Сколько стоит вред земле
Земельное право в Украине только выходит из пеленок. Когда у нас внезапно закончился социализм, вдруг оказалось, что социалистическое законодательство было не таким уж плохим и во многих отраслях права законы в своей основе вполне пригодны и для новых, капиталистических, отношений. И Гражданский, и Уголовный, и другие кодексы, как выяснилось, требовали совсем небольших корректировок, чтобы служить в эпоху развивающегося капитализма. Мы не говорим уже о КЗоТе, который успешно применяется до сих пор.
Не то вышло с Земельным кодексом (далее - ЗК). Прежний Кодекс образца 1970 года оказался абсолютно неприемлемым в новых условиях и был заменен Кодексом от 18.12.90 г., вступившим в силу в 1991 году. Этот Кодекс тоже довольно быстро показал свою несостоятельность и неспособность регулировать капиталистические земельные отношения. Следующим шагом стало принятие Земельного кодекса от 25.10.2001 г., вступившего в силу с начала 2002 года. Впрочем, и этот документ тут же стал подвергаться весьма существенным правкам (на сегодняшний день в нем имеются изменения, внесенные более чем полутора десятками законов).
Один из показателей нестабильности земельного законодательства состоит в том, что подзаконные (вернее, “подкодексные”) акты принимаются и сейчас. Вот вам свежий пример. В нынешнем ЗК имеется глава 24, посвященная возмещению некоторых убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам. Она состоит всего из двух статей, поэтому приведем ее полностью:
“Глава 24. Возмещение убытков собственникам земли и землепользователям
Статья 156. Основания возмещения убытков собственникам земли и землепользователям
Собственникам земли и землепользователям возмещаются убытки, причиненные вследствие:
а) изъятия (выкупа) сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для нужд, не связанных с сельскохозяйственным и лесохозяйственным производством;
б) временного занятия сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников для других видов использования;
в) установления ограничений по использованию земельных участков;
г) ухудшения качества почвенного покрова и других полезных свойств сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников;
ґ) приведения сельскохозяйственных угодий, лесных земель и кустарников в непригодное для использования состояние;
д) неполучения доходов за период временного неиспользования земельного участка.
Статья 157. Порядок возмещения убытков собственникам земли и землепользователям
1. Возмещение убытков собственникам земли и землепользователям осуществляют органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, граждане и юридические лица, использующие земельные участки, а также органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, граждане и юридические лица, деятельность которых ограничивает права собственников и землепользователей или ухудшает качество земель, расположенных в зоне их воздействия, в том числе вследствие химического и радиоактивного загрязнения территории, засорения промышленными, бытовыми и другими отходами и сточными водами.
2. Порядок определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользователям устанавливается Кабинетом Министров Украины”.
Порядок, о котором говорится в ч. 2 ст. 157 (далее - Порядок), был утвержден Постановлением КМУ от 19.04.93 г. № 284 еще при действии предыдущей редакции ЗК, а в 2004 году подвергся незначительным изменениям. Однако в таком виде он, видимо, оказался не слишком пригодным для практического использования, поэтому возникла необходимость в принятии специального нормативного акта по вопросам определения размера вреда, причиненного земельным участкам. Этот документ под названием “Методика определения размера вреда, причиненного вследствие самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению, снятия почвенного покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения” (далее - Методика) появился только сейчас (утвержден Постановлением КМУ от 25.07.2007 г. № 963).
Заметим, что Методика охватывает всего три случая причинения вреда земле:
- самовольное занятие земельных участков. Таковым считаются любые действия лица, свидетельствующие о фактическом использовании не предоставленного ему земельного участка или намерении использовать земельный участок до установления его границ в натуре (на местности), до получения документа, удостоверяющего право на него, и до его государственной регистрации;
- использование земельных участков не по целевому назначению, то есть не по назначению, определенному на основании документации по землеустройству в установленном законодательством порядке;
- снятие почвенного покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения.
В Методике даются пять расчетных формул для определения размера вреда:
- две - в случае самовольного занятия земельного участка (для земель жилой и общественной застройки и для всех остальных земель);
- две - в случае использования земельного участка не по целевому назначению (для земель жилой и общественной застройки и для всех остальных земель);
- одна - в случае снятия плодородного слоя почвы без специального разрешения.
Исходные данные для расчетов содержатся в одиннадцати приложениях к Методике: величина среднегодового дохода от использования земель по целевому назначению в разрезе территорий, перечни территорий, имеющих особый статус (побережье, горные и предгорные районы), коэффициенты, применяемые к землям различного функционального использования, и т. д.
Следует заметить, что в этих приложениях учтены не только эксплуатационные и функциональные, но и природные различия между землями одних и тех же административно-территориальных единиц. Скажем, Крым разделен на четыре зоны, причем в приморских районах отдельно учтены земли, относящиеся к морскому побережью.
