокол оцінки та вибору переможця торгів від 06.10.2006 р. N 15 - 2 арк.;
31. Тендерна пропозиція ТОВ "ГП Автек" б-н та дати - 1 арк.;
32. Тендерна пропозиція ТОВ "Дуотранс" б-н та дати - 1 арк.;
33. Тендерна пропозиція ТОВ "КиївЛАЗавтосервіс" б-н та дати - 1 арк.;
34. Тендерна пропозиція ЗАТ "АТГ Спецтехніка" від 22.09.2006 р. N 22-09 - 1 арк.;
35. Тендерна пропозиція ЗАТ "ЛІТАН" б-н та дати - 1 арк.;
36. Договір від 10.11.2006 р. N ТК-2 на закупівлю тролейбусів - 6 арк.;
37. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 17.11.2006 р. N 1 - 6 арк.;
38. Платіжні доручення від 15.12.2006 р. N 58, від 14.12.2006 р. N 57, від 07.12.2006 р. N 56 - 3 арк.;
39. Видаткові накладні від 06.12.2006 р. N КА-00090, від 06.12.2006 р. N КА-00091 - 2 арк.;
40. Акти прийому-передачі тролейбусів від 07.12.2006 р., від 14.12.2006 р., від 15.12.2006 р. - 6 арк.
Завдання сформульоване наступним чином:
"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі тролейбусів Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту "Запоріжелектротранс".
ДОСЛІДЖЕННЯ:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.
Тендерний комітет Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" (надалі - Замовник), було створено на підставі наказу від 29.12.2004 р. N 405 та затверджено в складі семи осіб.
Зміни щодо складу тендерного комітету на момент проведення закупівлі Замовником на дослідження надано не було.
Тендерний комітет діє на підставі Положення про тендерний комітет, затвердженого головою тендерного комітету - Б.М.Тоцьким від 09.09.2005 р.
Інформація про членів тендерного комітету:
------------------------------------------------------------------
| N | П.І.Б. | Дата та | Посада в ТК | N, дата |
| | | номер | | свідоцтва чи |
| | |розпорядчого | | сертифіката |
| | | акта | | |
| | | включення | | |
| | | до складу | | |
| | | тендерного | | |
| | | комітету | | |
|---+---------------+-------------+---------------+--------------|
| 1.|Тоцький Б.М. | Звіт про |Голова |СПК N 2534 від|
| | |результати |тендерного |29.04.2005 р. |
| | |здійснення |комітету | |
| | | процедури | | |
| | | закупівлі | | |
| | | від | | |
| | |17.11.2006 р.| | |
|---+---------------+-------------+---------------+--------------|
| 2.|Котенко Г.Я. | - |Член тендерного|СПК N 319030 |
| | | |комітету |від |
| | | | |25.09.2006 р. |
|---+---------------+-------------+---------------+--------------|
| 3.|Щербакова О.Г. | - |Член тендерного|СПК N 084455 |
| | | |комітету |від |
| | | | |29.11.2004 р. |
|---+---------------+-------------+---------------+--------------|
| 4.|Кузьміна В.О. | - |Член тендерного|СПК N 316416 |
| | | |комітету |від |
| | | | |12.12.2005 р. |
|---+---------------+-------------+---------------+--------------|
| 5.|Шалютіна Т.О. | - |Член тендерного|СПК N 323344 |
| | | |комітету |від |
| | | | |25.09.2006 р. |
|---+---------------+-------------+---------------+--------------|
| 6.|Мєлєнтьєва Є.М.| - |Член тендерного|СПК N 319031 |
| | | |комітету |від |
| | | | |25.09.2006 р. |
|---+---------------+-------------+---------------+--------------|
| 7.|Ємельянов О.С. | - |Секретар |СПК N 319029 |
| | | |тендерного |від |
| | | |комітету |25.09.2006 р. |
------------------------------------------------------------------
2. Фінансування закупівель.
