Льготная пенсия как метод борьбы
с текучестью кадров?
В длинном и сложном Законе Украины от 09.07.2003 г. № 1058-ІV “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” (далее -Закон № 1058) есть подпункт 2 п. 2 в разделе XV “Заключительные положения” следующего содержания: “Отдельным категориям работников в зависимости от условий труда по результатами аттестации рабочих мест могут назначаться пенсии за счет средств предприятий и организаций, бюджетных средств и целевых фондов, но не ранее чем за 5 лет до достижения возраста, предусмотренного статьей 26 настоящего Закона, в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. В этом случае размеры пенсий определяются в соответствии со статьей 27 и с учетом норм статьи 28 настоящего Закона”.
Довольно туманная норма, но мало-помалу законодатель начал ее прояснять. Первым делом он приостановил действие этого подпункта пункта 2 на 2007 год в части назначения пенсии за счет бюджетных средств (Закон Украины от 19.12.2006г. № 489-V “О Государственном бюджете Украины на 2007 год”). Во вторую очередь он с помощью Постановления Кабинета Министров Украины “Об утверждении Порядка назначения пенсий за счет средств предприятий и организаций отдельным категориям работников по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда” от 18.07.2007г. № 937 утвердил одноименный Порядок (“Порядок назначения пенсий за счет средств предприятий и организаций отдельным категориям работников по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда”).
Ясности в упомянутой норме Закона № 1058 заметно прибавилось, хотя еще рано говорить о полном понимании. Постараемся, однако, уяснить себе то, что уже имеется в наличии.
Новая головоломка
Надо сказать, что законодатели всех стран мира -большие любители юридических, логических, языковых и интеллектуальных головоломок. Наш, украинский, не является исключением, о чем можно судить по содержанию упомянутого Порядка. В его п. 1 объясняется, что настоящий Порядок определяет механизм назначения пенсий отдельным категориям работников, которые по результатам аттестации рабочих мест работают (работали) в условиях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях (далее -льготная пенсия). Пока вроде как все понятно. Однако уже п. 2 демонстрирует нам “высший пилотаж” головоломки под названием “Найдите неизвестное число отличий в книге толщиной с палец”.
Вот как “закручен” п. 2 Порядка: “Льготные пенсии могут назначаться замечет средств предприятий и организаций (кроме финансируемых или дотируемых из бюджета), в соответствии с Законом Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”, работникам, которые заняты (были заняты) на производствах, работах, по профессиям и на должностях, не предусмотренных Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость на которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, и Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость на которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденными Постановлением КМУ от 16.01.2003 г. № 36:
1) мужчинам -при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на работе на одном и том же предприятии, в одной и той же организации, дающей право на назначение льготной пенсии;
2) женщинам -при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на работе на одном и том же предприятии, в одной и той же организации, дающей право на назначение льготной пенсии.”
Остановимся и переведем дух. Сразу же “цепляет” формулировка “кроме финансируемых или дотируемых из бюджета”. Работникам предлагается отработать на одном и том же предприятии, в одной и той же организации не менее 10 лет (женщины) и не менее 12,5 лет (мужчины). Срок, прямо скажем, не маленький. За такое время предприятие или организация, попавшая в сложное финансовое положение, вполне может получить хоть одну дотацию из бюджета. В итоге получается, что все кандидаты на такую пенсию могут лишиться ее в одночасье, да еще и неожиданно для себя (дотация может быть назначена лет за восемь до выхода на пенсию того или иного конкретного пенсионера, и он о ней может узнать уже постфактум -когда обратится по поводу оформления долгожданной пенсии).
Другими словами, наш законодатель -большой любитель головоломок, ставит будущих кандидатов на такой вид пенсии в весьма сложную ситуацию. Дабы не “пролететь, как фанера над Парижем”, им необходимо каким-то образом контролировать финансово-хозяйственную деятельность своего родного предприятия или организации. Только так они могут вовремя узнать о наличии дотации из бюджета. Но вопрос: кто позволит простому работнику “совать нос” в “святая святых”: в бухгалтерские и банковские документы? Да если он и “сунет нос”, томного ли поймет, не имея соответствующего образования и опыта аудиторской деятельности?
