КОЛЕГІЯ МІНІСТЕРСТВА З ПИТАНЬ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО
ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
26.07.2007 N 10
Аналіз виконання
закінчених у 2006 році науково-дослідних,
дослідно-конструкторських та нормативних розробок
у сфері житлово-комунального господарства
та результати їх впровадження
Розглянувши питання про виконання закінчених у 2006 році науково-дослідних, дослідно-конструкторських та нормативних розробок у сфері житлово-комунального господарства, колегія Мінжитлокомунгоспу зазначає, що в результаті їх впровадження створюється законодавча, нормативно-правова та технологічна база для забезпечення ефективної діяльності та розвитку галузі.
У 2006 році науково-технічна діяльність у сфері житлово-комунального господарства здійснювалась відповідно до законів України, рішень Уряду та наукових частин шести державних цільових програм.
У межах науково-технічного та нормативно-правового забезпечення цих програм протягом минулого року згідно з укладеними договорами виконувалось 139 науково-технічних та нормативних розробок, з яких 94 (або 69%) повністю завершено. Вартість завершених розробок у 2006 році склала 3658,31 тис. гривень, або 63% планових річних видатків.
У результаті виконання робіт розроблено 2 проекти законодавчих актів, 62 проекти нормативно-правових та методичних документів, 6 проектів нормативних документів у сфері стандартизації, 23 науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи.
Протягом 2006 року розроблено проекти Законів України "Про внесення змін до деяких законів України щодо державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства" та "Про внесення змін до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду".
Розроблено і затверджено постановами Кабінету Міністрів України Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах України ( 1045-2006 ), Порядок визначення відновної вартості об'єктів благоустрою ( 826-2006 ), Порядок розрахунку плати за соціальне житло ( 155-2007 ) та Типове положення про соціальний гуртожиток ( 878-2005 ).
Оприлюднено Національну доповідь щодо якості питної води та стану питного водопостачання.
Завершено ряд науково-технічних та прикладних розробок, серед яких:
- нові комбіновані технології і споруди блочно-модульної конструкції потужністю від 1000 до 10000 куб.м/добу для очищення стічних вод;
- Метод інтенсифікації роботи споруд біологічного очищення стічних вод із застосуванням інертних носіїв з імобілізованим біоценозом та реагентної обробки;
- Методика організації запровадження двоетапного перевезення твердих побутових відходів;
- Правила з організації збирання, транспортування і знешкодження твердих побутових відходів;
- Методичні рекомендації оцінки економічної ефективності інвестицій в енергозберігаючі проекти на підприємствах житлово-комунального господарства.
Планові видатки Державного бюджету України ( 489-16 ) на науково-дослідні, дослідно-конструкторські та нормативні розробки задовольняються щорічно в обсягах, які не перевищують 20 - 50% від потреби.
Основною проблемою у процесі реалізації науково-дослідних, дослідно-конструкторських та нормативних розробок у сфері житлово-комунального господарства є їх недостатнє фінансування. Єдиним джерелом фінансування науково-технічних розробок залишається державний бюджет.
Такий стан бюджетного фінансування науково-технічної діяльності не дає можливості повною мірою забезпечити проведення на належному рівні державної політики з питань реформування галузі, енергозбереження, створення сучасної законодавчої бази, розвитку водопровідно-каналізаційного господарства, реконструкції житлових будинків, ліквідації наслідків підтоплення тощо.
Необхідно прискорити затвердження низки нормативно-методичних документів, які розроблено на замовлення окремих структурних підрозділів (комунальної теплоенергетики, експлуатації житлового фонду, водопровідно-каналізаційного господарства) Міністерства. Із загальної кількості таких розробок не затверджено або перебувають на стадії експертизи та погодження 52 розробки, що становить майже 56% від загальної їх кількості.
Аналіз виконаних науково-технічних та нормативних розробок свідчить про низький рівень організаційної роботи щодо впровадження результатів закінчених нормативних, науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт, які здійснювались за рахунок коштів державного бюджету.
