ГРОМАДСЬКА РАДА ПРИ ДЕРЖАВНІЙ МИТНІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ
ЛИСТ
12.09.2007 N 9
Голові Державної митної
служби України
п. Єгорову О.Б.
Щодо надання роз'яснення
На офіційному веб-сайті Держмитслужби 15 січня 2007 року було розміщено проект наказу ДМСУ "Про внесення змін до наказу Держмитслужби України від 01.10.2003 N 646". Громадська рада при Держмитслужбі організувала обговорення даного проекту та листом від 15.02.2007 р. N 4 направила до Держмитслужби пропозиції.
21 серпня 2007 р. за N 968/14235 в Міністерстві юстиції України зареєстровано наказ Державної митної служби України від 7 серпня 2007 року N 667 "Про затвердження Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України".
Текст наказу від 7 серпня 2007 року N 667 майже нічим не відрізняється від проекту наказу ДМСУ "Про внесення змін до наказу Держмитслужби України від 01.10.2003 N 646", який було розміщено на сайті ДМСУ 15.01.2007 та обговорювався Громадськими радами.
На жаль, від авторів проекту члени Громадської ради не отримали коментарів щодо наданих ними пропозицій.
Враховуючи вищевикладене, просимо Вас розглянути пропозиції від Громадської ради при Держмитслужбі вже як до наказу Держмитслужби від 07.08.2007 N 667 "Про затвердження Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України" (додається).
А щоб такі казусні ситуації не повторювалися, просимо Вас розглянути проект Протоколу "Про порядок взаємодії митних органів України з Громадськими радами при регіональних митницях, митницях з Громадською радою при Державній митній службі України", необхідність якого вже розглядалася 19 червня 2007 року на засіданні з представниками центрального апарату ДМСУ.
Вважаємо, що наявність такого документа буде сприяти більш ефективній спільній роботі, яка спрямована на забезпечення участі громадян у формуванні та реалізації державної політики в галузі митної справи.
Голова Громадської ради при ДМСУ С.Трусов
Додаток
Проект
Державна митна служба України
Громадська рада
при Державній митній службі України
Протокол
від ____ ____________ 2007 року N _____
Про порядок взаємодії митних органів України
з Громадськими радами при регіональних митницях,
митницях з Громадською радою
при Державній митній службі України
З метою вдосконалення взаємодії та врегулювання питань, що виникають між митними органами та консультативно-дорадчими органами - Громадськими радами при регіональних митницях, митницях з Громадською радою при Державній митній службі України (далі - Радами), дотримуючись:
- положень Закону України від 11 вересня 2003 року N 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (далі - Закон N 1160),
- статті 3 Указу Президента України від 31.07.2004 N 854 "Про забезпечення умов для більш широкої участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики",
- постанови Кабінету Міністрів України від 15.10.2004 N 1378 "Деякі питання щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики",
- наказу ДМСУ N 946 від 27.10.2006 р. - затверджено Положення про Громадську раду при ДМСУ та Положення про Громадську раду при регіональній митниці, митниці,
- наказу ДМСУ від 10 вересня 2004 р. N 658 "Положення про участь суб'єктів громадського обговорення у підготовчій роботі щодо прийняття нормативно-правових актів з питань митної справи",
сторони дійшли згоди щодо необхідності затвердження Порядку їх взаємодії.
1. Загальні положення
1.1. Порядок розроблено для ефективної взаємодії митних органів з Радами, з фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, які увійшли до складу Рад, з метою сприяння реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами та забезпечення врахування громадської думки в процесі підготовки та організації виконання рішень Держмитслужби України.
1.2. Порядок взаємодії митних органів з Радами здійснюється за принципом прозорості, це означає, що кожний крок взаємодії обов'язково висвітлюється на офіційному сайті Держмитслужби України, сайтах Рад, членів Рад та в засобах масової інформації.
1.3. Усі зауваження і пропозиції громадськості підлягають обов'язковому розгляду митними органами України. За результатами цього розгляду митні органи повністю чи частково враховують одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляють.