Кошторису на 2006 р. Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" на дослідження надано не було.
Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду за 2006 р. (ф. N 4-3д, N 4-3м). Замовнику затверджено кошторисом на рік по коду 2410 "Капітальні трансферти підприємствам" 13 012 000 грн., надійшло коштів у 2006 р. в загальній сумі 3 900 000 грн., та фактичні видатки склали 3 900 000 грн.
Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 17.11.2006 р. N 1, очікувана вартість закупівлі тролейбусів становила 13 012 000 грн.
3. Вибір процедури закупівлі.
Відповідно до Протоколу від 18.08.2006 р. N 3 щодо вибору процедури закупівлі тролейбусів було вирішено проводити у формі відкритих торгів, що погоджено та засвідчено підписами всіх членів тендерного комітету.
Відповідно до Річного плану державних закупівель на 2006 р. б-н та дати, закупівлю тролейбусів було заплановано здійснити на загальну суму 13 012 000 грн.
На порушення вимог Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 218-р, Замовником Річний план державних закупівель на 2006 р. складено не за встановленою формою, а саме: відсутні розділи щодо КЕКВ і КПКВ, кодів згідно з Державним класифікатором продукції та послуг 016-97, назва процедури закупівлі, очікуваний строк початку процедури закупівлі, відповідальний підрозділ, який планується залучити до підготовки тендерної документації, термін дії договору тощо.
Замовником оприлюднено річний план закупівель на 2006 р. в інформаційній системі в мережі Інтернет від 12.09.2006 р.
При цьому всупереч вимогам ч. 3 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником порушено строки оприлюднення в інформаційній системі в мережі Інтернет річного плану державних закупівель на 2006 р.
4. Визначення предмета закупівлі.
Замовником предмет закупівлі визначено як "Тролейбуси", що відповідає вимогам ст. 1 Закону ( 1490-14 ).
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Оголошення про запланову закупівлю тролейбусів було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 04.09.2006 р. N 36 (55) за N 36039806 та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 04.09.2006 р. N 21 за номером N 1062421.
Згідно з інформацією, викладеною в Оголошенні про запланові закупівлі, строк подання тендерних пропозицій скорочено до 22 календарних днів та визначено кінцевий термін надання пропозицій 26.09.2006 р.
Відповідно до Звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів від 17.11.2006 р. N 1, зазначено, що причиною скорочення строку є гостра проблема в м. Запоріжжі у необхідності закупівлі тролейбусів.
6. Тендерна документація.
Відповідно до тендерної документації Замовник проводить торги за предметом закупівлі тролейбуси в кількості 20 одиниць.
У п. 6.1 тендерної документації було передбачено, що пропозиції, які подаються учасниками, повинні складатися з комерційної та технічної частин.
Комерційна частина повинна включати цінову інформацію та підтвердження учасника кваліфікаційним вимогам, передбаченими Додатком 2 до тендерної документації:
- право здійснення підприємницької діяльності у відповідності до свого Статуту, відсутність заборгованості за податками та зборами, копію довідки Агентства з питань банкрутства, інформацію про загальні відомості підприємства, копія свідоцтва про державну реєстрацію, копія довідки ЄДРПОУ, наявність ліцензії на впровадження відповідної діяльності, наявність сертифікатів відповідності УкрСЕПРО тощо.
Технічна частина повинна включати повну інформацію про характеристику товару, інформацію про країну походження об'єкта торгів, назву виробника та назву предмета закупівлі, а також детальний опис предмета закупівлі.
Однією з основних умов договору було виконання розрахунків з дотриманням вимог п. 7 ст. 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) за фактом постачання, а також товар має бути поставлений за жовтень - грудень 2006 р.
Тендерне забезпечення відповідно до вимог тендерної документації становить 650 600 грн. у формі оригіналу банківської гарантії.
Оцінка тендерних пропозицій проводиться на основі критерію - ціни згідно з методом рангування.