Но, предположим, о надвигающейся дотации по предприятию или организации пошли слухи. Пошли и... прошли стороной. Ведь вряд ли кто из кандидатов на этот вид пенсии будет по десять раз на дню заглядывать в разбираемый здесь Порядок и думать: “Как бы дотации не случилось, а то зря буду торчать на этом “одном предприятии и в одной организации” “. А если и найдется такой уникум, который будет знать этот Порядок назубок, то как он должен поступить в сложившейся ситуации? Организовывать забастовку под лозунгом “Мы против помощи из бюджета”? (Кстати, без бюджетной помощи предприятие, попавшее сложную финансовую ситуацию, может просто обанкротиться.) Или профинансировать данное предприятие из своих скудных сбережений, чтобы спасти свое право на данный вид пенсии? А может, поступить проще: срочно уволиться и больше не связываться с такой “льготной, будь она не ладна!” пенсией?
Войдите в положение такого конкретного человека -будущего пенсионного льготника, и вы поймете, насколько важны для него будут ответы на все поставленные вопросы.
Идем далее. В наше рыночное и весьма динамичное время предприятия частенько реорганизуются по несколько раз за десяток лет, продаются и покупаются, сливаются с другими и делятся, подобно инфузории-туфельке, на два и более новых. Наконец, они просто становятся банкротами и прекращают свое существование. Скажите, как в этих условиях простой работник потом сможет доказать, что он-то работал все время “на одном и том же предприятии, в одной и той же организации”, еще и сидя на одно и том же стареньком стуле, а все пертурбации происходили исключительно “по бумагам” (реорганизация и купля-продажа нередко действительно ничего не меняют, скажем, в заводском цехе, однако “по бумагам” он вполне может несколько раз изменить форму собственности и собственника, название и даже юридический адрес). И опять же, не только “деньги любят тишину”, но и “бумаги” тоже. То есть ради каких-то только им одним известных выгод руководители, или даже один руководитель, того или иного предприятия могут (может) внести соответствующие изменения “в бумаги” настолько тихо и незаметно, что об этом даже слухи по предприятию не пойдут. И в действительности такое часто случается. Когда человек получает на руки трудовую книжку, то там он может с удивлением прочесть сразу несколько записей о смене работы, хотя на самом-то деле он никакую работу не менял. Это предприятие или организация успели несколько раз “по-тихому” измениться.
В общем, предлагаемый нашим законодателем-остроумцем вид пенсии отличается очень высокой рискованностью. Как минимум необходимо дать определение понятию “одно и то же предприятие” (при каких условиях оно будет считаться одним и тем же, а при каких нет).
Утверждение от противного
В математике и логике есть прием доказательства от противного. Например, врач, убеждающий больного в том, что тот не болен гриппом, может рассуждать следующим образом: “Ну, ее ли вы считаете, что у вас грипп, то почему у вас нет температуры? И голова у вас должна болеть, а она ведь не болит. Значит, вы не больны гриппом, уважаемый”.
Наш законодатель обогатил логику: он применяет не просто общеизвестное доказательство от противного, но и утверждение от противного. В п. 2 он так и говорит, что данный Порядок касается тех работников, которые не найдут себя (точнее -своего производства, работы, профессии, должности и соответствующих показателей) в Списке № 1 и Списке № 2. И все бы ничего, если бы эти списки занимали пару-тройку страниц. Но оба они представляют собой книгу среднего формата приблизительно на 120 страниц текста. В них сотни профессий и должностей, десятки отраслей и подотраслей. Поэтому не так-то просто найти себя методом исключения из этих списков.
Впрочем, такой ход мысли законодателя все же понять можно. В самом деле, если тот или иной работник имеет право на льготную пенсию по возрасту на основании того, что его производство, работа, профессия, должность и соответствующие показатели имеются в Списке № 1 или № 2, то он может воспользоваться этим правом. В то же время, судя по всему, этот новый вид льготной пенсии за счет средств предприятия назначается не столько за вредные условия труда (ведь все самое вредное уже записано в Списке № 1 и № 2), сколько за работу на низкооплачиваемых и непрестижных должностях (там, где наблюдается большая текучесть кадров). Законодатель в определенном смысле разрешает предприятиям и организациям идти на сделку со своими работниками: вы, дорогие сотруднички, работайте как проклятые за копейки, не увольняясь с малопривлекательных рабочих мест, а мы, дальновидные и предприимчивые, позволим вам потом выйти раньше общепринятого возраста на пенсию и оплатим вам оную.
