ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
22.08.2007 N в-465/08
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, проведених у 2007 році Головним управлінням з питань внутрішньої політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Загальна інформація:
1. Інформація про замовника
Назва: Головне управління з питань внутрішньої політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Адреса: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 44.
2. Головний розпорядник: не вказано.
3. Відповідальний за проведення торгів: головний спеціаліст відділу з гуманітарних питань та мовної політики - Данилюк Наталія Михайлівна, т. 279-85-35.
4. Предмет закупівлі: транспортні послуги та утримання транспортних засобів.
5. Процедура закупівлі: відкриті торги зі зменшенням ціни.
6. Джерело фінансування закупівель: кошти Державного бюджету України.
7. Період здійснення процедури закупівлі:
початок - 19.03.2007 р., закінчення - 28.05.2007 р.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Тендерна документація на закупівлю транспортних послуг та утримання транспортних засобів від 16.03.2007 - 24 арк.;
2. Лист до Тендерної палати України від 30.07.2007 N 051-1777 - 2 арк.;
3. Свідоцтво N 000546, видане Лисенку А.В. про те, що він з 24.04.2007 по 27.04.2007 пройшов курс навчання за темою "Державні закупівлі в Україні" в Науковому навчальному центрі з питань державних закупівель при Тендерній палаті України від 27.04.2007, реєстраційний N 546 - 1 арк.;
4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 8548 - Власинку Ф.П. про те, що з 21.11.2006 по 24.11.2006 він підвищував кваліфікацію на курсах "Правові та практичні аспекти державних закупівель в Україні" від 24.11.2006 N 1568 - 1 арк.;
5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 8547 Шаповал Н.В. про те, що з 21.11.2006 по 24.11.2006 він підвищував кваліфікацію на курсах "Правові та практичні аспекти державних закупівель в Україні" від 24.11.2006 N 1567 - 1 арк.;
6. Свідоцтво N 000545, видане Буріну О.М. про те, що він з 24.04.2007 по 27.04.2007 пройшов курс навчання за темою "Державні закупівлі в Україні" в Науковому навчальному центрі з питань державних закупівель при Тендерній палаті України від 27.04.2007, реєстраційний N 548 - 1 арк.;
7. Свідоцтво N 001455, видане Данилюк Н.М. про те, що він з 24.04.2007 по 27.04.2007 пройшов курс навчання за темою "Державні закупівлі в Україні" в Науковому навчальному центрі з питань державних закупівель при Тендерній палаті України від 27.04.2007, реєстраційний N 547 - 1 арк.;
8. Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету Головного управління з питань внутрішньої політики Київської міської державної адміністрації щодо організації та проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти б/н, б/д - 7 арк.;
9. Наказ про затвердження нового складу тендерного комітету від 27.04.2007 N 47/C - 2 арк.;
10. Наказ Головного управління з питань внутрішньої політики від 25.06.2007 N 95 про призначення заступника голови тендерного комітету - 1 арк.;
11. Річний план державних закупівель, який підлягає оприлюдненню, б/д, б/н - 5 арк.;
12. Звіт про проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти за січень - червень 2007 року від 21.06.2007 б/н - 3 арк.;
13. Кошторис на 2007 рік б/д, б/н - 2 арк.;
14. Договір про надання послуг з перевезення пасажирів наземним транспортом від 27.04.2007 N 18/2 - 3 арк.;
15. Додаткова угода N 1 до договору від 27.04.2007 N 18/2 про надання послуг з перевезення пасажирів наземним транспортом від 28.04.2007 - 1 арк.;
16. Розрахунок витрат на транспортні послуги із урахуванням підвищення тарифів з 01.04. до кошторису на 2007 рік б/д, б/н - 1 арк.;
17. Граничні тарифи на перевезення пасажирів та вантажів автомобілями КП "АТП Київської міської ради" б/д, б/н - 1 арк.;
18. Оголошення про проведення відкритих, двоступеневих торгів та торгів із зменшенням ціни (редукціону) на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти від 16.06.2007 б/н - 2 арк.;
19. Звіт про результати здійснення процедур відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 29.05.2007 б/н - 5 арк.;
20. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 N 22(93) - 1 арк.;
21. Оголошення про заплановані закупівлі в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 19.03.2007 N 12(83) - 1 арк.,
22. Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 28.05.2007 N 22(59) - 1 арк.,
