ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
01.08.2007 N в-04/08
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), Тендерна палата України провела дослідження щодо дотримання процедур державних закупівель, проведених в 2006 році відділом освіти Шахтарської РДА Донецької області.
Загальна інформація:
1. Інформація про замовника
Назва: Відділ освіти Шахтарської районної державної адміністрації Донецької області.
Адреса: 86200, Донецька обл., м. Шахтарськ, мікр. 7.
2. Головний розпорядник: не вказано.
3. Відповідальний за проведення торгів: секретар тендерного комітету - Павлова Л.П.
4. Предмет закупівлі: вугілля.
5. Процедура закупівлі: відкриті торги.
6. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.
7. Період здійснення процедури закупівлі:
початок - 05.01.2006 р., закінчення - 06.03.2006 р.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Тендерна пропозиція Шахтарського ДП ВАТ "Облпаливо" б-н та дати - 25 арк.;
2. Протокол засідання тендерного комітету від 12.06.2006 N 5 щодо організації проведення тендера - 1 арк.;
3. Повідомлення про присвоєння коду від 25.07.2006 щодо розміщення річного плану державних закупівель на 2006 рік в Інформаційній системі в мережі Інтернет - 1 арк.;
4. Повідомлення про присвоєння коду від 11.09.2006 щодо розміщення повної інформації щодо державних закупівель в Інформаційній системі в мережі Інтернет - 1 арк.;
5. Оголошення про заплановані закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 17.07.2006 N 29 та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації з загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 17.07.2006 N 14 - 2 арк.;
6. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі вугілля в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 11.09.2006 N 37 та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації з загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 11.09.2006 N 22 - 2 арк.;
7. Тендерна документація на закупівлю вугілля від 17.07.2006 - 22 арк.;
8. Лист від Шахтарського ДП ВАТ "Облпаливо" від 02.08.2006 N 29 з пропозиціями внести зміни до тендерної документації - 1 арк.;
9. Протокол від 03.08.2006 N 7 про внесення змін до тендерної документації - 2 арк.;
10. Повідомлення учаснику ДП ВАТ "Облпаливо" від 04.08.2006 N 15-т про внесення змін до тендерної документації - 1 арк.;
11. Повідомлення учаснику ПП Курдибаха В.М. від 04.08.2006 N 16-т про внесення змін до тендерної документації - 1 арк.;
12. Реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.08.2006 N 8 - 1 арк.;
13. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.08.2006 N 8 - 2 арк.;
14. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 15.08.2006 N 9 - 1 арк.;
15. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції від 18.08.2006 N 01-06-513 ДП ВАТ "Облпаливо" - 1 арк.;
16. Повідомлення про результати торгів СПД Курдибаха В.М. від 18.08.2006 N 01-06-513 - 1 арк.;
17. Договір поставки вугілля від 31.08.2006 р. N 17 з ДП ВАТ "Облпаливо" - 1 арк.;
18. Платіжні доручення від 27.10.2006 N 153, від 06.12.2006 N 275, від 22.11.2006 N 119, від 19.01.2007 N 541, від 31.05.2006 N 1008, від 11.06.2007 N 1071 - 6 арк.;
19. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів по закупівлі вугілля від 11.09.2006 N 3 - 1 арк.;
20. Наказ від 04.05.2006 N 121 про створення тендерного комітету - 3 арк.;
21. Свідоцтва про підвищення кваліфікації від 02.06.2006 N 323521, N 323522, N 323523, N 323520, від 24.02.2005 N 251661 - 5 арк.;
22. Кошторис на 2006 рік - 1 арк.;
23. Довідки до річного розпису бюджету на 2006 рік - 4 арк.;
24. Звіт про виконання загального фонду кошторису установи за 2006 рік - 2 арк.;
25. Річний план державних закупівель на 2007 рік - 1 арк.;
26. Річний план державних закупівель на 2006 рік - 1 арк.
Завдання сформульоване наступним чином:
"Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг відділом освіти Шахтарської РДА Донецької області".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
На підставі наказу від 04.05.2006 N 121 про створення тендерного комітету відділом освіти Шахтарської РДА Донецької області (надалі - Замовник) було припинено дію тендерного комітету, затвердженого наказом від 01.03.2005 N 68, та затверджено тендерний комітет у новому складі з п'яти чоловік, в тому числі - головою тендерного комітету призначено начальника відділу освіти Шахтарської РДА - Волинцева О.М.