Управлінням благоустрою та комунального обслуговування розроблено та затверджено рішеннями Уряду і наказами Міністерства 17 нормативних документів, 2 проекти нормативних документів перебувають на стадії опрацювання та погодження.
Управлінням водопровідно-каналізаційного господарства створено 8 прикладних наукових та науково-технічних робіт, 7 проектів нормативних документів не затверджено відповідними наказами Міністерства.
Управлінням теплоенергетики виконано 2 прикладні наукові та науково-технічні роботи. Розроблено, але не затверджено проекти 4 нормативних розробок.
Відділом міського електротранспорту розроблено та затверджено наказами Міністерства 2 нормативні документи, розроблено проект ДСТУ.
Управлінням житлової політики та розвитку житлового господарства реалізовано та затверджено постановами Кабінету Міністрів України 2 нормативні документи. Розроблено 3 прикладні наукові та науково-технічні роботи, проект нормативно-правового акта, розроблено і опрацьовуються проекти 17 нормативних документів.
Управлінням економіки та тарифної політики створено 3 науково-методичні документи, розроблено і потребують затвердження 8 проектів нормативних документів.
Сектором інженерного захисту територій розроблено проекти 4 нормативних документів та інформаційний звіт.
Відділом енергозбереження розроблено, але не затверджено проекти 3 нормативних документів.
Управлінням стратегії реформування житлово-комунального господарства розроблено і затверджено розпорядженням Уряду першочергові заходи щодо реформування галузі та підготовлено проект законодавчого акта.
На замовлення Фінансово-економічного управління розроблено проект Методичних рекомендації щодо порядку складання фінансової звітності за сегментами діяльності підприємствами водопостачання та водовідведення, який наразі не затверджено.
Відділом науково-технічної політики та стандартизації розроблено 4 науково-дослідні роботи.
З метою поліпшення стану виконання та впровадження науково-дослідних, дослідно-конструкторських та нормативних розробок у сфері житлово-комунального господарства колегія вирішила:
1. Інформацію про виконання закінчених науково-дослідних, дослідно-конструкторських та нормативних розробок у сфері житлово-комунального господарства взяти до відома.
Визнати стан їх виконання недостатнім.
2. Звернути увагу керівників структурних підрозділів на низький рівень організаційної роботи щодо затвердження закінчених нормативних, науково-дослідних та дослідно-конструкторських розробок, які виконувалися на замовлення Міністерства за рахунок коштів державного бюджету.
3. Керівникам структурних підрозділів - замовникам наукових розробок:
3.1. Забезпечити постійний розгляд на засіданнях секцій науково-технічної ради проміжних етапів науково-дослідних, дослідно-конструкторських та нормативних розробок, а також результатів завершених робіт.
3.2. За участю виконавців розробок додатково розглянути на засіданнях секцій науково-технічної ради результати завершених у минулі роки розробок та прийняти відповідні рішення щодо впровадження їх у виробництво. Протоколи засідання секцій надати Відділу науково-технічної політики та стандартизації до 15 жовтня 2007 року.
3.3. Під час формування пропозицій до Плану науково-дослідних, дослідно-конструкторських і нормативних робіт на 2008 рік розглянути доцільність їх виконання виходячи з пріоритетних напрямів інноваційного розвитку галузі, з попереднім розглядом на засіданнях секцій науково-технічної ради за участю представників виконавця, можливих інвесторів та підприємств - споживачів цієї продукції. При цьому перевагу надавати розробкам, фінансування яких має здійснюватися на засадах пайового спів фінансування.
4. Управлінню благоустрою та комунального обслуговування (Я.А.Стеценко) до 1 грудня 2007 року подати та затвердити в установленому порядку Зміни та доповнення до Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів міського благоустрою і ДСТУ "Зовнішнє освітлення. Технічні вимоги".