23. Оголошення про заплановані закупівлі в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 19.03.2007 N 12(49) - 1 арк.,
24. Повідомлення про присвоєння кодів N NGJ/C-042/КТМвт від 29.05.2007 про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет - 1 арк.,
25. Платіжні доручення: від 15.06.2007 N 291; від 25.06.2007 N 311; від 11.07.2007 N 347; від 05.07.2007 N 337 - 2 арк.,
26. Акти здачі-прийняття робіт (надання послуг) по виду послуг Автопослуги: за період з 01.05.2007 по 15.05.2007 N 26/18-1 на суму без ПДВ 12 870,35 грн.; за період з 16.05.2007 по 31.05.2007 N 32/18-1 на суму без ПДВ 15 013,87 грн.; за період з 01.06.2007 по 15.06.2007 N 35/18-1 на суму без ПДВ 14 746,10 грн.; за період з 16.06.2007 по 30.06.2007 N 37/18-1 на суму без ПДВ 13 374,75 грн.; за період з 01.07.2007 по 15.07.2007 N 40/18-1 на суму без ПДВ 8119,38 грн. - 10 арк.,
27. Протокол про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 18.04.2007 б/н - 3 арк.;
28. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 19.04.2007 б/н - 3 арк.;
29. Протокол засідання тендерного комітету Головного управління з питань внутрішньої політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 01.03.2007 N 1 - 1 арк.;
30. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції до КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради" від 19.04.2007 N 051-1A - 1 арк.;
31. Повідомлення про результати торгів КП "Буджитлопослуги" від 19.04.2007 N 051-3A - 1 арк.;
32. Повідомлення про результати торгів КП "Екологія" від 19.04.2007 N 051-2A - 1 арк.;
33. Оголошення про результати проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти б/д, б/н - 1 арк.;
34. Тендерна пропозиція КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради" від 28.01.2003 N 18 - 24 арк.;
35. Тендерна пропозиція КП "Буджитлопослуги" від 13.11.2001 N 00872 - 22 арк.;
36. Тендерна пропозиція КП "Екологія" від 30.01.2007 N 157 - 23 арк.
Завдання сформульоване наступним чином:
"Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедур закупівлі транспортних послуг та утримання транспортних засобів Головним управлінням з питань внутрішньої політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
Тендерний комітет Головного управління з питань внутрішньої політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - Замовник) створено на підставі наказу від 27.04.2007 N 47/C та затверджено в складі п'яти осіб, в тому числі - головою тендерного комітету було призначено першого заступника начальника Головного управління - начальника управління у справах релігій - Лисенко А.В.
Тендерний комітет діє на підставі Положення про порядок створення та головні функції тендерного комітету в Головному управлінні з питань внутрішньої політики КМДА щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого першим заступником начальника Головного управління з питань внутрішньої політики КМДА Л.Бліндою, без визначення дати.
Інформація про членів тендерного комітету станом на 27.04.2007 р.:
------------------------------------------------------------------
| N | П.І.Б. | Дата та номер | Посада в ТК | N, дата |
| | | розпорядчого | |свідоцтва чи |
| | |акта включення | | сертифіката |
| | | до складу | | |
| | | тендерного | | |
| | | комітету | | |
|---+-------------+---------------+----------------+-------------|
|1. |Лисенко А.В. |наказ від |Голова |від |
| | |24.04.2007 |тендерного |27.04.2007 |
| | |N 47/C |комітету |СПК N 000546 |
|---+-------------+---------------+----------------+-------------|
|2. |Данилюк Н.М. | |Секретар |від |
| | | |тендерного |27.04.2007 |
| | | |комітету |СПК N 001455 |
|---+-------------+---------------+----------------+-------------|
|3. |Бурін О.М. | |Член тендерного |від |
| | | |комітету |27.04.2007 |
| | | | |СПК N 000545 |
|---+-------------+---------------+----------------+-------------|
|4. |Власинко Ф.П.| |Член тендерного |від |
| | | |комітету |24.11.2006 |
| | | | |СПК N 1568 |
|---+-------------+---------------+----------------+-------------|
|5. |Шаповал Н.В. | |Член тендерного |від |
| | | |комітету |24.11.2006 |
| | | | |СПК N 1567 |
------------------------------------------------------------------
Слід зазначити, що Замовником не було надано на дослідження наказу про створення тендерного комітету, який діяв на початок проведення процедури закупівлі транспортних послуг та утримання транспортних засобів - 19.03.2007, що унеможливлює дослідити склад тендерного комітету, кваліфікацію його членів.