Інформація про членів тендерного комітету:
------------------------------------------------------------------
| N| П.І.Б. |Дата та номер | Посада в ТК | N, дата |
| | | розпорядчого | | свідоцтва чи |
| | |акта включення| | сертифіката |
| | | до складу | | |
| | | тендерного | | |
| | | комітету | | |
|--+-------------+--------------+---------------+----------------|
|1.|Волинцев О.М.| наказ від |Голова |від 02.06.2006 |
| | | 04.05.2006 |тендерного |N 323521 |
| | | N 121 |комітету | |
|--+-------------+--------------+---------------+----------------|
|2.|Калюжна Т.М. | |Заступник |від 02.06.2006 |
| | | |голови |N 323522 |
| | | |тендерного | |
| | | |комітету | |
|--+-------------+--------------+---------------+----------------|
|3.|Павлова В.І. | |Секретар |від 24.02.2005 |
| | | |тендерного |N 251661 |
| | | |комітету | |
|--+-------------+--------------+---------------+----------------|
|4.|Левицька С.І.| |Член тендерного|від 02.06.2006 |
| | | |комітету |N 323523 |
|--+-------------+--------------+---------------+----------------|
|5.|Власенко О.Г.| |Член тендерного|від 02.06.2006 |
| | | |комітету |N 323520 |
------------------------------------------------------------------
Тендерний комітет діє на підставі Положення про тендерний комітет з питань організації та проведення тендерних закупівель, затвердженого начальником відділу освіти Шахтарської РДА Донецької області, від 04.05.2006 р.
2. Фінансування закупівель
Кошторисом на 2006 р., який був затверджений головою Шахтарської РДА від 27.01.2006 В.П. Черниковим, видатки за рахунок місцевого бюджету за КПКВ 070201 "Загальноосвітні школи (в т.ч. школа - дитячий садок, інтернат при школі), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми" та КЕКВ 1166 "Оплата інших енергоносіїв" становили в загальній сумі 96,0 тис.грн., в т.ч. за загальним фондом - 66,0 тис.грн. та спеціальним - 30,0 тис. гривень. У лютому 2006 року була здійснена процедура закупівлі твердого палива шляхом застосування процедури запиту цінових пропозицій.
Крім того, згідно рішення райради від 31.08.2006 N 5/4-30 були додатково виділені кошти на закупівлю вугілля в сумі 139,9 тис.грн., у зв'язку з чим у вересні 2006 року була здійснена закупівля твердого палива шляхом застосування процедури відкритих торгів.
Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про виконання загального фонду кошторису установи за 2006 рік (2м, 2д), надійшло коштів на виконання програми по коду 1166 - 234,9 тис.грн. та фактичні видатки склали 234,9 тис. гривень.
3. Вибір процедури закупівлі
Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 12.06.2006 р. N 5, закупівлю твердого палива було вирішено проводити шляхом застосування процедури відкритих торгів, про що було погоджено його членами, та засвідчено їхніми підписами.
Згідно з Річним планом державних закупівель на 2006 р., затвердженим від 20.06.2006 головою тендерного комітету Волинцевим О.М., Замовником було заплановано здійснити закупівлю твердого палива у формі відкритих торгів у серпні - вересні 2006 року.
Замовником було оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет річний план закупівель на 2006 рік від 25.07.2006 р.
4. Визначення предмета закупівлі
Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом Замовника відповідно до вимог ст. 1 Закону ( 1490-14 ) як товар, а саме "вугілля".
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Оголошення про заплановану закупівлю вугілля було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 17.07.2006 N 29 (48) за N 29029206 та у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 17.07.2006 N 14.
Замовником оприлюднено Оголошення про заплановану закупівлю за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 07.07.2006 р.
Згідно з інформацією, викладеною в Оголошенні про заплановані закупівлі, строк подання тендерних пропозицій скорочено до 22 календарних днів та визначено кінцевий термін надання пропозицій - 09.08.2006 р.
В порушення ч. 3 ст. 19 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III (надалі - Закон) у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 11.09.2006 N 3 не зазначено причини скорочення строку, що може свідчити про наміри Замовника послабити конкуренцію між учасниками.
6. Тендерна документація
Тендерна документація на закупівлю вугілля затверджена від 17.07.2006 головою тендерного комітету - Волинцевим О.М.
За умовами тендерної документації Замовник проводить закупівлю вугілля марки АС в кількості 605 тонн.
