Комментарий к Приказу Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и
по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 15.08.2007 г. № 557
“Об утверждении Правил техногенной безопасности в сфере гражданской обороны на предприятиях,
в организациях, учреждениях и на опасных территориях”
(зарегистрирован в Минюсте Украины 03.09.2007 г. за № 1006/14273)
Когда-то гражданская оборона была одной из тех сфер, за которые с любого директора предприятия был особенный спрос. Оно и понятно: Советский Союз активно готовился к грядущим сражениям с мировым империализмом, а потому должен был озаботиться защитой своего тыла на случай ядерной (химической, бактериологической) войны. В гражданскую оборону вкладывались немалые средства, регулярно проводились учения, соревнования, всевозможные курсы подготовки и т. д. Все это хорошо памятно старшему поколению.
Когда же выяснилось, что война с империалистами откладывается на неопределенный срок, о гражданской обороне стали забывать.
С одной стороны, это облегчило жизнь предприятий, сняв с них и дополнительную статью непроизводительных расходов, и необходимость отвлекать работников на “гражданскооборонные” мероприятия.
С другой стороны, отказ от поддержания сил ГО в постоянной готовности со временем стал проявляться в ситуациях, связанных с техногенными и природными катастрофами,- ведь прежняя система ГО, сколь бы формальной и показушной она ни была, все-таки позволяла любому предприятию иметь у себя и обученные команды, способные оказать первую помощь пострадавшим, и средства индивидуальной защиты (те же противогазы и респираторы), и систему оповещения, помогающую в случае чего быстро и организованно вывести, например, работников из опасной зоны и предупредить распространение чрезвычайной ситуации на другие объекты. В общем, не всё в ГО советского образца было так уж плохо.
В наше время никто, конечно, к ядерной войне уже не готовится, а вот опасность техногенных и природных катастроф сильно возросла и в связи с появлением более опасных технологий, и в связи с ухудшением общей экологической ситуации. Поэтому правительство вспомнило о гражданской обороне. Правила техногенной безопасности в сфере гражданской обороны на предприятиях, в организациях, учреждениях и на опасных территориях, утвержденные приказом МЧС от 15.08.2007 г. № 557, стали едва ли не первым серьезным документом на эту тему, который имеет отношение ко всем субъектам хозяйствования.
В данных Правилах мы хотим обратить внимание на три момента: на кого они распространяются, чего требуют от руководителя предприятия и что грозит этому руководителю (и предприятию в целом) за нарушения в данной сфере.
В принципе, Правила распространяются на все предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, а также на физических лиц. Особое внимание уделяется при этом объектам повышенной опасности (ОПО) и потенциально опасным объектам (ПОО).
Под первыми Закон Украины “Об объектах повышенной опасности” понимает объекты, на которых используются, изготовляются, перерабатываются, хранятся или транспортируются одно или несколько опасных веществ или категорий веществ в количестве, равном или превышающем нормативно установленные пороговые массы, а также другие объекты, которые в соответствии с законом представляют реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного или природного характера.
Вторыми тот же Закон называет объекты, на которых могут использоваться или используются, изготовляются, перерабатываются, хранятся или транспортируются опасные вещества, биологические препараты, а также другие объекты, которые при определенных условиях могут создать реальную угрозу возникновения аварии.
Поскольку к ОПО и ПОО относится незначительная часть предприятий, рассказывать о специальных требованиях к ним мы не будем. От остальных же руководителей предприятий (а при отсутствии специально назначенных должностных лиц, отвечающих за данную сферу, именно на руководителей ложится вся полнота ответственности) требуется, чтобы они:
- соблюдали требования данных Правил, норм и стандартов относительно техногенной безопасности в сфере ГО, а также исполняли предписания должностных лиц Государственной инспекции гражданской обороны и техногенной безопасности;
- разрабатывали и утверждали положения, инструкции по выполнению требований техногенной безопасности на объектах, осуществляли постоянный контроль за их соблюдением;
- организовывали обучение персонала действиям в случае возникновения аварийных ситуаций и аварий;
- принимали меры по защите персонала от вредного воздействия чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
- обеспечивали финансирование расходов в порядке и объемах, необходимых для полного и качественного обеспечения требований техногенной безопасности.
Все подробности этих мероприятий можно прочесть в тексте Правил. Мы же отметим, что по поводу предписаний Госинспекции гражданской обороны и техногенной безопасности в нашем журнале давался большой материал, где рассказывалось и о полномочиях Госинспекции, и о процедуре выдачи ею предписаний, и о санкциях, грозящих предприятиям, не исполняющим такие предписания.
В частности, отмечалось, что при выявлении нарушений “техногенные” инспекторы могут налагать на должностных лиц предприятия административные штрафы от 10 до 20 необлагаемых минимумов, а при повторном нарушении в течение года - от 20 до 50 необлагаемых минимумов (ст. 188-16 “Невыполнение законных требований должностных лиц специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера” Кодекса Украины об административных правонарушениях).
И откладывать обжалование такого админштрафа крайне нежелательно, поскольку КоАП отводит всего 10 дней на эту процедуру, после чего решение о штрафе вступает в силу.
До сих пор инспектора не проявляли особого рвения в проверках техногенной безопасности предприятий. Теперь же, с появлением общеобязательных Правил, такие проверки наверняка участятся. Действуя в соответствии с Инструкцией о порядке и условиях применения предупредительных мер должностными лицами Государственной инспекции гражданской обороны и техногенной безопасности, утвержденной приказом МЧС Украины от 27.03.2006 г. № 170 (зарегистрированной в Минюсте 26.05.2006 г. за № 606/12480), инспектор вправе применять к нарушителям предупредительные меры, которые в п. 3.1 Инструкции определены следующим образом:
“предупредительные меры - меры, направленные на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, путем приостановления эксплуатации предприятий, объектов, отдельных производств, цехов, участков, машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, а также работы, ограничения и остановки работ по строительству, реконструкции, расширению объектов”.
Как видите, предприятиям, не уделяющим достаточно внимания техногенной безопасности, грозят серьезные неприятности и вполне реальные финансовые потери.
Сергей Коваль,
Елена Кравченко
Газета “Фортекс” № 36-37/2007 (№ 244-245), от 23.09.2007 г.