1.4. Громадськість має право на участь у прийнятті органами виконавчої влади рішень, які впливають або можуть вплинути на реалізації законних прав, свобод та інтересів її представників. Це право включає участь у відповідних процедурах нагляду та контролю за розробкою, прийняттям та виконанням рішень.
2. Структурна схема взаємодії та напрямки діяльності
2.1. Установити таку структурну схему взаємодії між митними органами та Радами:
- на рівні центрального апарату: Держмитслужба - Громадська рада при ДМСУ;
- на регіональному рівні: регіональні митниці - Громадські ради при відповідних регіональних митницях;
- на місцевому рівні: митниці - Громадські ради при відповідних митницях.
2.2. Основні напрямки громадських консультацій між митними органами та Радами:
2.2.1. розробка плану з підготовки проектів регуляторних актів;
2.2.2. розробка регуляторних актів для врегулювання відносин між митними органами та фізичними особами, суб'єктами ЗЕД, їх об'єднаннями;
впровадження, аналіз регуляторного впливу, відстеження результативності регуляторних актів;
перегляд діючих регуляторних актів;
2.2.3. розгляд проблемних та спірних питань митних органів із фізичними особами, суб'єктами ЗЕД, їх об'єднаннями.
3. Порядок взаємодії
3.1. Порядок взаємодії при розробці Плану з підготовки регуляторних актів
3.1.1. Здійснення державної регуляторної політики включає планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів (стаття 5 Закону України від 11 вересня 2003 року N 1160-IV). Митні органи залучають Ради до їх формування.
3.1.2. Митні органи складають План з підготовки регуляторних актів згідно зі стратегією розвитку митної справи з урахуванням основних завдань, визначених Програмою діяльності Кабінету Міністрів України, Державною програмою економічного та соціального розвитку України, планом законопроектних робіт та іншими документами.
3.1.3. Митні органи проводять громадські консультації з Громадською радою при Державній митній службі України щодо плану з підготовки митними органами проектів регуляторних актів на наступний календарний рік.
Що дозволить на початковому етапі не допустити прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів та спланувати терміни подання пропозицій та зауважень від Рад.
3.1.4. Проект плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів розміщується митним органом на сайті Держмитслужби, обов'язково вказуючи термін його обговорення.
3.1.5. Громадська рада при Державній митній службі України:
- організовує обговорення плану з підготовки митними органами проектів регуляторних актів на наступний календарний рік, створює робочу групу щодо обговорення проекту, обирає керівника робочої групи;
- приймає пропозиції від Громадських рад при регіональних митницях, митницях, фізичних, юридичних осіб та їх об'єднань у вигляді таблиці, затвердженій формі (форма таблиці додається).
3.1.6. Робоча група проводить круглі столи, узагальнює пропозиції та подає проект варіанту пропозиції на засідання Правління Громадської ради при Державній митній службі України. При необхідності запрошує на круглі столи розробників проекту плану з підготовки митними органами проектів регуляторних актів.
3.1.7. Митні органи забезпечують участь розробників проекту з підготовки митними органами проектів регуляторних актів в роботі круглих столів.
3.1.8. На засіданні Правління приймається остаточна редакція пропозиції, яка в письмовій формі направляється для розгляду до Держмитслужби з копією протоколу засідання Правління Громадської ради при Держмитслужбі.
3.1.9. Установити терміни розгляду пропозиції та надання свого рішення щодо плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів для митного органу - один тиждень.
3.1.10. Митний орган впродовж трьох днів оприлюднює усі пропозиції, які надійшли (не тільки від Громадської ради) та свої рішення, щодо пропозицій, на сайті Держмитслужби України.
3.1.11. Якщо митний орган готує або розглядає проект регуляторного акта, який не внесений до затвердженого ним плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, митний орган має письмово повідомити про це Громадську раду при Митній службі України, розмістити це повідомлення на сайті і внести відповідні зміни до плану у встановлені статтею 7 Закону N 1160 терміни.
