Ввоз и продажа мобильников - только по разрешению
12 июля 2007 года прошли регистрацию в Минюсте сразу два документа Национальной комиссии по вопросам регулирования связи Украины:
- Положение о предоставлении разрешений на ввоз из-за границы в Украину радиоэлектронных средств и излучающих устройств, утвержденное решением НКРС от 20.06.2007 г. № 802 (далее - Положение о ввозе);
- Порядок реализации в Украине радиоэлектронных средств и излучающих устройств, утвержденный решением НКРС от 20.06.2007 г. № 803 (далее - Порядок реализации).
Оба этих документа почти слово в слово совпадают с ранее действовавшими аналогичными актами, утвержденными решениями НКРС от 02.03.2006 г. № 212 и № 213 соответственно, которые были затем отменены решением того же ведомства от 15.12.2006 г. № 489. Отличий от прежнего текста очень немного, и практически все они носят чисто косметический характер (скажем, нынешний Порядок реализации раньше назывался Положением о порядке реализации; в обоих документах “ксерокопии” заменили на “фотокопии” и т. д.).
Фактически государство, отменив в конце прошлого года прежние нормативы, дало торговцам и импортерам этой категории товаров отсрочку на применение разрешительной системы, и теперь эта отсрочка истекает. Итак, что же означает вступление в силу этих документов?
На что распространяются новые требования
Начнем с того, какие именно товары подпадают под действие свежепринятых документов. В соответствии со ст. 1 Закона Украины “О радиочастотном ресурсе Украины” от 01.06.2000 г. № 1770-III излучающим устройством (ИУ) считается
“техническое устройство, которое используется для производственных, научных, медицинских, бытовых нужд, за исключением нужд радиосвязи, излучает электромагнитную энергию в окружающее пространство и не является радиоэлектронным средством”.
В свою очередь, радиоэлектронное средство (РЭС) - это техническое средство, предназначенное для передачи и/или приема радиосигналов радиослужбами.
Как видите, законодательные определения РЭС и ИУ сформулированы в весьма общих выражениях, а потому распространяются на самый широкий круг технических устройств. Поэтому следует сразу обратить внимание на приложения к Положению о ввозе и Порядку реализации, где даны перечни РЭС и ИУ, не подпадающих под действие этих документов.
Так, разрешения не нужны для реализации следующих товаров:
- приемники для определения местонахождения (типа GPS), установленные на транспортном средстве;
- средства, в частности спутниковые, для индивидуального приема программ теле- и радиовещания;
- средства, в частности спутниковые, для приема сигналов персонального радиовызова (радиопейджер);
- средства охранной сигнализации, установленные на автомобиле, в состав которых входит радиопередающее устройство (с мощностью излучения до 10 мВт включительно);
- детские радиопереговорные средства, работающие в диапазоне 26,975...27,283 МГц (с мощностью до 10 мВт);
- детские радиоуправляемые игрушки, работающие в диапазоне 26,975...27,283 МГц (с мощностью до 10 мВт);
- бытовые микроволновые печи.
Перечень РЭС и ИУ, для ввоза которых не нужны разрешения,- несколько шире. Помимо вышеперечисленных товаров в него входят:
- радиомикрофоны;
- транспондеры системы мониторинга письменной корреспонденции в рамках системы РЕЙМС (кстати, эта позиция в прежних перечнях отсутствовала).
Кроме того, для ввоза некоторых устройств не нужны разрешения, если ввоз осуществляется не в промышленных масштабах. К таким товарам относятся:
- одна радиостанция СВ-диапазона (26.975...27.405 МГц), в том числе если она установлена на транспортном средстве;
- не более двух радиотелефонов сотовой связи;
- один абонентский терминал глобальной системы подвижной спутниковой связи;
- не более двух телефонных аппаратов для проводной связи в соединении с беспроволочной трубкой стандарта DECT со средней мощностью излучения до 10 мВт, кроме офисных радио-АТС.
Ну а все остальное (и в первую очередь - мобильные телефоны) нуждается в разрешениях. Расскажем немного подробнее, как такие разрешения выдаются и чем грозит их неполучение.
Разрешение на ввоз
Под действие Положения о ввозе подпадают все юридические и физические лица, осуществляющие ввоз или получающие в почтовых отправлениях из-за границы РЭС и ИУ, предназначенные для применения на территории Украины в полосах радиочастот общего пользования.
За разрешениями таким субъектам хозяйствования необходимо обращаться в Украинский государственный центр радиочастот (УГЦР) с заявлением установленной формы (приложение 1 к Положению о ввозе), к которому прилагаются копии свидетельства о государственной регистрации, свидетельства плательщика налогов и сертификатов соответствия на каждый заявленный тип РЭС или ИУ, выданных аккредитованными органами сертификации.