Это торговый прием из серии “стулья вечером -деньги утром”. Работать будешь сейчас, а деньги (то бишь -пенсию) получишь потом. Но любой, даже средней руки экономист знает, что сегодняшние деньги стоят дороже, чем деньги завтрашние. Другими словами, исполнителю обычно не выгодно создавать определенную стоимость для предприятия сегодня, а деньги за это получить спустя много лет. Покупательная способность тех денег будет уже намного ниже.
Для лучшего понимания этой закономерности приведем пример. Если 100 гривень образца 1997 года, когда одна гривня приблизительно равнялась двум долларам, положить в том же году под подушку и хранить их до сентября 2007 года (сейчас одна гривня равна примерно пяти долларам), то эти 100 гривень обесценятся приблизительно в два с половиной раза (относительно доллара). Ибо в 1997 году за эти 100 гривень можно было купить 50 долларов США (купить в обменном пункте), а в 2007 году -лишь 20 долларов (50 : 20 = 2,5). Соответственно в разы выросли цены на продукты питания, на проезд в транспорте, на одежду, обувь, коммунальные услуги и так далее. Вот что значит истратить деньги не сразу, а спустя десять лет. При одинаковом номинале покупательная способность оказывается намного ниже.
Приблизительно то же самое происходит при работе за низкую зарплату сегодня, ради того, чтобы уйти на пенсию ранее общепринятого возраста завтра.
Правда, надо признать, что есть довольно много людей, которых устраивает такой “неэквивалентный обмен”. В силу особенностей психологии и мировоззрения они предпочитают довольствоваться малым. К этой группе также относятся люди со слабым здоровьем. Для них может оказаться предпочтительным выйти на пенсию на три-пять лет раньше.
.. .А механизм зачисления
в стаж работы придумайте сами
Примерно тот же “сервис” сочинители Порядка предлагают “потребителям” и в п. 3: при наличии не менее половины стажа работы, дающей право на назначение льготной пенсии, возраст выхода на пенсию уменьшается в порядке, предусмотренном абзацем четвертым п. “б” ч. 1 ст. 13 Закона Украины “О пенсионном обеспечении”. В указанном абзаце говорится следующее: работникам, которые имеют не меньше половины стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 12 данного Закона (т. е. право на пенсию по возрасту имеют: мужчины -после достижения 60 лет и при стаже работы не меньше 25 лет; женщины -после достижения 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет), на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы -женщинам.
Без конкретного примера не сразу и сообразишь, о чем здесь сказано. Рассмотрим пример. Мужчина проработал “на одном и том же предприятии” 12 с половиной лет. При этом его общий стаж превышает 25 лет. Стало быть, он заработал право уйти на пенсию на 5 лет раньше (12,5 : 2,5 = 5). Вычитаем из 60 лет 5 и получаем 55.
Но это не все. В абзаце втором п. 3 Порядка его сочинители заявили, что механизм зачисления в стаж работы, дающей право на назначение льготной пенсии, других периодов, которые,согласно законодательству, зачисляются в стаж работы, дающей право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях... определяется в коллективном договоре соглашении).
Ей Богу, в этом месте возникают сомнения: Кабинет ли Министров утверждал этот Порядок? Ведь лишь за последние месяцы наш славный КабМин утвердил десятки всевозможных порядков и положений, в которых как раз и определены все необходимые “механизмы”. И вдруг тот же КабМин утверждает Порядок, в котором нет механизма зачисления в стаж работы, дающей право на назначение льготной пенсии, других периодов работы... Упомянутый механизм должны разработать, судя по всему, члены трудового коллектива. Но ведь работа такой сложности под силу только юридической фирме (да и то не факт, что разработанный такой фирмой “механизм” потом кто-то из заинтересованных лиц с успехом не оспорит в суде).
Демократизм, конечно, вещь полезная и приятная. Но только не в том случае, когда на карту поставлена судьба людей. Представьте себе, что, “отпахав” положенные годы на одном и том же предприятии, вы, начав хлопоты по оформлению льготной пенсии, вдруг узнаете: в механизме зачисления в стаж работы, дающей право на назначение льготной пенсии, других периодов работы обнаружены некоторые “досадные” нестыковки с действующим законодательством... Задним числом переделывать коллективный договор никто не позволит. А коль так, то и никакой льготной пенсии не положено. Думается, что все-таки именно Кабинет Министров должен разработать и утвердить упомянутый “механизм”, дабы это был единый стандарт в ранге нормативного акта. Может, это будет менее демократично, зато более надежно.