2. Фінансування закупівель
Кошторисом Головного управління з питань внутрішньої політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на 2007 р. затверджено видатки за рахунок загального фонду за КПКВ 010117 "Органи виконавчої влади в м. Києві" та КЕКВ 1135 "Оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів" в загальній сумі 372,0 тис. гривень.
Відповідно до інформації, викладеної в Звіті про результати здійснення процедури відкритих торгів б-н від 29.05.2007 р., очікувана вартість закупівлі транспортних послуг та утримання транспортних засобів становила 380,0 тис. гривень.
3. Вибір процедури закупівлі
Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету від 01.03.2007 N 1 щодо вибору процедури закупівлі транспортних послуг та утримання транспортних засобів було вирішено проводити у формі відкритих торгів із зменшенням ціни.
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) рішення тендерного комітету оформляється протоколом, який підписується усіма членами тендерного комітету, що брали участь у голосуванні.
Проте, Протокол засідання тендерного комітету від 01.03.2007 N 1 щодо вибору процедури закупівлі транспортних послуг та утримання транспортних засобів засвідчено підписом лише голови тендерного комітету Лисенко А.В.
Отже, в порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (надалі - Закон), Протокол засідання тендерного комітету від 01.03.2007 N 1 щодо вибору процедури закупівлі транспортних послуг та утримання транспортних засобів не засвідчений підписами усіх членів тендерного комітету, що брали участь у голосуванні.
Згідно з Річним планом державних закупівель на 2007 р., затвердженим від 27.02.2007 головою тендерного комітету Лисенком А.В., було заплановано здійснити закупівлю транспортних послуг та утримання транспортних засобів у формі відкритих торгів у березні 2007 року на суму 300,0 тис. гривень.
При цьому, в порушення вимог Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, Замовником Річний план державних закупівель на 2007 рік складено не за встановленою формою, а саме: відсутні розділи щодо коду згідно з КЕКВ і КПКВ; коду згідно з Державним класифікатором продукції та послуг 016-97; відповідальний підрозділ, який планується залучити до підготовки тендерної документації; термін дії договору тощо.
Підтверджуючих документів щодо оприлюднення в інформаційній системі в мережі Інтернет річного плану державних закупівель на 2007 рік на дослідження надано не було.
В порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) Річний план закупівель на 2007 рік не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет.
4. Визначення предмета закупівлі
Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом Замовника як "транспортні послуги та утримання транспортних засобів".
В порушення вимог п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р "Про затвердження форм Оголошень про проведення процедур закупівель та Інструкції щодо їх заповнення" предмет закупівлі в оголошенні про проведення процедури закупівлі невірно визначено відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822.
Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі - оренда автомобіля повинен визначатися за кодом 60.22.12 "Послуги з оренди пасажирських автомобілів з водієм".
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Оголошення про заплановану закупівлю транспортних послуг та утримання транспортних засобів було розміщено Замовником в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 19.03.2007 N 12(83) за N 12070407 та у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 19.03.2007 N 12(49) за N 3220549.
Замовником було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів із закупівлі транспортних послуг та утримання транспортних засобів в інформаційній системі в мережі Інтернет від 07.03.2007 за кодом FPR/M-074.
При цьому, в порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні не зазначено реєстраційний рахунок Замовника, який відкритий в органах Державного казначейства України.
Крім того, оголошення містить посилання на ст. 6 Закону ( 1490-14 ), щодо захисту вітчизняного ринку, дія якої виключена з Закону.
6. Тендерна документація
Тендерна документація на закупівлю транспортних послуг та утримання транспортних засобів затверджена від 16.03.2007 головою тендерного комітету - Лисенком А.В.