При этом все копии удостоверяются подписью должностного лица и печатью субъекта хозяйствования. Если заявитель не является собственником сертификата соответствия, то такие копии дополнительно удостоверяются подписью должностного лица и печатью собственника сертификата.
Заявитель может подать пакет документов лично или через представителя либо направить его заказным письмом с описью вложения. УГЦР регистрирует заявление в день его поступления, проверяет правильность оформления документов и соответствие заявленных типов РЭС и ИУ условиям их применения в Украине.
Если заявление оформлено неправильно или представлен неполный комплект документов, рассмотрение прекращается, а заявитель письменно уведомляется об этом (с указанием причин) в течение 5 рабочих дней с даты регистрации заявления. После устранения недоработок заявление можно подать снова.
В соответствии с п. 3.6 Положения о ввозе заявителю могут отказать в выдаче разрешения, если:
- заявление не соответствует установленной форме или не полностью оформлено;
- документы, прилагаемые к заявлению, оформлены неправильно или хотя бы один из них отсутствует;
- заявленные для ввоза РЭС и ИУ не соответствуют условиям применения на территории Украины;
- Госинспекцией связи официально зафиксированы нарушения импортером порядка маркировки ввезенных из-за границы РЭС и ИУ и на этом основании принято решение НКРС о запрете выдачи импортеру учетных марок.
В тех случаях, когда ввозятся радиотелефоны сотовой связи (терминалы), дополнительным основанием для отказа в выдаче разрешения может оказаться несоответствие заявленных типов терминалов условиям договора между УГЦР и производителем относительно маркировки защитным знаком терминалов, производимых для реализации в Украине.
Сообщение об отказе (с указанием причин) вручается заявителю лично или направляется заказным письмом в срок не более 10 рабочих дней с даты регистрации заявления.
Если с документами все в порядке, то УГЦР в тот же 10-дневный срок выдает (направляет) заявителю счет на оплату работ по подготовке и оформлению разрешения и не позднее чем через 5 рабочих дней после предъявления документа, подтверждающего оплату, выдает разрешение.
Срок действия разрешений на ввоз составляет 4 месяца, но по желанию заявителя этот срок может быть продлен еще на два месяца.
Разрешение на реализацию
Согласно п. 1.3 Порядка реализации оптовая и розничная продажа на территории Украины РЭС и ИУ, в том числе через сеть комиссионной торговли и интернет-магазины, осуществляется на разрешительной основе. Процедура получения разрешения на реализацию мало чем отличается от получения разрешения на ввоз РЭС и ИУ из-за границы. Эти различия мы и отметим.
Обращаться за разрешением непосредственно в УГЦР нужно лишь тем субъектам хозяйствования, которые зарегистрированы в г. Киеве или Киевской области. Остальные подают пакет документов в филиал УГЦР того региона, в котором они зарегистрированы.
К заявлению прилагаются копии (заверенные подписью руководителя и печатью) свидетельства о государственной регистрации, устава предприятия (для юрлиц) или соответствующих страниц паспорта, удостоверяющих личность и местожительство (для физлиц), а также свидетельства плательщика НДС. Кроме того, указываются адреса пунктов реализации и перечень видов РЭС и ИУ, предполагаемых для реализации. РЭС и ИУ в этом перечне указываются по видам радиосвязи, определенным Постановлением КМУ от 22.02.2006 г. № 200 “О размерах платы за выдачу, продление срока действия, переоформление, выдачу дубликатов лицензий на пользование радиочастотным ресурсом Украины”.
Как и при получении разрешения на ввоз, документы не рассматриваются, если заявитель неправильно их оформил или представил неполный комплект. Правда, в отличие от “ввозных” правил, неправильный пакет документов заявителю не возвращается.
Отказать в выдаче разрешения на реализацию могут лишь в двух случаях: если заявление не соответствует установленной форме (оформлено не полностью) либо если отсутствует хотя бы один из документов, которые должны к нему прилагаться. Напомним, что в прежней редакции Порядка реализации основаниями для такого отказа могли послужить недостоверные сведения, указанные в заявлении, или неправильное оформление документов.
Решение о выдаче разрешения (отказе в выдаче) принимается в 10-дневный срок. Этот срок может быть продлен максимум на 5 рабочих дней, если УГЦР понадобится дополнительная информация от заявителя.
Разрешения оформляются на каждый пункт реализации и выдаются заявителю (его представителю) не позднее чем через 3 рабочих дня после предъявления документа, подтверждающего оплату. Если заявитель в течение месяца со дня выписки счета не предоставит документ об оплате, решение о выдаче разрешения отменяется.
Срок действия разрешения определяется УГЦР (филиалом), но не может быть больше пяти лет. По истечении этого срока придется получать новое разрешение. Для этого нужно обратиться в УГЦР (филиал) не позднее чем за месяц до истечения срока действия имеющегося разрешения с заявлением и полным комплектом документов.