“Счастливый возраст”
Пункт 4 Порядка посвящен уточнению “счастливого возраста” для претендента на этот вид пенсии. Льготная пенсия назначается при достижении возраста, предусмотренного абзацем первым подпункта 2 пункта 2 раздела XV “Заключительные положения” Закона Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”. Содержание этого пункта и подпункта дословно приведены в начале настоящей публикации. В нем есть отсылка к ст. 26 Закона № 1058: лица имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения мужчинами 60 лет, женщинами -55 лет и наличию страхового стажа не меньше пяти лет.
Стало быть, претендовать на льготную пенсию можно мужчинам по достижении 55 лет (60 лет минус 5, согласно условиям подпункта 2 п. 2 раздела XV “Заключительные положения” Закона № 1058), а женщинам -по достижении 50 лет (55 лет минус 5).
Разумеется, к этому возрасту нужно еще заиметь стаж, о котором сказано в п. 2 Порядка (мужчинам -не менее 25 лет, женщинам -20 лет и так далее, смотрите главу “Новая головоломка” настоящей публикации).
Аттестация рабочих мест
Да, дожить до “счастливого возраста” мало. И заработать соответствующий стаж, дабы уйти на льготную пенсию, тоже недостаточно. Нужно, чтобы еще было выполнено условие, изложенное в п. 5 Порядка. То есть должна быть проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от 1.08.1992 г. № 442 (Далее -Порядок № 442).
В Порядке № 442 разъяснено, что аттестация рабочих мест по условиям труда (в дальнейшем -аттестация) проводится на предприятиях и организациях независимо от форм собственности и ведения хозяйства, где технологический процесс, используемое оборудование, сырье и материалы являются потенциальными источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут неблагоприятно влиять на состояние здоровья работающих, а также их потомков, как теперь, так и в будущем.
Основная цель аттестации заключается в регулировании отношений между владельцем или уполномоченным им органом и работниками в сфере реализации прав на здоровые и безопасные условия труда, льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях.
Аттестация проводится аттестационной комиссией, состав и полномочия которой определяются приказом по предприятию, организации в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в пять лет.
Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия или организации.
Внеочередная аттестация может проводиться в случае коренного изменения условий и характера труда по инициативе владельца или уполномоченного им органа, профсоюзного комитета, трудового коллектива или его выборного органа, органов Государственной экспертизы условий труда с участием учреждений санитарно-эпидемиологической службы Министерства охраны здоровья.
К проведению аттестации могут привлекаться проектные и научно-исследовательские организации, технические инспекции труда профсоюзов, инспекции Госгидротехнадзора.
Такая аттестация рабочих мест предусматривает установление факторов и причин возникновения неблагоприятных условий труда; санитарно-гигиеническое исследование факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на том или ином рабочем месте; комплексную оценку факторов производственной среды и характера труда на соответствие их характеристик стандартам безопасности труда, строительным и санитарным нормам и правилам; установление степени вредности и опасности труда и его характера в соответствии с гигиенической классификацией; обоснование отнесения рабочего места к категории с вредными (особо вредными), тяжелыми (особо тяжелыми) условиями труда; определение либо подтверждение права работников на льготное пенсионное обеспечение за работу в неблагоприятных условиях; составление перечня рабочих мест, производств, профессий и должностей со льготным пенсионным обеспечением работников; анализ реализации технических и организационных мероприятий, направленных на оптимизацию уровня гигиены, характера и безопасности труда.
Санитарно-гигиенические исследования факторов производственной среды и трудового процесса должны проводиться санитарными лабораториями предприятий и организаций, прошедшими аттестацию в органах Госстандарта и Министерства охраны здоровья (МОЗ) по спискам, которые согласовываются с органами Государственной экспертизы условий труда, а также на договорной основе лабораториями территориальных санитарно-эпидемиологических станций.
Сведения о результатах аттестации рабочих мест заносятся в карту условий труда, форма которой утверждается Минтруда совместно с МОЗ.
Перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей со льготным пенсионным обеспечением работников после согласования с профсоюзным комитетом утверждается приказом по предприятию, организации и хранится в течение 50 лет.
Выдержки из такого приказа вносятся в трудовые книжки работников, п-рофессии и должности которых включены в этот перечень.
