Комментарии к Закону Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные
акты Украины в отношении осуществления государственного архитектурно-строительного
контроля и содействия инвестиционной деятельности в строительстве” от
16.05.2007 г. № 1026-V, Закону Украины “О внесении изменений в Закон Украины
“О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности”” от
19.04.2007 г. № 961-V Закон Украины “О внесении изменений в статью 10 Закона
Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности””
от 27.04.2007 г. № 994-V, Закону Украины “О лицензировании определенных видов
хозяйственной деятельности” от 01.06.2000 г. № 1775-III (с изменениями, внесенными
Законами Украины от 19.04.2007 г. № 961-V, от 24.04.2007 г. № 994-V и
от 16.05.2007 г. № 1026-V) (извлечение)
Изменения в Закон Украины “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” внесены сразу тремя законодательными актами, которые были приняты в разное время, но подписаны Президентом и опубликованы почти одновременно. Поэтому и наш комментарий будет состоять из трех частей - в соответствии с тремя сферами, которых коснулись изменения: автотранспорта, строительства и процедуры получения лицензий по “новолицензируемым” видам деятельности.
Автотранспортное
Больше года прошло с тех пор, как Законом от 23.02.2006 г. № 3492-IV был изложен в новой редакции Закон Украины “Об автомобильном транспорте”. Среди прочего новый автотранспортный Закон серьезно задел и сферу лицензирования. В частности, изменился перечень видов транспортной деятельности, на которые требуются лицензии. Вместо традиционных двух видов лицензируемых перевозок (обычные перевозки пассажиров и грузов и перевозки на такси) Закон об автотранспорте (ст. 9) ввел следующий перечень автотранспортных услуг, подлежащих лицензированию:
- по внутренним перевозкам пассажиров автобусами;
- по внутренним перевозкам пассажиров на такси;
- по внутренним перевозкам пассажиров легковыми автомобилями на заказ;
- по внутренним перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами;
- по международным перевозкам пассажиров автобусами;
- по международным перевозкам пассажиров на такси;
- по международным перевозкам пассажиров легковыми автомобилями на заказ;
- по международным перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами.
При этом никаких изменений ни в Закон о лицензировании, ни в соответствующие Лицензионные условия внесено не было. Анализируя данную ситуацию, мы отмечали раньше, что у автоперевозчиков в связи с этим могли возникнуть проблемы. Прежде всего, было непонятно, нужно ли им переоформлять действующие лицензии, получать новые или оставить все как есть и спокойно дорабатывать до истечения срока действия имеющихся разрешений. Кроме того, в несколько подвешенном состоянии оказались те автоперевозчики, которые только приступали к этому виду деятельности: для них и вовсе было непонятно, нормами какого из Законов руководствоваться.
В общем, налицо была законодательная коллизия: один специальный (автотранспортный) Закон противоречил другому специальному (лицензионному) Закону. Решить, какой из них “более специальный”, не представлялось возможным. По правилам юридической теории следовало бы воспользоваться более поздней нормой (то есть Законом об автотранспорте), но все подзаконные акты, связанные с лицензированием автотранспорта, ориентировались на Закон о лицензировании.
К счастью, на практике контролирующие органы, насколько нам известно, не стали менять своих подходов и в течение всего этого времени требовали соблюдения прежних правил.
Теперь законодатель устранил коллизию. Во-первых, автотранспортные услуги выведены из числа видов деятельности, лицензирование которых регулируется Законом о лицензировании. То есть приоритет теперь однозначно имеют нормы Закона об автотранспорте. Во-вторых, пунктом 2 “Заключительных положений” Закона от 19.04.2007 г. № 961-V установлено, что лицензии на автоперевозки с прежними формулировками остаются в силе до истечения срока их действия. Новые же лицензии будут содержать формулировки из Закона об автотранспорте.
Кстати напомним, что автоперевозчикам, занимающимся одновременно внутренними и международными перевозками одного вида, не обязательно получать две лицензии: наличие “международной” лицензии дает им право предоставлять аналогичные услуги и по внутренним перевозкам.