У зв'язку із надходженням пропозиції від учасника ШДП ВАТ "Облпаливо" щодо внесення змін до р. 12 "тендерне забезпечення" і р. 30 "Забезпечення виконання договору", а саме: тендерне забезпечення подавати ще й у формі векселя та під час укладення договору учасник, тендерну пропозицію якого акцептовано, вносить забезпечення виконання договору в розмірі 15% його кошторисної вартості у формі векселя або уповноваженої ним юридичної особи.
Враховуючи вищевикладене, на засіданні тендерного комітету від 03.08.2006 Замовником було внесено зміни до тендерної документації, про що повідомлено всіх учасників торгів.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій
Відповідно до Реєстру тендерних пропозицій від 09.08.2006 N 8 надійшли тендерні пропозиції учасників без порушення встановленого терміну, а саме: ШДП ВАТ "Облпаливо" та ПП Курдибаха В.М.
Згідно з Протоколом розкриття тендерних пропозицій від 09.08.2006 N 8 тендерні пропозиції учасників надійшли з відповідними ціновими пропозиціями:
- ШДП ВАТ "Облпаливо" на суму 380,0 грн. за 1 т вугілля;
- ПП Курдибаха В.М. в сумі 410,0 грн. за 1 т вугілля.
Відповідно до додатка 2 до Протоколу розкриття тендерних пропозицій "Інформація про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією" учасник ПП Курдибаха В.М. надав тендерну пропозицію, в складі якої відсутні відомості Державного комітету статистики України про включення учасника до ЄДРПОУ та установчі документи - Статут.
Перевіркою відповідності фактично наданих тендерних пропозицій до вимог встановлених Замовником в тендерній документації, встановлено наступне.
У складі тендерної пропозиції учасника Шахтарського ДП ВАТ "Облпаливо" відсутні відомості про основні умови договору (в т.ч. не визначені строки поставки товару та його розрахунки), сертифікат відповідності на товар.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП Курдибаха В.М. відсутні відомості про основні умови договору (в т.ч. не визначені строки поставки вугілля та його розрахунки), не надано статут, довідки про включення учасника до ЄДРПОУ, сертифіката відповідності на товар, відомостей про країну походження предмета закупівлі, його виробника.
Таким чином, Замовником на етапі розкриття частково було перевірено правильність оформлення тендерних пропозицій учасниками та їх відповідність умовам, визначеним в тендерній документації.
Отже, в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником на етапі розкриття не було перевірено правильність оформлення тендерних пропозицій учасниками та їх відповідність умовам, визначеним в тендерній документації.
Також, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було відхилено тендерні пропозиції ШДП ВАТ "Облпаливо" та ПП Курдибаха В.М., які не відповідали умовам тендерної документації.
Крім того, в порушення вимог та ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було відмінено торги на підставі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до вимог ст. 27 цього Закону.
Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет за кодом ZID/PX-np1286/OAB від 09.08.2006 р.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Згідно з Протоколом оцінки тендерних пропозицій від 15.08.2006 N 9, Замовником до детальної оцінки були допущені всі учасники, тендерні пропозиції яких повністю відповідали кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації.
В порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником допущено до оцінки тендерні пропозиції учасників ШДП ВАТ "Облпаливо" та ПП Курдибаха В.М., які мали бути відхилені на підставі вимог ч. 1 ст. 27 цього Закону.
Оцінка проводилась методом рангування, за результатами якої переможцем торгів було визначено ШДП ВАТ "Облпаливо" з ціновою пропозицією 229,90 тис.грн. за 605 тонн вугілля.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції надіслано Замовником від 18.08.2006 р. учаснику-переможцю ШДП ВАТ "Облпаливо".
Повідомлення про результати відкритих торгів надіслано Замовником від 18.08.2006 р. іншому учаснику торгів - ПП Курдибаха В.М.
Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 18.09.2006 за кодом NFAQ-акц1287/OAB.
Оголошення про результати процедури відкритих торгів твердого палива Замовником було розміщено в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 11.09.2006 р. N 37(56) за N 37072206р та у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 11.09.2006 N 22 за N 2207187.
Замовником оголошення про результати проведеної процедури закупівлі оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 31.08.2006 за кодом NF/SJ-рез1031.