Таким образом, льготная пенсия в значительной мере зависит от результатов работы аттестационной комиссии. Причем налицо некоторое противоречие. С одной стороны, необходимо, чтобы производство, работа, профессия, должность либо соответствующие показатели давали основание отнесения их к “вредным” и “тяжелым”. С другой стороны -они не должны значиться в Списке № 1 или № 2. Прямо скажем, задачка не из легких. Выходит, что надо “изыскивать” производства, работы, профессии, должности либо соответствующие показатели, которые, несмотря на свою вредность, по каким-то причинам не попали в Список № 1 или № 2.
Ведь если в наличии не имеется никакой “вредности”, то за какие такие заслуги должна назначаться льготная пенсия?Как уже было сказано в разделе “Новая головоломка”, фактически это будет льготная пенсия за работу на низкооплачиваемых и непрестижных рабочих местах, но аттестационные комиссии пока что не могут писать эту “правду-матку” в своих заключениях (разве что им когда-нибудь предоставят такое право -считать работу на одном и том же предприятии вредней независимо ни от каких других показателей). Поэтому им придется, судя по всему, изыскивать некие “полувредные” показатели, дабы обосновать право той или иной группы работников на льготную пенсию, предусмотренную подпунктом 2 п. 2 раздела XV “Заключительные положения” Закон № 1058.
Все решает Пенсионный фонд
В конечном итоге решение о назначении льготной пенсии принимается Управлением Пенсионного фонда Украины в районе, городе и районе в городе по месту расположения предприятия, организации на основании документов, которые подаются в порядке, установленном правлением Пенсионного фонда Украины по согласованию с Минтруда. Потребуется также гарантийное письмо предприятия или организации о перечислении средств на счет указанного управления для покрытия расходов, связанных с выплатой пенсий.
Выплата льготной пенсии будет производиться после поступления в полном объеме средств от предприятия, организации к органу, который назначает пенсию, в сроки, предусмотренные Законом № 1058.
Согласно п. 6 ст. 20 Закона № 1058, страхователи (они же работодатели) обязаны платить страховые взносы, начисленные за соответствующий базовый отчетный период, не позже чем через 20 календарных дней со дня окончания этого периода. Базовым отчетным периодом для страхователей, отмеченных в пунктах 1, 2, 4 статьи 14 Закона № 1058, является календарный месяц.
К группе этих страхователей относятся: предприятия, учреждения и организации, созданные в соответствии с законодательством Украины, независимо от формы собственности, вида деятельности и ведения хозяйства; объединения граждан, профсоюзы, политические партии (в том числе филиалы, представительства, отделения и другие отдельные подразделения отмеченных предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, профсоюзов, политических партий, которые имеют отдельный баланс и самостоятельно ведут расчеты с застрахованными лицами), физические лица -субъекты предпринимательской деятельности и другие лица (включая юридические и физические лица -субъектов предпринимательской деятельности, которые избрали особый способ налогообложения (фиксированный налог, единый налог, фиксированный сельскохозяйственный налог, приобрели специальный торговый патент), использующие труд физических лиц на условиях трудового договора (контракта) или на других условиях, предусмотренных законодательством, или по договорам гражданско-правового характера; коллективные и арендные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы и фермерские хозяйства, в том числе те, которые избрали особый способ налогообложения (фиксированный налог, единый налог, фиксированный сельскохозяйственный налог, приобрели специальный торговый патент);
дипломатические представительства, консульские учреждения Украины, филиалы, представительства, другие отдельные подразделения предприятий и организаций (в том числе международных), созданных в соответствии с законодательством Украины, которые имеют отдельный баланс и самостоятельно осуществляют расчеты с застрахованными лицами;
иностранные дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, филиалы, представительства, другие отдельные подразделения иностранных предприятий и организаций, международных организаций, расположенных на территории Украины;
предприятия, учреждения, организации, военные части и органы, которые выплачивают заработную плату (вознаграждение), денежное обеспечение либо помощь.
Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессионального заболевания Украины -для работающих лиц, за которых работодатель платит взносы в сумме меньшей, чем сумма взноса из заработка, который потерпевший имел до повреждения здоровья, а также для некоторых категорий неработающих лиц (лица, получающие ежемесячные страховые выплаты в соответствии с Законом Украины от 23.09.1999г. № 1105-XIV “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности”, кроме лиц, которые получают выплаты в связи со смертью кормильца, и неработающих лиц, получающих пенсии по инвалидности от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания).