И еще одно напоминание: на перевозки, которые совершаются предприятиями и гражданами без коммерческой выгоды (скажем, перевозки на собственных автомобилях своих сотрудников или своих же грузов), лицензии вообще не нужны.
Строительное
Строительство, как и автотранспортные услуги, выведено из-под действия Закона о лицензировании. Соответствующий пункт 30 исчез из статьи 9 Закона, а взамен в статье 2 появилось указание, что лицензирование строительства осуществляется “согласно законам, регулирующим отношения в данной сфере” (см. Закон Украины от 16.05.2007 г. № 1026-V).
Естественный вопрос, возникающий при чтении этой нормы: какие “законы, регулирующие отношения в данной сфере” имеются в виду? И вот тут оказывается, что таких законов, в общем-то, и не существует.
Нет, конечно, имеется Закон “Об основах градостроительства”, где говорится, что “лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности в строительстве в порядке, установленном законодательством” является одним из главных направлений градостроительной деятельности и подлежит государственному регулированию в сфере градостроительства и что лицензирование в строительстве относится к функциям Кабмина.
Есть и Закон “Об ответственности предприятий, их объединений, учреждений и организаций за правонарушения в сфере градостроительства”, в соответствии с которым осуществление лицензируемых видов строительной хоздеятельности без лицензии карается штрафом в размере платы за выдачу соответствующей лицензии.
Наконец, существует Закон “Об архитектурной деятельности”, статья 17 которого специально посвящена лицензированию и профессиональной аттестации производителей работ, связанных с созданием объектов архитектуры. Однако при более детальном рассмотрении данной нормы оказывается, что под созданием объектов архитектуры этот Закон понимает
“творческий процесс поиска архитектурного решения и его воплощение, координацию действий участников разработки всех составных частей проектов по планированию, застройке и благоустройству территорий, строительству (новому строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту) зданий и сооружений, осуществление архитектурно-строительного контроля и авторского надзора за их строительством, а также осуществление научно-исследовательской и преподавательской работы в данной сфере”.
То есть речь здесь идет в основном о вещах, связанных с деятельностью архитекторов, а не собственно строителей.
Таким образом, в отличие от автотранспортной сферы, в строительстве положение с лицензиями не облегчилось, а осложнилось.
Впрочем, новые строительные нормы вступают в силу лишь с 1 января 2008 года, так что у законодателя еще есть время подкорректировать свои акты.
“Новолицензируемое”
Законом Украины от 27.04.2007 г. № 994-V в статью 10 Закона о лицензировании внесена очень важная норма, которая позволит в определенной степени решить проблемы, возникающие с теми видами деятельности, лицензирование которых законодательно уже введено, но по которым еще не назначены органы лицензирования и/или не изданы лицензионные условия.
Как должен себя вести субъект хозяйствования в такой ситуации и с какого момента он может быть наказан за безлицензионную деятельность в данной сфере? Отныне Закон требует, чтобы субъект, осуществляющий деятельность, ставшую лицензируемой, в течение 30 рабочих дней со дня определения органа лицензирования представил в этот орган заявление и соответствующие документы для получения лицензии, причем отсутствие лицензионных условий не является основанием для отказа в выдаче лицензии.
Мы бы еще уточнили, что помимо органа лицензирования* должен быть определен и перечень документов, прилагаемых к заявлению**. Иначе субъект просто не сможет сдать заявление.
Кстати, теперь у потенциальных лицензиатов появился стимул побыстрее получить лицензию, пока соответствующие лицензионные условия еще не утверждены. Скорее всего, “в первых рядах” сделать это будет несколько проще, чем в будущем, когда начнут действовать более жесткие требования лицензионных условий.
_______________________
* Перечень таких органов, утвержденный Постановлением КМУ от 14.11.2000 г. № 1698.
** Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности, утвержденный Постановлением КМУ от 04.07.2001 г. № 756.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 23/2007 (№ 231), от 20.06.2007 г.