Тендерна документація затверджена від 21.08.2006 р. головою тендерного комітету - Тоцьким Б.М.
На порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) Замовником у розділі 3 тендерної документації не було визначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками.
Всупереч вимогам ч. 3 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) технічна специфікація до тендерної документації містить посилання на тип предмета закупівлі, без зазначення виразу "або еквівалент".
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій.
На порушення ч. 1 ст. 24 Закону ( 1490-14 ) та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів.
Відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 26.09.2006 р. N 1, тендерні пропозиції учасників торгів надійшли без порушення встановленого терміну (встановлений термін - 26.09.2006 р.).
Пропозиції учасників надійшли з відповідними ціновими пропозиціями:
- від ТОВ "ГП Автек" на суму 15 640,0 тис.грн. за 20 од. тролейбусів марки ЗиУ 682Г016.02 або за 1 од. тролейбуса 782 000 грн.;
- від ТОВ "Дуотранс" на - 15 744,0 тис.грн. за 20 од. - марки ЗиУ 682Г016.02 або за 1 од. - 787 200 грн.;
- від ТОВ "КиївЛАЗавтосервіс" на - 14 913,6 тис.грн. за 20 од. - марки ЗиУ 682Г016.02 або за 1 од. - 745 680 грн.;
- від ЗАТ "АТГ Спецтехніка" на - 15 290 000 грн. за 20 од. - марки ЗиУ 682Г016.02 або за 1 од. - 764 500 грн.;
- від ЗАТ "ЛІТАН" на - 17 940 000 грн. за 20 од. тролейбусів марки ЮМЗ Т2 з IGBT або за 1 од. - 897 000 грн.;
- від ТОВ "Українські комерційні автомобілі" на - 13 000 000 грн. за 20 од. - в марки ЛАЗ Е 183 Д1-10 або за 1 од. тролейбуса 650 000 грн.
Додатком 1 до Протоколу розкриття тендерних пропозицій від 26.09.2006 р. N 1 "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника", було зазначено, що на етапі розкриття:
- учасник ЗАТ "ЛІТАН" надав тендерну пропозицію із відсутністю довідки про заборгованість за податками та зборами, а також не надав оригіналу банківської гарантії про внесення тендерного забезпечення;
- у тендерній пропозиції ТОВ "ГП Автек" відсутня копія діючого сертифіката відповідності предмета закупівлі УкрСЕПРО чи довідки Держстандарту України;
- учасником ТОВ "КиївЛАЗавтосервіс" не було надано копії діючого сертифіката відповідності предмета закупівлі УкрСЕПРО чи довідки Держстандарту України;
- учасником ТОВ "Українські комерційні автомобілі" також не було надано копії діючого сертифіката відповідності предмета закупівлі УкрСЕПРО чи довідки Держстандарту України.
При цьому відповідно до інформації, викладеної в Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 17.11.2006 р. N 1, Замовником було відхилено тендерні пропозиції лише двом учасникам - ЗАТ "ЛІТАН" по причині ненадання тендерного забезпечення та ТОВ "КиївЛАЗавтосервіс", тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ "ГП Автек" та ТОВ "Українські комерційні автомобілі", які не відповідали умовам тендерної документації.
Враховуючи вищезазначене, в порушення вимог та ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було визнано торги такими, що не відбулися в результаті відхилення тендерних пропозицій, та допущення до оцінки тендерну пропозицію лише одного учасника.
Оскільки Замовником на дослідження було надано частково тендерні пропозиції учасників у формі цінової інформації по предмету закупівлі, що унеможливлює дослідити відповідність учасників торгів технічним та кваліфікаційним вимогам, визначеним у тендерній документації. При цьому на дослідження взагалі не надано тендерну пропозицію ТОВ "Українські комерційні автомобілі".
Отже, всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) Замовником на дослідження надано документи та матеріали для підготовки відповідних висновків не в повному обсязі.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.