Перечисление средств предприятием, организацией осуществляется до дня достижения лицом пенсионного возраста, предусмотренного статьей 26 Закона № 1058. Ссылка на данную статью способна вызвать серьезное недоразумение. Ведь согласно этой статье, лица имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения мужчинами 60 лет, женщинами -55 лет. Однако подпункт 2 п. 2 раздела XV “Заключительные положения” Закона № 1058 фактически разрешает льготникам уходить на пенсию на 1, 2, 3, 4, 5 лет раньше. Вот и возникает вопрос: если перечисление средств предприятием, организацией осуществляется до дня достижения лицом пенсионного возраста, предусмотренного статьей 26 (60 или 55 лет), то как же тогда можно уйти на пенсию раньше?
Логически, предприятие или организация должны перечислять взносы в Пенсионный фонд с момента оформления всех необходимых документов на работника, работающего в условиях, которые подпадают под действие данного Порядка, и до его выхода на льготную пенсию (для мужчин это может быть 55, 56, 57, 58, 59 лет, для женщин-50, 51, 52, 53, 54 года, включая “некруглые” возраста, как то 50 лет и три месяца или 52 года и девять месяцев). Но если предприятие, организация будет перечислять средства до достижения лицом 60 лёт (мужчины) либо 55 лет (женщины), в соответствии со ст. 26 Закона № 1058, то в каком же возрасте они тогда имеют право на свою льготную пенсию?
Впрочем, данное положение можно понять и следующим образом. Предприятие или организация обязаны перечислять взносы в Пенсионный фонд с момента оформления всех необходимых документов на работника, работающего в условиях, подпадающих под действие данного Порядка и до его 60-летия (мужчины), либо 55-летия (женщины), хотя они уже ранее вышли на пенсию на льготных условиях. Если это так, то с этим можно согласиться пенсионерам-льготникам. Но вот устроит ли это работодателей (предприятия и организации)? Ведь в таком случае выходит, что им придется осуществлять взносы -в Пенсионный фонд в течение нескольких лет уже после того, как их бывшие сотрудники перестали у них работать.
Пункт 8 Порядка уточняет: средства на выплату льготной пенсии и расходы, связанные с доставкой пенсий, перечисляются предприятием, организацией в порядке и сроки, определенные правлением Пенсионного фонда Украины. Спорные вопросы относительно перечисления средств для выплаты и доставки льготной пенсии решаются в соответствии с законодательством. Похоже, что перечисление средств в Пенсионный фонд может быть не только в сроки, указанные в Законе № 1058 (о них рассказано выше), но и еще по решению правления Пенсионного фонда. К тому же помимо средств на пенсию необходимо еще перечислять и суммы, покрывающие расходы, которые связаны с доставкой пенсии. Думается, все это не обрадует работодателей.
Наконец, п. 9 Порядка определяет, что орган, который назначает льготную пенсию (читай -Управление Пенсионного фонда Украины), осуществляет контроль за перечислением средств предприятием, организацией для выплаты и доставки пенсий и отображает их поступление отдельной строкой в отчетности соответствующей формы. Другими словами, для работодателей этот вид пенсии чреват дополнительными хлопотами “на всю оставшуюся жизнь”. Не дай Бог возникнут финансовые затруднения! Ведь, согласно первому абзацу п. 12 ст. 20 Закона № 1058, страховые взносы подлежат уплате независимо от финансового состояния плательщика таких страховых взносов.
Сложный алгоритм
Подведем некоторые итоги. Организация этого вида пенсии предполагает довольно сложный алгоритм действий. Можно выделить следующие этапы.
1. Принятие решения о том, что предприятие или организация будет оплачивать своим работникам льготную пенсию на основании подпункта 2 п. 2 раздела XV “Заключительные положения” Закона № 1058 и Порядка назначения пенсий за счет средств предприятий и организаций отдельным категориям работников по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 18.07.2007 г. № 937. Инициатором такого решения может быть администрация предприятия или организации (если руководство, конечно, посчитает, что закрепить таким образом рабочие кадры будет выгодно, невзирая на расходы, связанные с этим). Инициатором может выступить и профсоюз. Но в этом случае у него должно быть достаточно сил и способностей для того, чтобы принудить администрацию предприятия согласиться с его инициативой. Наверное, и трудовой коллектив тоже может предложить администрации организовать для некоторых работников такой вид пенсии. Однако ему так же, как и профсоюзу необходимо запастись соответствующими силами. Если администрация и собственник предприятия будут против, то им не так-то просто будет навязать свою инициативу.