5. Управлінню водопровідно-каналізаційного господарства (В.П.Рудий) до 1 грудня 2007 року подати та затвердити в установленому порядку: Інструкцію з нормування та визначення фактичної величини витоків холодної та гарячої води у житлових будинках; Положення про проведення моніторингу якості питної води та стану систем питного водопостачання; Порядок видачі тимчасових дозволів на реалізацію питної води з відхиленням від вимог нормативних документів; Зміни і доповнення до Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, до Правил приймання стічних вод у комунальні та відомчі системи каналізації, до Правил обстеження, оцінки технічного стану споруд з водопостачання та каналізації, Правила користування послугами водопостачання та водовідведення в містах і селах України.
6. Управлінню теплоенергетики (В.М.Бербенець) до 1 грудня 2007 року подати та затвердити в установленому порядку: Порядок коригування рівня тарифів на теплову енергію при впровадженні заходів з енергозбереження, що призвели до економії енергоносіїв при виробництві теплової енергії або до зменшення втрат при її транспортуванні і постачанні, Порядок розрахунку норм витрат електроенергії на технологічні потреби підприємств теплоенергетики; концепцію Державної програми реформування організаційно-правових відносин в галузі теплоенергетики та технологічної модернізації і розвитку систем теплозабезпечення об'єктів житлово-комунального господарства; ДБН "Теплові мережі".
7. Управлінню житлової політики та розвитку житлового господарства (В.М.Кірюшин) відповідно до Загальнодержавної програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства на 2004 - 2010 рр. ( 1869-15 ) до 1 грудня подати та затвердити в установленому порядку проекти нормативно-правових та нормативних актів, що розроблялись управлінням у 2006 році.
8. Управлінню економіки та тарифної політики (А.А.Кулеша) до 1 грудня 2007 року подати та затвердити в установленому порядку: Порядок запровадження диференційованої плати за житло, до складу якої включається поступово плата за капітальний ремонт житлового будинку; Порядок визначення вартості робіт з поточного ремонту житлового фонду; Методичні рекомендацій щодо застосування Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; Порядок накопичення та використання коштів на капремонт жилих будинків; Зміни до Правил розрахунку двоставкових тарифів на теплову енергію та гарячу воду.
9. Сектору інженерного захисту територій (В.М.Тарасенко) до 1 грудня 2007 року подати та затвердити в установленому порядку: Рекомендації щодо методів прогнозування режиму підземних вод, оцінки ризиків та впливу процесів підтоплення на загальний стан міського середовища; Інструкцію з визначення ризиків та шкоди, заподіяної внаслідок підтоплення територій та споруд в межах міських населених пунктів; Проект нової редакції Комплексної програми ліквідації наслідків підтоплення територій в містах і селищах України із змінами і доповненнями до програми.
10. Відділу енергозбереження (А.Ю.Шульга) до 1 грудня 2007 року подати та затвердити в установленому порядку: Методичні рекомендації оцінки економічної ефективності інвестицій в енергозберігаючі проекти на підприємствах житлово-комунального господарства; ДСТУ "Енергозбереження. Служба енергоменеджменту підприємств житлово-комунального господарства. Загальні вимоги"; Типове положення про порядок економічного стимулювання реалізації енергозберігаючих заходів на підприємствах житлово-комунального господарства.
11. Фінансово-економічному управлінню (М.М.Ващук) до 1 грудня 2007 року подати та затвердити в установленому порядку Методичні рекомендації щодо порядку складання фінансової звітності за сегментами діяльності підприємствами водопостачання та водовід ведення.
12. Відділу науково-технічної політики та стандартизації (Н.В.Чайка) спільно з ДП "Інноваційний центр" (С.В.Бржестовський) доповнити Інформаційний збірник науково-дослідних, дослідно-конструкторських та нормативних розробок для житлово-комунального господарства завершеними у 2006 році роботами.
13. Контроль за виконанням цього рішення колегії покласти на заступників Міністра відповідно до розподілу функціональних обов'язків.
Голова Колегії О.П.Попов