3.2. Порядок взаємодії при розробці регуляторних актів 3.2.1.
Митні органи проводять громадські консультації з Громадською радою при Державній митній службі України щодо проектів регуляторних актів.
3.2.2. Порядок взаємодії при розробці регуляторних актів здійснюється подібно з порядком взаємодії при розробці Плану з підготовки регуляторних актів, дивись п. 3.1.4 - п. 3.1.10.
3.2.3. Митними органами з метою роз'яснення розвитку митної справи та одержання пропозицій, до оприлюднення проекту регуляторного акта, готується аналіз регуляторного впливу та оприлюднюється на сайті Держмитслужби за п'ять днів до оприлюднення проекту регуляторного акта.
3.2.4. Ради на усіх рівнях, згідно Плану з підготовки регуляторних актів, мають право бути залученими митними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу або самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених митними органами.
3.2.5. Якщо Розробником регуляторного акта визнано необхідність залучення Рад до підготовки аналізів регуляторного впливу, його проект аналізу направляється до Рад безпосередньо через відділ з питань взаємодії із засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю ДМСУ (Прес-служба) для подальшого інформування Рад. В інформаційному повідомленні митні органи зазначають термін для обговорення.
Митні органи ініціюють проведення спільного круглого столу.
Після закінчення терміну обговорення аналізу регуляторного впливу - пропозиції можуть бути відхилені або не розглядатися. У разі відсутності пропозицій від Ради аналіз регуляторного впливу вважається погодженим і буде оприлюднений на сайті Держмитслужби.
3.2.6. Якщо аналіз впливу регуляторного акта ініціюється Радою, то його проект надсилається до Прес-служби для постановки на контроль та передачі особі, уповноваженій розроблювати або організовувати, спрямовувати та координувати діяльність з розроблення проекту регуляторного акта та оприлюднюється на сайті Держмитслужби.
3.2.7. Розробник аналізу впливу регуляторного акта вздовж 7 днів надає відповідь Радам через Прес-службу щодо проекту аналізу впливу регуляторного акта, який було проведено Радами.
3.2.8. Ради на усіх рівнях мають право централізовано через Громадську Раду при Держмитслужбі:
- у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів;
- подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів,
- аргументовано ініціювати їх перегляд.
3.2.9. Для більш поглибленого вивчення громадської думки Ради можуть залучатися митними органами до підготовки регуляторних актів на стадії розробки проекту регуляторного акта.
3.2.10. Розробник проекту регуляторного акта визначає необхідність залучення Ради до його підготовки, про що інформує Ради під час проведення процедури погодження в структурних підрозділах Держмитслужби України (до оприлюднення проекту регуляторного акта) та ініціює проведення спільних круглих столів.
3.2.11. Про оприлюднення проекту регуляторного акта, який не зазначений Планом розробки регуляторних актів, з метою одержання зауважень і пропозицій, розробник цього проекту повідомляє Ради за тиждень до оприлюднення на сайті Держмитслужби, шляхом направлення інформації до Прес-центру для передачі її у Громадські Ради.
3.2.12. Строк, протягом якого від Громадських рад приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.
3.2.13. При обговоренні проектів Громадською радою при Держмитслужбі перша третина терміну обговорення витрачається на збір пропозицій від Рад місцевого та регіонального рівня та всіх зацікавлених осіб, друга третина - на обробку пропозицій робочою групою та затвердження остаточної узагальненої пропозиції, а третя - для отримання від митних органів аргументованої відповіді щодо остаточної узагальненої пропозиції.
3.2.14. Зауваження та пропозиції від Рад місцевого рівня приймаються Громадською Ради при Держмитслужбі до затвердження остаточної узагальненої пропозиції та направленні її до митного органу.
3.2.15. Громадська рада при Держмитслужбі на усі свої пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, протягом встановленого строку, отримує аргументовані відповіді від митних органів щодо врахованих чи відхилених пропозицій.