2. Очевидно, предстоит создать какую-то промежуточную комиссию из представителей администрации предприятия и трудового коллектива (или профсоюза), которая должна предложить перечень рабочих мест, которые потом необходимо будет аттестовать. Как уже было сказано ранее, трудность здесь в том, что эти рабочие места должны иметь признаки “вредности” и в то же время не входить в Список № 1 или № 2.
3. Предложенный список рабочих мест проходит аттестацию по условиям труда. В итоге может оказаться, что такая аттестационная комиссия не обнаружит достаточной “вредности” в некоторой части или во всех вошедших в список рабочих местах. Результат -существенное сокращение предложенного списка либо его полное упразднение (напомним, аттестационная комиссия пока не может в своем заключении ссылаться на не-престІЙкность и низкоопла-чиваемомть рабочих мест). В последнем случае от льготной пенсии для работников останется лишь воспоминание о том, как пытались организовать на предприятии такой вид пенсии, но ничего путнего из этого не вышло.
4. Если все же предложенный список рабочих мест благополучно пройдет аттестационный экзамен, тогда каждому работнику, рабочее место которого оказалось в списке, необходимо будет, запастись терпением и “отмотать от звонка до звонка” положенный “срок” (проработать необходимое количество лет на одном и том же предприятии).
5. Для запуска механизма этого вида пенсии необходимо предоставить в местное Управление Пенсионного фонда Украины документы о назначении льготной пенсии (такой порядок еще должен установить сам Пенсионный фонд совместно с Минтруда), плюс гарантийное письмо предприятия о перечислении средств на счет указанного управления ПФУ для обеспечения расходов, связанных с выплатой пенсии.
6. Управление Пенсионного фонда должно провести свой “экзамен” для представленных документов и принять решение о выплате пенсии (оно может принять и негативное решение, если усомнится в правильности проведения всей подготовительной процедуры).
7. Далее последует определение размера пенсии на основании ст. 27 и с учетом ст. 28 Закона № 1058. А это довольно сложная процедура. Достаточно обратиться лишь к некоторым положениям этих статей, чтобы “почувствовать вкус проблемы”.
Размер пенсии по возрасту определяется по формуле:
П = Зп х Кс,
где
П -размер пенсии, в гривнях;
Зп -заработная плата (доход) застрахованного лица, определенная в соответствии со статьей 40 Закона № 1058, из которой вычисляется пенсия, в гривнях;
Кс -коэффициент страхового стажа застрахованного лица, определенный в соответствии со статьей 25 Закона № 1058.
Статьи 40 и 25 Закона № 1058 мы здесь не будет излагать ввиду их большого объема.
Попутно заметим, что при определении размера пенсии большую роль играет размер заработной платы (это видно из приведенной формулы). А коль так, то в случае согласия работать на одном и том же предприятии на низкооплачиваемом рабочем месте ради льготной пенсии
в будущем, человек одновременно соглашается и на малый размер пенсии. Проще говоря, уйти на пенсию можно раньше, но взамен получишь низкий уровень жизни (бедность).
По желанию застрахованного лица часть размера пенсии по возрасту за период страхового стажа, приобретенного до дня вступления в силу Закона № 1058, может быть определена в соответствии с ранее действующим законодательством, а часть размера пенсии за период страхового стажа, приобретенного после вступления в силу Закона № 1058, -в соответствии с ним.
При этом часть размера пенсии по возрасту, вычисленная по ранее действующему законодательству, не может превышать максимальных размеров пенсий, определенных законом для соответствующих категорий пенсионеров, и не может быть ниже, чем размер трудовой пенсии по возрасту с учетом целевой денежной помощи на прожитие, которые действовали на день вступления в силу Закона № 1058.
Размер пенсии по возрасту, вычисленный по ранее действующему законодательству, повышается со дня вступления в силу Закона № 1058 ко дню ее назначения в порядке, предусмотренном частями первой и второй статьи 42 Закона № 1058 (эту статью мы тоже не будем приводить, отметив лишь то, что такая возможность есть).
Пунктом 3 ст. 27 Закона № 1058 предусмотрено, что размер пенсии по возрасту, исчисленный в соответствии с частью первой этой же статьи (по вышеприведенной формуле), не ограничивается. Это приятная новость. Но вслед за нею идет неприятная: действие части третьей статьи 27 было приостановлено на 2006 год по Закону Украины от 20.12.2005 г. № 3235-IV и на 2007 год -по Закону Украины от 19.12.2006г. № 489-V. Велика вероятность того, что и далее действие п. 3 ст. 27 будет приостанавливаться.