О каких примерно величинах здесь идет речь? Давайте попробуем рассчитать вред, причиненный, например, самовольным занятием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования, в Черниговской области. Предположим, площадь самовольно занятого земельного участка - 1 га. Размер вреда в данном случае рассчитывается по формуле:
Шс = Пс x Нп x Кф x Кі,
где Шс - размер вреда, причиненного вследствие самовольного занятия земельного участка, грн;
Пс - площадь самовольно занятого земельного участка, га;
Нп - среднегодовой доход, который можно получить от использования земель по целевому назначению (указан в приложении 1 с учетом перечней, приведенных в приложениях 2 и 3);
Кф - коэффициент функционального использования земель (указан в приложении 4);
Кі - коэффициент индексации нормативной денежной оценки земель (рассчитывается как произведение коэффициентов индексации нормативной денежной оценки земель за 2007-й и следующие годы, которые определяются в соответствии с Порядком проведения индексации денежной оценки земель, утвержденным Постановлением КМУ от 12.05.2000 г. № 783).
Из приложения 1 берем размер среднегодового дохода, который можно получить от использования земель по целевому назначению в Черниговской области,- 589 грн/га. По приложению 4 определяем коэффициент функционального использования земли: для земли сельскохозяйственного назначения он равен единице. Коэффициент индексации нормативной денежной оценки земель в данном случае тоже равен единице.
Подставив эти значения в формулу, получаем, что вред, причиненный самовольным занятием 1 га сельхозземли в Черниговской области, составляет 589 грн. Аналогичная величина, например, для Полтавской области равняется 853 грн.
Надо заметить, что такой порядок величин характерен лишь для самых простых случаев. Если, скажем, аналогичное нарушение (самовольное занятие участка) случится на землях жилой и общественной застройки, то суммы будут куда выше, поскольку для них применяется иная формула:
Шс = Пс x (Нпз x Кн x Кк ) x Кф x Кі,
где Нпз - среднегодовой доход, который можно получить от использования земель жилой и общественной застройки по целевому назначению в соответствии с группой населенных пунктов по численности населения (указан в приложении 5);
Кн - коэффициент, который применяется к населенным пунктам областного значения, городам Киеву и Севастополю (указан в приложении 6);
Кк - коэффициент, который применяется к курортным населенным пунктам (указан в приложении 7).
Предположим, мы хотим рассчитать вред, нанесенный самовольным занятием участка пяти соткам земли жилой застройки в некурортном поселке с населением от 1 до 3 тысяч человек. Подставив в формулу соответствующие значения, получаем сумму в 375,03 грн. Как видите, эта сумма (в пересчете на 1 га) на порядок больше того, что получено для сельхозземель.
А ведь есть еще и всевозможные повышающие коэффициенты. Так, для такого же населенного пункта, но расположенного в курортной зоне Южного берега Крыма, размер вреда будет в 3 раза больше; если же курортный поселок находится на Черноморском побережье Одесской, Николаевской и Херсонской областей - в 2 раза.
Дополнительные коэффициенты (от 1,2 до 3) применяются для городов областного значения, если численность их населения превышает 20 тысяч, а также для Киева и Севастополя.
С учетом всех этих коэффициентов итоговые суммы могут вырасти еще на порядок. Скажем, самозахват пяти соток земли жилой и общественной застройки в Харькове причиняет вред в размере 8902,68 грн.
Если же застройка расположена, например, на землях коммерческого использования, то размер вреда будет еще в 2,5 раза больше, поскольку в этом случае применяется дополнительный коэффициент функционального использования земли (приложение 4).
В общем, Методика дает возможность рассчитать суммы убытков, понесенных законным землевладельцем (землепользователем) от неправомерных действий других лиц. В этом и состоит ее главное отличие от вышеупомянутого Порядка, который регулирует вопросы определения и возмещения убытков, причиненных:
- изъятием (выкупом) и временным занятием земельных участков;
- установлением ограничений по их использованию;
- ухудшением качества почвенного покрова и других полезных свойств земельных участков либо приведением их в непригодное для использования состояние;
- неполучением доходов в связи с временным неиспользованием земельных участков.
То есть Порядок регулирует возмещение убытков, возникших из-за правомерных действий других лиц.
В связи с этим хотим отметить один не совсем понятный момент. Методика специально оговаривает, что при расчетах не учитываются затраты на:
- снос зданий, строений, сооружений, которые без разрешения построены или строятся на самовольно занятых земельных участках или на участках, не отведенных в установленном порядке под эти цели;
- приведение земельных участков в состояние, пригодное для их дальнейшего использования по целевому назначению;
- проведение рекультивации нарушенных земель.
Однако в этом документе ничего не сказано о том, могут ли вообще эти затраты быть возмещены. По нашему мнению, составители Методики сделали эту оговорку, поскольку ориентировались на расчет вреда, причиненного именно земельным участкам. Поэтому, собственно, там и говорится именно о “вреде”, а не об “убытках”. Так что претендовать на возмещение вышеперечисленных затрат землевладельцы могут в обычном судебном порядке. Хотя любопытно было бы услышать соответствующие комментарии от Госкомзема, Минюста, судебных властей или самого Кабмина.
И еще одно замечание. В последнем пункте Методики записано, что средства, полученные в результате возмещения вреда, причиненного государству, территориальной громаде, юридическому или физическому лицу вследствие самовольного занятия земельных участков, их использования не по целевому назначению, снятия почвенного покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения, распределяются в соответствии с порядком, утвержденным Госземагенством и согласованным с Минфином, Минэкономики и Минприроды. Но пока что такого документа не существует. А интересно было бы узнать, какую часть из насчитанной по Методике суммы должен получать владелец участка, а сколько уйдет государству.
Светлана Зайцева
Газета “Фортекс” № 34/2007 (№ 242), от 04.09.2007 г.