Відповідно до Протоколу оцінки тендерних пропозицій від 06.10.2006 р. N 15 було допущено до подальшої оцінки учасників торгів ТОВ "ГП Автек", ТОВ "Дуотранс", ЗАТ "АТГ Спецтехніка", ТОВ "Українські комерційні автомобілі" як такі, що відповідають встановленим кваліфікаційним та технічним вимогам.
На порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником допущено до оцінки тендерні пропозиції учасників ТОВ "ГП Автек" та ТОВ "Українські комерційні автомобілі", які мали бути відхилені згідно з цим Законом.
При цьому ТОВ "Українські комерційні автомобілі" Замовником був направлений запит щодо надання роз'яснень тендерної пропозиції, а саме щодо технічних вимог в частині конкретизації виробника заднього моста тролейбусів, так як Замовником у тендерній документації він вимагався RABA, Угорщина. У своїй відповіді ТОВ "Українські комерційні автомобілі" пояснили, що вони пропонують тролейбуси марки ЛАЗ Е 183 з заднім мостом виробника ZF Німеччина або повний аналог.
За результатами оцінки переможцем торгів було визначено ТОВ "Українські комерційні автомобілі" за найменшою ціновою пропозицією 13 000 000 грн., при умові, що договір буде укладено з вимогою: задній міст - виробник Німеччина, а не аналог.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів.
На порушення ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) Замовником не надіслано переможцю торгів повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, строк дії якої не закінчений, а також не надіслано всім учасникам процедури відкритих торгів письмові повідомлення про результати торгів із зазначенням назви та місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.
Оголошення про результати процедури відкритих торгів на закупівлю тролейбусів було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 20.11.2006 р. N 47 (66), за N 47121506р та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 20.11.2006 р. N 32, за N 3213646.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником забезпечено оприлюднення повної інформації щодо державних закупівель (Оголошення про запланову закупівлю, Протокол розкриття тендерних пропозицій, Акцепт тендерної пропозиції, Оголошення про результати проведених відкритих торгів, Звіт про результати здійснення процедури закупівлі) за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, сертифікат від 17.11.2006 р.
10. Укладення договору.
Замовником укладено договір від 10.11.2006 р. N ТК-2 на закупівлю тролейбусів ЛАЗ Е 183 Д1-10 в кількості 20 одиниць з переможцем торгів ТОВ "Українські комерційні автомобілі" на загальну вартість 13 000 000 гривень.
Термін дії договору становить з моменту його підписання і діє до 31.12.2006 р.
Вищезазначений договір було укладено з умовами, що задній міст тролейбусів повинен мати виробника - Німеччина, а не аналог, що суперечить вимогам тендерної документації, так як Замовником він вимагався RABA, Угорщина.
Отже, в порушення ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовником укладено договір від 10.11.2006 р. N ТК-2 з ТОВ "Українські комерційні автомобілі" на загальну вартість 13 000 000 грн., умови якого в частині технічних вимог відрізняються від умов, визначених в тендерній документації.
Крім того, згідно з наданими на дослідження платіжними дорученнями Замовником перераховано державні кошти на підставі вищезазначеного договору в 2006 р. у розмірі 3 900 000 грн. за 6 одиниць тролейбусів.
Додатковою угодою від 25.12.2006 р. N 2 до Договору від 10.11.2006 р. N ТК-2 сторонами було передбачено строк поставки товару, який повинен становити не пізніше ніж 28.12.2006 р.
Слід звернути увагу, що відповідно до інформації, викладеної в Звіті про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду за 2006 р. (ф. N 4-3д, N 4-3м ), надійшло коштів у 2006 р. в загальній сумі 3 900 000 грн., та фактичні видатки склали 3 900 000 гривень.
