Комментарий к Инструкции по организации работы
органов государственного пожарного надзора по вопросам
выдачи разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений
(утверждена приказом МЧС Украины от 11.05.2006 г. № 278,
зарегистрирована в Минюсте Украины 26.05.2006 г. за № 608/12482)
До недавнего времени комментируемая Инструкция практически полностью дублировала нормы Закона Украины “О пожарной безопасности” от 17.12.93 г. № 3745-XII (далее - Закон о пожарной безопасности) и Порядка выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений, утвержденного Постановлением КМУ от 14.02.2001 г. № 150 (далее - Порядок № 150).
С появлением Закона Украины “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” от 06.09.2005 г. № 2806-IV (далее - Закон о госразрешениях) и внесением соответствующих изменений в Закон о пожарной безопасности некоторые положения Инструкции утратили свою законную силу. Но, как мы знаем, чиновники на местах зачастую руководствуются не законами, а своими ведомственными нормативами, поэтому изменение законов далеко не всегда отражается на практике.
В Законе о госразрешениях сделана попытка ограничить чиновничий произвол. В частности, статьей 4 этого Закона установлен перечень норм, которые могут устанавливаться исключительно законами, регулирующими отношения, связанные с получением документов разрешительного характера. В числе прочих в этот список попала возможность применения декларативного принципа. А часть 4 ст. 10 Закона о госразрешениях призвана помочь предпринимателям в борьбе с чиновниками, невнимательно изучившими этот Закон:
“В случае применения разрешительным органом нормативно-правовых актов, принятых с нарушением требований части первой статьи 4 настоящего Закона, субъект хозяйствования, законные права которого были нарушены в связи с принятием и применением таких нормативно-правовых актов, имеет право обратиться в суд с иском о защите (восстановлении) своих прав и возмещении причиненного ущерба”.
Итак, давайте разберемся, в чем именно рассматриваемая Инструкция противоречит закону и как бороться с пожарными, которые будут незаконно ее применять.
В новой редакции ст. 10 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что вновь созданные предприятия, в том числе расположенные в арендованных помещениях, могут начинать работать по декларативному принципу, если:
1) они не изменяют вида своей деятельности (кроме потенциально опасных объектов). В принципе любое вновь созданное предприятие не меняет вида своей деятельности, поскольку раньше оно никакой деятельностью не занималось, однако в данном случае будет приниматься во внимание вид деятельности предыдущего арендатора или собственника помещения;
2) они не относятся к категории взрывопожароопасных и объектов с массовым скоплением людей и не размещаются на территории или внутри указанных объектов.
Пожароопасные объекты могут начинать работать по декларативному принципу при условии заключения договора страхования ответственности перед третьими лицами.
При этом согласно п. 11 Порядка № 150 под взрывопожароопасным объектом понимается объект с наличием помещений производственного, складского или другого назначения, который по степени взрывопожарной опасности относится согласно ОНТП 24-86 к категории “А” и “Б”, а под пожароопасным - объект, относящийся к категории “В”.
Кстати, в п. 11-1 Порядка № 150 к декларантам предъявляется еще одно требование: неизменность состояния помещения. Это требование незаконно, поскольку противоречит ст. 10 Закона о пожарной безопасности и, следовательно, ч. 1 ст. 4 Закона о госразрешениях. Но речь сейчас не о нем.
В Инструкции допущена гораздо более серьезная и опасная для предпринимателей неточность. После внесения в нее последних изменений возникла путаница со страхованием: новый абзац, позволяющий пожароопасным объектам начинать работу по декларативному принципу в случае заключения договора страхования, в Инструкцию добавили, а вот требование застраховать неопасные объекты убрать забыли.
Так что, если пожарные, по забывчивости своей, попробуют оштрафовать незастрахованных предпринимателей за отсутствие разрешения, можно смело ссылаться на ст. 10 Закона о пожарной безопасности, а если это не возымеет своего действия - обращаться в суд на основании ч. 4 ст. 10 и ч. 1 ст. 4 Закона о госразрешениях.
Людмила Корж,
редактор газеты “Фортекс”
“В помощь директору” - приложение к еженедельнику “Фортекс” -
№ 17 за сентябрь 2007 года, от 26.09.2007 г.