3.2.16. Відповідь митного органу оформлюється письмово та направляється (можна електронною поштою) до Громадської ради при Держмитслужбі.
Якщо зауваження та пропозиції розглядалися в усній формі під час проведення спільних громадських слухань (круглий стіл, засідання правління Ради, засідання робочих груп і т. п.) тоді складається протокол.
3.2.17. Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.
3.3. Порядок взаємодії при розгляді проблемних чи спірних питань
3.3.1. Проблемні чи спірні питання вирішуються на місцевому рівні - митницями та Громадськими радами при митницях.
3.3.2. Приводом для розгляду проблемного чи спірного питання є отримання Громадською радою при митниці письмового звернення від фізичної, юридичної особи, їх об'єднань та письмове повідомлення до митниці про рішення розгляду питання Громадською радою при митниці.
Митниці також мають право ініціювати розгляд проблемного чи спірного питання, направляючи письмове повідомлення до Ради.
3.3.3. У разі прийняття рішення Правлінням Громадської ради при митниці про розгляд проблемного чи спірного питання створюється робоча група щодо розгляду цього питання. Обирається керівник робочої групи. Секретаріат Громадської ради при митниці направляє на митницю повідомлення про рішення Правління в письмовій формі з копією протоколу засідання Правління та копією звернення до Громадської ради від фізичної, юридичної особи, їх об'єднань.
3.3.4. У повідомленні про проведення зазначається:
1) найменування, місцезнаходження і електронна адреса громадської ради;
2) прізвище, ім'я (по батькові) керівника робочої групи, контактний телефон, адреса електронної пошти;
3) суть проблемного чи спірного питання.
4) перелік матеріалів, що знаходяться у володінні митниці.
3.3.5. Митний орган зобов'язаний надати громадській раді, для вивчення питання, копії необхідних матеріалів, протягом 5 робочих днів з дня отримання повідомлення.
3.3.6. Митний орган має право відмовити у наданні копій матеріалів, необхідних для вивчення питання, якщо в поточному році вже проводився запит іншою громадською радою з цього питання.
3.3.7. Митний орган має право відмовити у наданні копій матеріалів, необхідних для вивчення питання, на підставі вимог, встановлених для відмови у наданні інформації за запитом відповідно до закону.
3.3.8. Про відмову від надання копій матеріалів митний орган зобов'язаний повідомити Секретаріат Громадської ради при митниці протягом 3 робочих днів з дня отримання повідомлення.
3.3.9 Повідомлення щодо розгляду проблемного чи спірного питання, а також копії матеріалів, які надаються для його розгляду, підлягають оприлюдненню митницею на сайті Держмитслужби.
3.3.10. Секретаріат Громадської ради при митниці, після прийняття рішення Правлінням, щодо розгляду спірного питання, копію Протоколу засідання Правління з копією повідомлення митниці про рішення Правління та з копією звернення до Громадської ради від фізичної, юридичної особи, їх об'єднань, направляє електронною поштою:
- інспектору митниці, відповідальному за зв'язки з громадськістю,
- членам Громадської ради при митниці,
- в Секретаріат Громадської ради при Держмитслужбі.
3.3.11. Учасники робочої групи в 10-ти денний термін вивчають ситуацію, приймають та опрацьовують пропозиції від членів Рад, готують проект пропозиції щодо вирішення проблемного чи спірного питання, ініціюють проведення засідання Правління Громадської ради при митниці. Керівник робочої групи виносить на засідання Правління Громадської ради при митниці проект пропозиції щодо вирішення проблемного чи спірного питання.
3.3.12. На засіданні Правління приймається остаточна редакція пропозиції, яка в письмовій формі направляється для розгляду до митниці з копією протоколу засідання Правління Громадської ради при митниці.
3.3.13 Секретаріат Громадської ради при митниці копію протоколу засідання Правління, щодо остаточної редакції пропозиції, направляє електронною поштою в Секретаріат Громадської ради при Держмитслужбі.