Если же субъект хозяйствования собирается открыть дополнительный пункт реализации, ему нужно просто подать заявление об этом. Новый пакет сопровождающих документов собирать не нужно.
Разрешение на реализацию придется переоформлять, если изменилось наименование или местонахождение юрлица (фамилия, имя, отчество или местожительство физлица-предпринимателя), местонахождение пункта реализации или перечень планируемых для дальнейшей реализации видов РЭС и ИУ. В этом случае субъект обязан в течение 30 дней обратиться в УГЦР (филиал, выдавший разрешение) с заявлением и представить документы, подтверждающие основания переоформления разрешения.
Решение о переоформлении (отказе в переоформлении) разрешения принимается в срок до 10 рабочих дней со дня регистрации заявления. Новое разрешение оформляется на срок действия имеющегося, при его получение старое разрешение необходимо сдать.
Разрешение на реализацию может быть аннулировано по заявлению субъекта хозяйствования, реализующего РЭС и ИУ, при отмене его государственной регистрации либо в случае смерти физлица-предпринимателя (что подтверждается нотариально удостоверенной копией свидетельства о смерти). УГЦР в течение недели с даты аннулирования разрешения направляет сообщение об этом в налоговые органы по месту регистрации субъекта хозяйствования и по месту осуществления им торговой деятельности.
Учетные марки и защитные знаки
Все РЭС и ИУ, которые производятся в Украине или ввозятся из-за границы, подлежат обязательной маркировке учетными марками, представляющими собой контрольную этикетку разового использования с нанесенными данными контрольно-учетной информации в виде двухмерного штрихового кода, позволяющего в автоматизированном режиме идентифицировать каждую промаркированную единицу РЭС или ИУ. Учетные марки имеют неограниченный срок действия.
Не распространяется данное требование лишь на РЭС и ИУ, которые:
- временно ввозятся на таможенную территорию Украины, в том числе с рекламной или демонстрационной целью;
- ввозятся на таможенную территорию Украины с целью испытаний и/или сертификации;
- транзитом перемещаются через территорию Украины;
- входят в перечень РЭС и ИУ, для ввоза из-за границы которых не нужны разрешения УГЦР;
- изготовлены в Украине для экспорта.
Производители и импортеры самостоятельно маркируют произведенные ими (ввезенные из-за границы) РЭС и ИУ.
Для радиотелефонов сотовой связи (терминалов) применяется двойная маркировка - учетными марками и защитным знаком. Защитный знак ставится производителем на собственную фирменную этикетку, нанесенную непосредственно на терминал, рядом с названием терминала и его серийным номером (IMEI) на стадии его изготовления, а марка крепится на фирменную упаковку терминала рядом с заводской этикеткой. Порядок маркировки терминалов защитным знаком определяется договором между УГЦР и производителем.
На процедуре маркировки подробно останавливаться не будем, отметим лишь, что импортеры обязаны представить в УГЦР отчет о ввозе и маркировке ввезенной партии терминалов в течение 10 рабочих дней после пересечения товаром таможенной границы Украины.
Ответственность
За нарушения в “радиочастотной” сфере Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена следующая ответственность:
- по ст. 145 “Нарушение условий и правил, регламентирующих деятельность в сфере телекоммуникаций, почтовой связи и пользования радиочастотным ресурсом Украины, предусмотренную лицензиями, разрешениями” - штраф на должностных лиц от 10 до 20 необлагаемых минимумов. При повторном нарушении в течение года - штраф на должностных лиц от 30 до 50 необлагаемых минимумов;
- по ст. 146 “Нарушение правил реализации, эксплуатации радиоэлектронных средств и излучающих устройств, а также пользования радиочастотным ресурсом Украины” (без надлежащего разрешения или лицензии или с нарушением правил, регулирующих пользование радиочастотным ресурсом Украины) - возможная конфискация РЭС и ИУ, а также штраф на граждан от 20 до 50 необлагаемых минимумов и на должностных лиц предприятий и граждан-предпринимателей - от 50 до 100 необлагаемых минимумов. При повторном нарушении в течение года - обязательная конфискация РЭС и ИУ, а также штраф на граждан от 50 до 100 необлагаемых минимумов и на должностных лиц и предпринимателей - от 100 до 300 необлагаемых минимумов;
- по ст. 188-7 “Неисполнение законных требований (предписаний) должностных лиц органов Государственной инспекции связи Национальной комиссии по вопросам регулирования связи” - штраф на граждан от 10 до 25 необлагаемых минимумов и на должностных лиц - от 50 до 100 необлагаемых минимумов.
Елена Кравченко, юрист
Газета “Фортекс” № 30/2007 (№ 238), от 06.08.2007 г.