10. Укладення договору
Замовником укладено договір на закупівлю вугілля АС від 31.08.2006 N 17 з переможцем торгів Шахтарським ДП ВАТ "Облпаливо" на загальну вартість 139,0 тис. гривень. Відповідно до п. 1.2 цього договору, загальна кількість вугілля, його дольове співвідношення за сортами, якістю та марками визначається у специфікації, яка є його невід'ємною частиною. Слід зазначити, що вищезазначену специфікацію на дослідження надано не було, що унеможливлює визначити, на яку кількість вугілля, марку та ціну за 1 т предмета закупівлі погодився Замовник при укладанні договору закупівлі.
При цьому тендерна пропозиція учасника-переможця відповідала загальній вартості - 229,90 тис.грн. за 605 т вугілля марки АС.
Таким чином, в порушення ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) умови договору про закупівлю відрізняються від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника-переможця в частині визначення загальної вартості та кількості вугілля.
Поряд з цим, п. 6.1 вищезазначеного договору оплата товару здійснюється Покупцем шляхом перерахування грошей на розрахунковий рахунок Постачальника:
- за фактично отриманий товар;
- передплата, строк поставки товару - 30 днів після отримання оплати.
За умовами тендерної документації в основних умовах договору, п. 3 передбачено, що розрахунки за поставлений товар здійснюються на підставі п. 7 ст. 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) за фактом постачання.
Отже, в порушення ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовником було укладено договір від 31.08.2006 N 17 всупереч вимогам тендерної документації та визначеним у ній основним умовам, які повинні були бути обов'язково включені до договору про закупівлю, що є підставою вважати цей договір недійсним (нікчемним).
Слід зазначити, що п. 8.1 договору від 31.08.2006 N 17 сторонами було передбачено, що у разі виникнення інфляції та за умови змін цін на ринку постачання палива, ціна на вугілля може змінюватися за згодою сторін та оформляється додатковою угодою.
Відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі та не повинні змінюватися після підписання договору про закупівлю.
Отже, всупереч ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) замовник самостійно погодився на можливу зміну акцептованої цінової пропозиції після підписання договору про закупівлю.
За умовами договору від 31.08.2006 N 17 сторонами було погоджено строк його дії до 31.12.2006 р.
Згідно з наданими на дослідження платіжними дорученнями стало відомо, що протягом 2006 року Замовником було придбано вугілля марки АС за договором від 31.08.2006 N 17 на загальну суму 138,94 тис. гривень.
11. Складання звітності
Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів від 11.09.2006 N 3 був оприлюднений Замовником за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 11.09.2006 р.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення відділом освіти Шахтарської РДА Донецької області відкритих торгів із закупівлі вугілля встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) у Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів від 11.09.2006 N 3 не зазначено причини скорочення строку, що може свідчити про наміри Замовника послабити конкуренцію між учасниками;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником на етапі розкриття не було перевірено правильність оформлення тендерних пропозицій учасниками та їх відповідність умовам, визначеним в тендерній документації;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було відхилено тендерні пропозиції ШДП ВАТ "Облпаливо" та ПП Курдибаха В.М., які не відповідали умовам тендерної документації;
- в порушення вимог та ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було відмінено торги на підставі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до вимог ст. 27 цього Закону;
- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником допущено до оцінки тендерні пропозиції учасників ШДП ВАТ "Облпаливо" та ПП Курдибаха В.М., які мали бути відхилені на підставі вимог ч. 1 ст. 27 цього Закону.
Замовником укладено договір на закупівлю вугілля АС від 31.08.2006 N 17 з переможцем торгів Шахтарським ДП ВАТ "Облпаливо" на загальну вартість 139,0 тис.грн. з порушенням ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) в частині визначення загальної вартості та кількості предмета закупівлі.
При цьому в порушення ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовником було укладено договір від 31.08.2006 N 17 всупереч вимогам тендерної документації та визначеним у ній основним умовам в частині визначення розрахунків за поставлене вугілля, які повинні були бути обов'язково включені до договору про закупівлю, що є підставою вважати цей договір недійним (нікчемним).
Крім того, в порушення ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовник самостійно погодився на можливу зміну акцептованої цінової пропозиції після підписання договору про закупівлю.
Таким чином, процедура закупівлі вугілля марки АС проведена відділом освіти Шахтарської РДА Донецької області на загальну суму 139,0 тис. гривень з грубими порушенням вимог чинного законодавства, в чому може вбачатись нанесення збитків державі на суму закупівлі.
Дії тендерного комітету відділу освіти Шахтарської РДА Донецької області можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба
"Офіційні висновки Тендерної палати України", N 8, 23 серпня 2007 р.