3.3.14. Установити терміни розгляду пропозиції щодо вирішення проблемного чи спірного питання та прийняття відповідного рішення для митниці - два тижні.
У разі затримки митного контролю, митного оформлення, а також у ситуаціях, які вимагають термінового вирішення - термін становить один тиждень.
3.3.15. Якщо вирішення питання не входить до компетенції керівних осіб митниці або прийняте рішення не задовольняє одну з сторін, Громадська рада при митниці звертається до Громадської ради при регіональній митниці та направляє матеріали щодо ситуації (із обов'язковим прикладенням письмової відповіді керівника митниці). Громадська рада при регіональній митниці в свою чергу розглядає, обговорює ситуацію на засіданні Правління, приймає пропозицію щодо вирішення ситуації та письмово звертається до керівництва регіональної митниці.
3.3.16. Якщо вирішення питання не входить до компетенції керівних осіб регіональної митниці або прийняте рішення не задовольняє одну з сторін, Громадська рада при регіональній митниці звертається до Громадської ради при Держмитслужбі та направляє матеріали щодо ситуації (із обов'язковим прикладенням письмової відповіді керівника регіональної митниці). Громадська рада при Держмитслужбі в свою чергу розглядає, обговорює ситуацію на засіданні Правління, приймає пропозицію щодо вирішення ситуації та письмово звертається до керівництва Державної митної служби України.
3.3.17. Якщо вирішення питання не входить до компетенції керівних осіб митниці, фізичні, юридичні особи та їх об'єднання можуть звертатися до Громадської ради при регіональній митниці.
Якщо вирішення питання не входить до компетенції керівних осіб регіональної митниці фізичні, юридичні особи та їх об'єднання можуть звертатися до Громадської ради при Держмитслужбі України.
3.3.18. Установити терміни розгляду пропозиції щодо вирішення проблемного чи спірного питання та прийняття відповідного рішення:
- для регіональних митниць та Громадських рад при регіональних митницях - два тижні;
- для Держмитслужби і Громадської ради при Держмитслужбі - один місяць.
3.3.19. З ініціативи митниці чи громадської ради щодо розгляду проблемного чи спірного питання можуть проводитися спільні наради.
3.3.20. Рішення від митного органу розсилається Секретаріатом Громадської ради усім Радам та оприлюднюється на сайті Держмитслужби.
3.4. Порядок взаємодії на етапі підготовки до впровадження проекту регуляторного акта
3.4.1. Громадська рада при Держмитслужбі при проведенні робіт з узгодження регуляторного акта з іншими міністерствами та відомствами має право направляти пропозиції, які направлялися митним органом, при розгляді проекту регуляторного акта, громадським радам при відповідних міністерствах та відомствах. Пропозиції надаються з копією відповіді митного органу на цю пропозицію, якщо така є.
3.4.2. Громадська рада при Держмитслужбі має право брати участь в роботі круглих столів, засідань, які проводяться громадськими радами при інших міністерствах та відомствах, обов'язково інформуючи про результати цієї роботи Держмитслужбу.
3.4.3. Подання на реєстрацію регуляторного акта до Реєстру нормативно-правових актів є завершальною фазою. На етапі подання на реєстрацію регуляторного акта його копія надсилається до Прес-центру для передачі його Громадській раді при Держмитслужбі.
3.5. Порядок взаємодії при розгляді діючого регуляторного акта
3.5.1. Митні органи, як і Ради, можуть ініціювати розгляд діючого регуляторного акта.
3.5.2. Приводом для початку розгляду діючого регуляторного акта Радами є:
- пропозиція від фізичної, юридичної особи, їх об'єднань до Ради у вигляді таблиці N 2 (форма додається);
- звернення митного органу.
3.5.3. У разі прийняття рішення Правлінням Ради про розгляд діючого регуляторного акта створюється робоча група щодо розгляду цієї пропозиції. Обирається керівник робочої групи. Секретаріат Ради направляє на митницю повідомлення про рішення Правління в письмовій формі з копією Протоколу засідання Правління та копією звернення до Ради від фізичної, юридичної особи, їх об'єднань.