Согласно ст. 28 Закона № 1058, минимальный размер пенсии по возрасту при наличии у мужчин 25, а у женщин -20 лет страхового стажа устанавливается в размере прожиточного минимума, определенного законом для лиц, которые потеряли трудоспособность.
За каждый полный год страхового стажа свыше 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам пенсия по возрасту увеличивается на 1 процент размера пенсии, исчисленной в соответствии с приведенной выше ст. 27 Закона № 1058, но не более чем на 1 процент минимального размера пенсии по возрасту, отмеченного в абзаце первом этой части. Так что если человек проработал много лет на низкооплачиваемой должности, то ему ради маломальского увеличения размера пенсии, весьма вероятно, придется отказываться от раннего выхода на заслуженный отдых и продолжать работать далее (пока сил и здоровья хватит).
При наличии страхового стажа меньшей длительности, чем предусмотрено частью первой этой статьи, пенсия по возрасту устанавливается в размере, пропорциональном имеющемуся страховому стажу исходя из минимального размера пенсии по возрасту. (Действие излагаемой здесь статьи 28 распространяется на пенсионеров, которым пенсия назначена к моменту вступления в силу Закона Украины от 23.12.2004 г. № 2291-IV “О внесении изменений в Закон Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”.)
Минимальный размер пенсии по возрасту, установленный абзацем первым части первой ст. 28, применяется исключительно для определения размеров пенсий, назначенных по Закону № 1058.
Мы привели здесь далеко еще не все нормы, которые необходимо учитывать при назначении льготной пенсии. Но, думается, достаточно и этого, чтобы понять, насколько это сложно. В зависимости от учета тех или иных условий (или их неучета), размер льготной пенсии может быть значительно больше или меньше. В связи с чем приходит в голову мысль об организации в Украине какой-либо независимой пенсионной инспекции, которая могла бы по заявлению конкретного пенсионера либо группы пенсионеров проверять правильность начисления пенсий (как льготных, так и не льготных). Ведь сам пенсионер или их группа просто не в состоянии проконтролировать начисление пенсии по столь невероятно сложному алгоритму.
После определения размера пенсии предприятию будет отправлено уведомление с указанием размера соответствующего возмещения.
8. Далее предприятие перечисляет в Управление Пенсионного фонда Украины указанную в уведомлении сумму фактических расходов не только на выплату, но и на доставку пенсии, которая назначена на льготных условиях. При этом порядок и сроки внесения еще должен определить сам Пенсионный фонд.
9. Наконец, Управление Пенсионного фонда начинает выплату пенсии, но только после получения средств от предприятия в полном объеме (п. 7 Порядка).
Это положение п. 7 наводит на мысль о том, что у пенсионеров-льготников могут возникнуть проблемы по причине споров между предприятием и Пенсионным фондом (в полном объеме поступили средства или не в полном). Ведь, скорее всего, предприятие будет перечислять средства многократно (ежемесячно) на большую группу пенсионеров. И эта группа будет меняться в численности (будут появляться новые пенсионеры и уходить в мир иной те, кто “отжил свое”, а некоторые сменять место жительства). Поэтому с определением “полного объема средств” может возникать путаница.
Проблемы могут возникнуть и по другой причине. В случае ликвидации предприятия-кормильца, которое не успело “перечислить средства в полном объеме”, что станется с льготной пенсией работников, отработавших на нем положенный срок? В разбираемом здесь Порядке о подобных сложных случаях речь вообще не идет.
Коротко говоря, сам факт появления такого вида льготной пенсии можно приветствовать. Однако Положение о назначении этой пенсии, мягко говоря, несовершенно. Для того чтобы предприятиям и работникам “связываться” с этим видом пенсии, необходимо его кардинально доработать. Как минимум должны быть даны подробные ответы на заданные нами вопросы и на те, которые мы не охватили (практика применения этого Положения поставит еще такие вопросы, которые сегодня могут просто не прийти в голову). Впрочем, скорее всего, так и будет: в процессепрактики применения такого вида пенсии КМУ придется вносить многочисленные изменения в указанное Положение.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 39 (613), 24 сентября 2007 г.
Подписной индекс 40783