В порушення ч. 6 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника.
У п. 6.1 тендерної документації було передбачено, що пропозиції, які подаються учасниками, повинні складатися з комерційної та технічної частин.
Комерційна частина повинна включати цінову інформацію та підтвердження учасника кваліфікаційним вимогам - право здійснення підприємницької діяльності у відповідності до свого Статуту, відсутність заборгованості за податками та зборами, інформацію про загальні відомості підприємства, копію свідоцтва про державну реєстрацію, копію довідки ЄДРПОУ тощо. Технічна частина повинна включати повну інформацію про характеристику послуг, кошторис, калькуляцію та інші документи.
Тендерне забезпечення відповідно до вимог тендерної документації становило 18 600,0 гривень у формі оригіналу банківської гарантії.
Відповідно до додатка "Технічне завдання" до тендерної документації, Замовником планувалося здійснити закупівлю послуг з оренди автомобіля "Opel Omega 2,2" "або еквівалент" з водієм для обслуговування начальника Головного управління з питань внутрішньої політики, автомобіля "Opel Vektra 2,6" та VW Passat 1,8 T "або еквівалент" для обслуговування перших заступників начальника Головного управління з питань внутрішньої політики.
Однією з основних умов договору було встановлено виконання розрахунків з дотриманням вимог п. 7 ст. 51 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ).
Оцінка тендерних пропозицій проводиться на основі наступних критеріїв - ціни - 70 балів, умови розрахунків - 10 балів, строк виконання - 20 балів та застосовано можливість присутнім учасникам зменшувати запропоновані в комерційній частині їх тендерної пропозиції ціни за шкалою розрахунку кроку торгів.
В порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) р. 9 тендерної документації не передбачено обов'язкового надання учасниками інформації щодо включення їх в тематичний каталог учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України.
Також, в порушення вимог ст. 34 Закону ( 1490-14 ) в додатку до тендерної документації "Основні умови договору" до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме: можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків; умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій
В порушення ч. 1 ст. 24 Закону ( 1490-14 ) та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Реєстр отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів відсутній.
Згідно з Протоколом розкриття тендерних пропозицій від 18.04.2007 N б-н, пропозиції учасників торгів надійшли з відповідними ціновими пропозиціями:
- КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради" - Опель Омега 2.2 за 1 год. - 24,18 грн., за 1 км - 0,94 грн.; Опель Вектра 2.6 за 1 год. 30,32 грн., за 1 км - 1,0 грн.; Фольксваген Пасат 1.8 за 1 год. - 20,89 грн., за 1 км - 0,82 грн.;
- КП "Буджитлопослуги" - Тойота Камрі 3.0 за 1 год. - 34,30 грн., за 1 км - 1,27 грн.; Шкода Октавія 1.8 за 1 год. 29,90 грн., за 1 км - 0,94 грн.; Шкода Октавія 1.8 за 1 год. - 29,90 грн., за 1 км - 0,94 грн.;
- КП "Екологія" - Опель Омега 2.0 за 1 год. - 25,80 грн., за 1 км - 1,10 грн.; Опель Омега 2.2 за 1 год. 30,95 грн., за 1 км - 1,24 грн.; Опель Омега 2.0 за 1 год. - 25,80 грн., за 1 км - 1,10 гривень.
При цьому слід зазначити, що згідно "Інформації про наявність та правильність оформлення всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією", викладеної в Протоколі розкриття від 18.04.2007 N б-н, було зазначено, що всі документи учасників (тендерні пропозиції) оформлені правильно. Також, під час розкриття тендерних пропозицій всі учасники торгів були відсутні, тому ціни їх пропозицій не зменшувались відповідно до порядку, визначеного шкалою розрахунку кроку торгів в тендерній документації Замовника.
Перевіркою фактично наданих тендерних пропозицій в частині відповідності учасників технічним та кваліфікаційним вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації, виявлено наступне.
У складі тендерних пропозицій всіх учасників торгів - КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради", КП "Буджитлопослуги", КП "Екологія" відсутні підтверджуючі дані щодо оплати ними вартості тендерної документації, внесення ними тендерного забезпечення (у формі банківської гарантії) та кошторис витрат на транспортні послуги із розрахунку квітень - грудень 2007 року тощо.