3.5.4. У разі прийняття рішення Правлінням Громадської ради при митниці про розгляд діючого регуляторного акта, Секретаріат цієї ради направляє в Секретаріат Громадської ради при Держмитслужбі повідомлення про рішення Правління в електронній формі з копією Протоколу засідання Правління та копією звернення до Ради від фізичної, юридичної особи, їх об'єднань.
В свою чергу Секретаріат Громадської ради при Держмитслужбі розсилає цю інформацію з запрошенням до обговорення регуляторного акта (вказує електронну адресу Секретаріату Ради, при якому створена робоча група, яка збирає та узагальнює пропозиції, що надходять від членів усіх Рад) та повідомляє про це рішення Держмитслужбу.
3.5.5. Учасники робочої групи в 15-ти денний термін приймають та опрацьовують пропозиції від членів Рад, готують проект пропозиції. Керівник робочої групи виносить на засідання Правління Громадської ради при Держмитслужбі проект пропозиції з усіма пропозиціями, які надійшли від членів Рад.
3.5.6. На засіданні Правління приймається остаточна редакція пропозиції, яка в письмовій формі направляється для розгляду до Держмитслужби з копією протоколу засідання Правління Громадської ради при Держмитслужбі.
3.5.7. Секретаріат Громадської ради при Держмитслужбі копію Протоколу засідання Правління, щодо остаточної редакції пропозиції, направляє електронною поштою членам Громадської ради при Держмитслужбі.
3.5.8. Установити терміни розгляду пропозиції щодо діючого регуляторного акта для митного органу - два тижні.
3.5.9. Рішення від митного органу розсилається Секретаріатом Громадської ради усім Радам та оприлюднюється на сайті Держмитслужби.
3.5.10. З ініціативи митниці чи громадської ради щодо пропозиції по розгляду діючого регуляторного акта можуть проводитися спільні наради, круглі столи представників митних органів з представниками громадськості.
3.6. Розгляд митними органами ініціатив, зауважень та пропозицій
3.6.1 Усі зауваження і пропозиції, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду митними органами та наданні відповіді.
3.6.2. Митний орган надсилає до Громадської ради при Держмитслужбі інформацію, де зазначає, які пропозиції прийняті, а які відхилені.
У разі відхилення митними органами пропозицій та зауважень - зазначається їх причина.
3.6.3. Митні органи разом із Радами визначають необхідність проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень (круглі столи, засідання робочих груп тощо). Громадські слухання можуть бути ініційовані як однією, так і другою стороною та проводитись з визначенням термінів.
3.7. Відстеження результативності взаємодії митних органів та громадських рад при митних органах
3.7.1. Щоквартально Громадська рада при Держмитслужбі надає письмовий звіт Голові Держмитслужби щодо взаємодії. У випадках неврахування пропозиції чи не організації щодо спірного питання Громадська рада при Держмитслужбі ініціює проведення спільного робочого заїдання з керівництвом Держмитслужби.
3.7.2. Стосовно кожного регуляторного акта, який виносився на обговорення, митними органами послідовно здійснюються базове, повторне та періодичне відстеження його результативності, яке включає підготовку та оприлюднення звіту про відстеження результативності на сайті Держмитслужби.
3.7.3. Ради можуть залучатися до відстеження результативності регуляторного акта. Ради можуть ініціювати обговорення діючого регуляторного акта.
Голова Державної митної служби України
Заступник Голови Державної митної служби України
Директори департаментів ДМСУ
Голова Громадської ради при
Державній митній службі України
Перший заступник Голови Громадської ради
при Державній митній службі України
Заступник Голови Громадської ради
при Державній митній службі України
Керівник Секретаріату Громадської ради
при Державній митній службі України
( Пропозиції до проекту наказу ДМСУ не наводяться )