Положеннями ч. 1 ст. 530 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) встановлено, що якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Також ст. 2 та 3 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) встановлено, що розпорядники державних коштів укладають договори відповідно до бюджетних асигнувань протягом бюджетного періоду, який становить один календарний рік, що починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 530 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) та ст. 2, ст. 3, п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) Замовником при укладанні договору від 10.11.2006 р. N ТК-2 було взято бюджетні зобов'язання на суму 9 100 000 грн. понад бюджетні асигнування, встановлені кошторисом.
Поряд з цим Замовником було порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) в частині не інформування переможця торгів про акцепт тендерної пропозиції, а також решту учасників про результати торгів із зазначенням назви та місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки, що згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону є підставою вважати Договір від 10.11.2006 р. N ТК-2 недійсним (нікчемним).
11. Складання звітності.
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 17.11.2006 р. N 1 складений відповідно до вимог ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) та розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 219-р "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкцій щодо їх заповнення".
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" відкритих торгів із закупівлі тролейбусів, встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 218-р, Замовником Річний план державних закупівель на 2006 р. складено не за встановленою формою;
- всупереч вимогам ч. 3 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником порушено строки оприлюднення в інформаційній системі в мережі Інтернет річного плану державних закупівель на 2006 р.;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) Замовником у розділі 3 тендерної документації не було визначено прізвища, посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;
- всупереч вимогам ч. 3 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) технічна специфікація до тендерної документації містить посилання на тип предмета закупівлі, без зазначення виразу "або еквівалент";
- в порушення ч. 1 ст. 24 Закону ( 1490-14 ) та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Замовником не складено Реєстру отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ "ГП Автек" та ТОВ "Українські комерційні автомобілі", які не відповідали умовам тендерної документації;
- в порушення вимог та ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було визнано торги такими, що не відбулися в результаті відхилення тендерних пропозицій та допущення до оцінки тендерної пропозиції лише одного учасника;
- всупереч вимогам ч. 6, 7 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) Замовником на дослідження надано документи та матеріали для підготовки відповідних висновків не в повному обсязі;
- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником допущено до оцінки тендерні пропозиції учасників ТОВ "ГП Автек" та ТОВ "Українські комерційні автомобілі", які мали бути відхилені згідно з цим Законом;
- в порушення ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) Замовником не надіслано переможцю торгів повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, строк дії якої не закінчений, а також не надіслано всім учасникам процедури відкритих торгів письмові повідомлення про результати торгів із зазначенням назви та місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.
Замовником укладено договір від 10.11.2006 р. N ТК-2 на закупівлю тролейбусів ЛАЗ Е 183 Д1-10 в кількості 20 одиниць з переможцем торгів ТОВ "Українські комерційні автомобілі" на загальну вартість 13 000 000 грн. з порушенням вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) в частині не інформування переможця торгів про акцепт тендерної пропозиції, а також решту учасників про результати торгів із зазначенням назви та місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки, що згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону є підставою вважати Договір від 10.11.2006 р. N ТК-2 недійсним (нікчемним).
Поряд з цим, в порушення ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовником укладено договір від 10.11.2006 р. N ТК-2 з ТОВ "Українські комерційні автомобілі" на загальну вартість 13 000 000 грн., умови якого в частині технічних вимог відрізняються від умов, визначених в тендерній документації.
Також, в порушення вимог ч. 1 ст. 530 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) та ст. 2, ст. 3, п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) Замовником при укладанні договору від 10.11.2006 р. N ТК-2 було взято бюджетні зобов'язання на суму 9 100 000 грн. понад бюджетні асигнування, встановлені кошторисом.
Таким чином, процедура закупівлі тролейбусів Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" на загальну суму 13 000 000 грн. проведена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства, в чому може вбачатися можливе нанесення збитків державі.
Дії тендерного комітету Запорізького комунального підприємства міського електротранспорту "Запоріжелектротранс" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
"Офіційні висновки Тендерної палати України", N 6, 25 червня 2007 р.