При цьому, за умовами п. 12.3 Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, яка не супроводжується тендерним забезпеченням.
Крім того, за умовами п. 24.1 Тендерної документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не оплатив тендерну документацію.
Та за умовами р. 10 тендерної документації - документальне підтвердження учасником щодо відповідності послуг вимогам тендерної документації повинно містити кошторис та калькуляцію розрахунків автотранспортних послуг.
Отже, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було відхилено тендерні пропозиції учасників КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради", КП "Буджитлопослуги", КП "Екологія", які не відповідали умовам тендерної документації.
В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником на етапі розкриття не було перевірено правильність оформлення тендерних пропозицій учасниками та їх відповідність умовам, визначеним в тендерній документації.
Враховуючи вищезазначене, в порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було визнано торги такими, що не відбулися на підставі відхилення всіх тендерних пропозицій учасників відповідно до вимог статті 27 цього Закону.
Відповідно до ст. 38 Закону ( 1490-14 ) за порушення вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, розробленими на його виконання, посадові особи замовників та учасників торгів несуть адміністративну відповідальність відповідно до законів України.
Протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.04.2007 N б-н оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 18.04.2007 за кодом STK/YA-пр040/КТМ.
Поряд з цим, всупереч вимог ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ), до участі у торгах допущено учасників КП "Буджитлопослуги", КП "Екологія", інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Згідно з Протоколом оцінки тендерних пропозицій від 19.04.2007 р. N б-н Замовником всі пропозиції учасників було розглянуто та допущено до подальшої оцінки, як таких, що відповідають кваліфікаційним та технічним даним тендерної документації.
Разом з тим, переможцем торгів було визначено за найнижчою ціною - КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради" - Опель Омега 2.2 за 1 год. - 24,18 грн., за 1 км - 0,94 грн.; Опель Вектра 2.6 за 1 год. 30,32 грн., за 1 км - 1,0 грн.; Фольксваген Пасат 1.8 за 1 год. - 20,89 грн., за 1 км - 0,82 гривень.
Оцінка тендерних пропозицій проводилася на основі одного критерію - найнижчої ціни, що суперечить вимогам тендерної документації, за умовами якої оцінка мала проводитись за наступними критеріями: ціни - 70 балів, умови розрахунків - 10 балів, строк виконання - 20 балів.
Отже, всупереч вимогам ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ), Замовником при визначенні переможця торгів не було дотримано всіх критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації, та допущено до оцінки тендерні пропозиції учасників КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради", КП "Буджитлопослуги", КП "Екологія", які мали бути відхилені згідно з цим Законом.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів.
Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції було надіслано Замовником від 19.04.2007 р. N 051-1A учаснику - переможцю торгів - КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради".
Також, повідомлення про результати відкритих торгів зі зменшенням ціни було надіслано Замовником решті учасників торгів КП "Буджитлопослуги", КП "Екологія" від 19.04.2007 р.
Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів було оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 19.04.2007 р. за кодом STK/YA-акц041/КТМ.
Оголошення про результати процедури відкритих торгів зі зменшенням ціни із закупівлі транспортних послуг та утримання транспортних засобів Замовником було розміщено в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 р. N 22(93), за N 22224907р та у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 28.05.2007 N 22(59) за N 5933560.
Замовником оголошення про результати проведеної процедури закупівлі оприлюднено за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет від 18.05.2007 за кодом TLO/FO-1816.
В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником опубліковано оголошення про результати відкритих торгів в друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим Законом строку на 22 календарних днів та в інформаційній системі у мережі Інтернет на 12 календарних днів.
10. Укладення договору
Замовником укладено договір з переможцем торгів - КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради" від 27.04.2007 N 18-2 на закупівлю транспортних послуг та утримання транспортних засобів на загальну вартість 372 тис. гривень. При цьому, вартість однієї години оренди автомобіля Опель Омега 2.2 становила - 24,10 грн., за 1 км - 0,93 грн.; Опель Вектра 2.6 за 1 год. 20,89 грн., за 1 км - 0,81 грн.; Фольксваген Пасат 1.8 за 1 год. - 20,89 грн., за 1 км - 0,81 гривень (з урахуванням ПДВ).
Поряд з цим, додатковою угодою від 28.04.2007 N 1 до договору від 27.04.2007 N 18-2 сторонами було змінено "очікувану суму ціни Договору на 2007 рік" на 290,0 тис. гривень. Разом з тим, було складено "Розрахунок витрат на транспортні послуги із урахуванням підвищення тарифів з 1 травня до кошторису на 2007 рік", на підставі якого було підвищено тарифи транспортних послуг (з урахуванням ПДВ) автомобіля Опель Омега 2.2 за 1 год. на - 27,85 грн., за 1 км - 1,09 грн.; Опель Вектра 2.6 за 1 год. 25,50 грн., за 1 км - 1,06 грн.; Фольксваген Пасат 1.8 за 1 год. - 22,11 грн., за 1 км - 0,88 грн., та розраховано на один календарний місяць середній час роботи - 760 год. і середній пробіг - 16150 км на травень - грудень 2007 року, тобто на 8 місяців. Проте, такий кошторис витрат на транспортні послуги учасника-переможця у тендерній пропозиції був відсутній, що суперечить вимогам п. 10 тендерної документації.
Отже, протягом 2007 року Замовником закуповуватимуться автотранспортні послуги з надання в користування легкових автомобілів для службових поїздок, вартість яких відрізняється від умов тендерної пропозиції учасника-переможця.
Крім того, на дослідження Замовником було надано Граничні тарифи на перевезення пасажирів та вантажів автомобілями КП "АТП Київської міської ради" станом на 01.05.2007 р., які затверджені директором КП "АТП Київської міської ради" В.Ситником, але не були погоджені начальником головного управління з питань цінової політики КМДА В.Яструбинським, тобто не мають юридичного обґрунтування та не є документальним підтвердженням щодо настання підстав для їх підвищення.
Слід відмітити, що тарифи подорожчали на наступний день, так як додаткову угоду сторонами було укладено на наступний день після укладання договору, про що можна зробити об'єктивний висновок, що Замовником торги проведені формально та переможця визначено заздалегідь.
Тобто, можна вважати, що при підвищенні вартості таких тарифів Замовник недоотримав певну кількість годин користування автомобілем та зменшився кілометраж його пробігу, які були розраховані на період дії договору про закупівлю.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов тендерної (цінової) пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі, крім випадків зменшення ціни тендерної пропозиції у порядку, передбаченому цим Законом, та не повинні змінюватися після підписання договору про закупівлю, крім випадків коригування ціни договору в разі отримання відповідного позитивного висновку Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель.
Натомість, Замовник самостійно погодився на подальшу зміну ціни предмета закупівлі, що призвело до перевитрат державних коштів на суму 41,37 тис. гривень (з урахуванням ПДВ). Тобто, Замовник міг отримати розрахований ним необхідний робочий час та пробіг без урахування підвищення тарифів на загальну суму 248,63 тис. гривень.
Таким чином, в порушення ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовником безпідставно було змінено умови договору після його підписання та підвищено тарифи на транспортні послуги без отримання відповідного позитивного висновку Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель.
Крім того, згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ), у разі укладання договору з порушенням вимог ст. 29-1 Закону, Договір, укладений Замовником з переможцем торгів, - КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради" від 27.04.2007 N 18-2 вважається недійсним (нікчемним).
11. Складання звітності
Замовником оформлено Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни від 29.05.2007 N б-н та оприлюднено 29.05.2007 р. на сайті www.zakupivli.com за кодом NGJ/C-3B042/KTM, про що свідчить повідомлення про присвоєння кодів N NGJ/C-042/КТМвт від 29.05.2007 р., про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України".
При цьому, в порушення вимог п. 1.2 Інструкції щодо заповнення форми Звіту про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 219-р, Замовником складено Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни від 29.05.2007 N б-н пізніше встановленого строку на 22 календарних дні.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Головним управлінням з питань внутрішньої політики виконавчого органу Київської міської ради відкритих торгів зі зменшенням ціни із закупівлі транспортних послуг та утримання транспортних засобів, встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) Протокол засідання тендерного комітету від 01.03.2007 N 1 щодо вибору процедури закупівлі транспортних послуг та утримання транспортних засобів не засвідчений підписами усіх членів тендерного комітету, що брали участь у голосуванні;
- в порушення вимог Інструкції стосовно форми Річного плану діяльності тендерного комітету щодо організації та проведення процедур державних закупівель, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, Замовником Річний план державних закупівель на 2007 рік складено не за встановленою формою, а саме: відсутні розділи щодо коду згідно з КЕКВ і КПКВ; коду згідно з державним класифікатором продукції та послуг 016-97; відповідальний підрозділ, який планується залучити до підготовки тендерної документації; термін дії договору тощо;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ), Річний план закупівель на 2007 рік не оприлюднено в інформаційній системі в мережі Інтернет;
- в порушення вимог п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р "Про затвердження форм Оголошень про проведення процедур закупівель та Інструкції щодо їх заповнення" предмет закупівлі в оголошенні про проведення процедури закупівлі невірно визначено відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні не зазначено реєстраційний рахунок Замовника, який відкритий в органах Державного казначейства України;
- в порушення ч. 6 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) р. 9 тендерної документації не передбачено обов'язкового надання учасниками інформації щодо включення їх в тематичний каталог учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;
- в порушення вимог ст. 34 Закону ( 1490-14 ) в додатку до тендерної документації "Основні умови договору" до основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме: можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків; умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися;
- в порушення ч. 1 ст. 24 Закону ( 1490-14 ) та вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 215-р "Про затвердження форми Реєстру отриманих тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкції щодо її заповнення" Реєстр отриманих тендерних пропозицій від учасників торгів відсутній;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником не було відхилено тендерні пропозиції учасників КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради", КП "Буджитлопослуги", КП "Екологія", які не відповідали умовам тендерної документації;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником на етапі розкриття не було перевірено правильність оформлення тендерних пропозицій учасниками та їх відповідність умовам, визначеним в тендерній документації;
- всупереч вимог ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ), до участі у торгах допущено учасників КП "Буджитлопослуги", КП "Екологія", інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;
- всупереч вимогам ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ), Замовником при визначенні переможця торгів не було дотримано всіх критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації, та допущено до оцінки тендерні пропозиції учасників КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради", КП "Буджитлопослуги", КП "Екологія", які мали бути відхилені згідно з цим Законом;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ), Замовником опубліковано оголошення про результати відкритих торгів в друкованих засобах масової інформації пізніше встановленого цим Законом строку на 22 календарних дні та в інформаційній системі у мережі Інтернет - на 12 календарних днів;
- в порушення вимог п. 1.2 Інструкції щодо заповнення форми Звіту про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 219-р, Замовником складено Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни від 29.05.2007 N б-н пізніше встановленого строку на 22 календарних днів.
Замовником укладено договір з переможцем торгів - КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради" від 27.04.2007 N 18-2 на закупівлю транспортних послуг та утримання транспортних засобів на загальну вартість 372,0 тис. гривень.
При цьому, в порушення ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ), Замовником безпідставно було змінено умови договору після його підписання та підвищено тарифи на транспортні послуги без отримання відповідного Позитивного висновку Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель, що призвело до перевитрат державних коштів на суму 41,37 тис. гривень (з урахуванням ПДВ).
Крім того, згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ), у разі укладання договору з порушенням вимог ст. 291 Закону, Договір, укладений Замовником з переможцем торгів, - КП "Автотранспортне підприємство Київської міської ради" від 27.04.2007 N 18-2 вважається недійсним (нікчемним).
Відповідно до ст. 38 Закону ( 1490-14 ), за порушення вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, розробленими на його виконання, посадові особи замовників та учасників торгів несуть адміністративну відповідальність відповідно до законів України.
Таким чином, процедура закупівлі транспортних послуг та утримання транспортних засобів Головним управлінням з питань внутрішньої політики виконавчого органу Київської міської ради на загальну суму 290,0 тис. грн. проведена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства, в чому вбачається нанесення збитків державі на суму 41,37 тис. гривень.
Дії тендерного комітету Головного управління з питань внутрішньої політики виконавчого органу Київської міської ради можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба