ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
22.08.2007 N в-469/08
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) Тендерною палатою України проведено дослідження дотримання процедур державних закупівель, здійснених Міністерством освіти і науки Автономної Республіки Крим.
Головний розпорядник коштів: Міністерство освіти і науки Автономної Республіки Крим.
Замовник торгів: Міністерство освіти і науки Автономної Республіки Крим.
Адреса: 95000, АРК, м. Сімферополь, пров. Совнаркомівський, 3.
Предмет закупівлі: послуги санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт.
Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.
Джерело фінансування: бюджет АРК.
Очікувана вартість: 4000,00 тис.грн.
Відповідальний за проведення торгів: Проскуріна Олена Миколаївна, 8(0652) 27-40-57.
Період здійснення процедур закупівлі:
початок - 16.04.2007 р., закінчення - 04.06.2007 р.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Витяг із оголошення про проведення торгів від 16.04.2007 р. опубліковане у Інформаційному бюлетені ТПУ N 16(87) - 1 арк.;
2. Витяг із спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 16.04.2007 р. N 16(53) - 1 арк.;
3. Оголошення опубліковано у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 16.04.2007 р. N 16(39), оголошення N M-16-018-07.
4. Тендерна документація - 23 арк.
5. Наказ про зміни до складу тендерного комітету від 26.01.2007 р. N 34 - 1 арк.;
6. Положення про тендерний комітет від 15.05.2001 р. N 204 - 7 арк.;
7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 16.02.2007 р. N 375456 - 1 арк.;
8. Тендерна пропозиція б/д, б/н ПП 2КР Київ" - 1 арк.;
9. Тендерна пропозиція б/д, б/н КРПТНЗ "Калинівське професійно-технічне аграрне училище" - 1 арк.;
10. Тендерна пропозиція б/д, б/н туристичної компанії "Спарта Крим" - 1 арк.;
11. Тендерна пропозиція б/д, б/н ДП ЛОЦ РВМ "Радість" - 1 арк.;
12. Тендерна пропозиція б/д, б/н ТОВ "Євразія" - 1 арк.;
13. Витяг з Тематичного каталогу ДП ЛОЦ РВМ "Радість" N 0000123 - 1 арк.; Протокол оцінки ТП від 08.05.2007 р. N 82 арк.;
14. Протокол розкриття ТП від 03.05.2007 р. N 7 - 2 арк.;
15. Протокол вибору процедури закупівлі від 19.03.2007 р. N 4 - 1 арк.;
16. Річний план закупівлі від 05.03.2007 р. N 1 - 1 арк.;
17. Звіт про результати торгів б/н, б/д - 2 арк.;
18. Повідомлення про розміщення в мережі Інтернет від 04.06.2007 р. - 1 арк.;
19. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції: від 11.05.2007 р. N 10-7/1257; 10-7/1258 - 5 арк.;
20. Калькуляції до договорів, складених з ТОВ "Євразія" та ДП ЛОЦ РВМ "Радість", - 3 арк.;
21. Договори: від 29.05.2007 р. N 3 складений з ДП ЛОЦ РВМ "Радість"; від 23.05.2007 р. N ДТ-0000207 складений з ТОВ "Євразія"; від 29.05.2007 р. N 2 складений з ПП "КР Київ"; від 29.05.2007 р. N 4 складений з КРПТУЗ "Калинівське аграрне училище" - 8 арк.;
22. Платіжні доручення: від 20.06.2007 р. N 2739; від 27.06.2007 р. N 2809; від 25.06.2007 р. N 2750; від 25.06.2007 р. N 2749; від 25.06.2007 р. N 2752; від 25.06.2007 р. N 2751; від 27.06.2007 р. N 2810; від 06.07.2007 р. N 2828; від 06.07.2007 р. N 2833; від 12.07.2007 р. N 2866; від 12.07.2007 р. N 28654 - 11 арк.
Завдання сформульоване наступним чином:
Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедури закупівлі послуг санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт Міністерством освіти і науки Автономної Республіки Крим.
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
Тендерний комітет Міністерства освіти і науки Автономної Республіки Крим (надалі - Замовник) створено відповідно до наказу від 26.01.2007 р. N 34 у кількості 8 осіб. Головою тендерного комітету призначено заступника Міністра Туманову В.В.
Інформація про членів тендерного комітету:
------------------------------------------------------------------
| N| П.І.Б. | Дата та номер | Посада в ТК | N, дата |
| | | розпорядчого | |свідоцтва чи |
| | | акта включення| |сертифіката |
| | | до складу | | |
| | | тендерного | | |
| | | комітету | | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|1.|Туманова В.В. |Наказ від |Голова | |
| | |26.01.2007 р. |тендерного | |
| | |N 34 |комітету | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|2.|Аксютін А.Ю. |Наказ від |Заступник голови| |
| | |26.01.2007 р. |тендерного | |
| | |N 34 |комітету | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|3.|Нечепурна І.В.|Наказ від |Секретар |N 375456 від |
| | |26.01.2007 р. |тендерного |16.02.2007 р.|
| | |N 34 |комітету | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|4.|Довгаль Є.С. |Наказ від |Член тендерного | |
| | |26.01.2007 р. |комітету | |
| | |N 34 | | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|5.|Назарова Є.С. |Наказ від |Член тендерного | |
| | |26.01.2007 р. |комітету | |
| | |N 34 | | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|6.|Пунтус Л.Я. |Наказ від |Член тендерного | |
| | |26.01.2007 р. |комітету | |
| | |N 34 | | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|7.|Кобець Л.В. |Наказ від |Член тендерного | |
| | |26.01.2007 р. |комітету | |
| | |N 34 | | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|8.|Санталова Є.О.|Наказ від |Член тендерного | |
| | |26.01.2007 р. |комітету | |
| | |N 34 | | |
------------------------------------------------------------------
В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) на момент проведення процедури закупівлі послуг санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт голова та члени тендерного комітету, крім Нечепурної І.В., не пройшли навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель та не мають відповідного свідоцтва.
В порушення вимог ст. 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 р. N 1490-III (далі - Закон), в частині заборони здійснення процедури закупівлі одним замовником в інтересах інших, Міністерство освіти і науки Автономної Республіки Крим взяло на себе функції Замовника із закупівлі послуг санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт для інтернатів та професійно-технічних училищ, які є юридичними особами і розпорядниками коштів.
Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) розпорядники бюджетних коштів - установи освіти в особі їх керівників уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків з бюджету.
Згідно зі ст. 22 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) головні розпорядники коштів (в даному випадку Міністерство освіти і науки Автономної Республіки Крим) не наділені правом витрачати бюджетні кошти розпорядників нижчого рівня, а лише здійснювати внутрішній контроль за повнотою надходжень і цільовим та ефективним витрачанням бюджетних коштів, наданих установам освіти.
Таким чином, голова та члени тендерного комітету не пройшли навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівлі, процедуру закупівлі послуг санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт здійснено головним розпорядником в інтересах розпорядників коштів нижчого рівня, який не наділений правом витрачати бюджетні кошти розпорядників нижчого рівня, а лише здійснювати внутрішній контроль за повнотою надходжень і цільовим та ефективним витрачанням бюджетних коштів, наданих установам освіти.
2. Фінансування закупівель
Кошторис доходів і видатків утримання установ на 2007 рік Замовником для дослідження не наданий.
Відповідно до річного плану державних закупівель від 25.12.2006 р. б/н на 2007 р. придбання лікарських препаратів передбачено в сумі 4000,0 тис.грн.
3. Вибір процедури закупівлі
Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету щодо організації та проведення торгів від 19.03.2007 р. для закупівлі послуг санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт, Замовником обрана процедура відкритих торгів із зменшенням ціни.
Замовником річний план закупівель на 2007 рік затверджено протоколом від 05.03.2007 р. N 1.
Повідомлення про присвоєння коду щодо розміщення річного плану в інформаційній системі мережі Інтернет Замовником на дослідження не надано, що може свідчити про порушення вимог ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ).
4. Визначення предмета закупівлі
В порушення розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 217-р, Замовником в оголошенні про проведення торгів не визначено предмет закупівлі відповідно з Державним класифікатором продукції та послуг ДК 016-97, затвердженим наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 р. N 822.
Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі визначено за кодом 85.11.14.200 "Послуги санаторіїв та інших оздоровчих закладів з відновлення здоров'я".
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
У відповідності з ч. 2 ст. 8 Закону ( 1490-14 ) оголошення про заплановану закупівлю Міністерством освіти і науки Автономної Республіки Крим (надалі - Замовник) опубліковано:
- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 16.04.2007 р. N 87, оголошення N 16018007;
- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 16.04.2007 р. N 16(53), оголошення N 3518953;
- у міжнародному інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, "International Edition Ukrainian Public Procurements" від 16.04.2007 р. N 16(39), оголошення N M-16-018-07.
В порушення вимог ч. 3 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про проведення торгів оприлюднено Замовником в інформаційних системах - мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com - за кодом KHT/F-715 - 06.04.2007 р., яке по даті опублікування не співпадає з оголошенням про заплановану закупівлю, опублікованому в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України - 16.04.2007 р., що не забезпечує прозорість здійснення державних закупівель та оприлюднення інформації про проведення процедури закупівлі.
В порушення ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) Замовником в оголошенні про заплановану закупівлю не зазначено кількість путівок, що планується придбати, та не зазначено реєстраційний рахунок, який відкритий в органах державного казначейства.
Таким чином, оголошення про заплановану процедуру закупівлі не містить повну інформацію щодо предмета закупівлі, не забезпечує повного достовірного інформування учасників про заплановану процедуру, що негативно впливає на створення оптимального конкурентного середовища учасників.
6. Тендерна документація
Тендерна документація затверджена головою тендерного комітету Кардинал І.П. - 17.04.2007 р., отримана Тендерною палатою - 24.04.2007 р. при кінцевому терміні - 20.04.2007 р., що суперечить вимогам ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) в частині направлення тендерної документації до Тендерної палати протягом трьох робочих днів з дати затвердження.
В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація Замовника, зокрема Технічне завдання, не містить вимоги щодо:
- санаторно-курортного лікування по видах спеціалізації (профілях) установи, опис лікувально-оздоровчих та технічних можливостей Учасника в залежності від спеціалізації;
- термін перебування дітей в оздоровчому закладі;
- забезпечення холодною та гарячою водою (подача цілодобово, за графіком, періодичність подачі води протягом доби);
- умови побуту та дозвілля (організація проживання, кількість чоловік в кімнаті);
- наявність медичного пункту, обладнаного пляжу, спортивних майданчиків, бібліотек, гурткової роботи;
- відповідність харчування нормам, затвердженим наказом МОЗ України, Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 р. N 242/329 "Про затвердження порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах";
- документального підтвердження плану розміщення оздоровчого закладу;
- надання копії паспорта на відкриття і функціонування оздоровчого закладу.
Крім того, Замовником визначено, що закупівля послуг санаторіїв та оздоровчих закладів буде здійснена за 5 лотами. Проте в Додатку до тендерної документації "Специфікація" не зазначена назва лотів та профіль оздоровлення дітей, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ).
Замовником при формуванні ціни тендерної пропозиції (методика розрахунку тендерної пропозиції) із зазначенням того, які елементи вона повинна включати, крім вартості самих послуг, не враховано вимоги п. 5.1.9 Закону України "Про податок на додану вартість" ( 168/97-ВР ) в частині звільнення від оподаткування податком на додану вартість путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок на території України осіб віком до 18 років. В п. 7.1 розділу 7 "Ціна пропозиції", п. 13.5 "Оформлення та підпис пропозицій" та Додатку N 3 Тендерної документації, за якою учасникам передбачено надавати свої пропозиції, ціна на послуги визначена з урахуванням ПДВ, що свідчить про недотримання вимог зазначеного нормативного акта.
В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) в розділі 3 Тендерної документації "Надання роз'яснень щодо тендерної документації" та додатку N 1 до тендерної документації "Відомості щодо торгів" не зазначено прізвищ, посад та адрес посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.
В порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) в п. 23.1 тендерної документації Замовником не вимагається підтвердження інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій, яка надається виключно Антимонопольному комітету України до укладання договору.
Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить усю необхідну інформацію щодо предмета закупівлі, формування ціни тендерної пропозиції, не забезпечує об'єктивну і добросовісну конкуренцію серед учасників, що свідчить про недотриманням принципів державних закупівель, передбачених ст. 2-1 Закону ( 1490-14 ), в частині відкритості та прозорості державних закупівель, максимальної економії та ефективного використання державних коштів і може призвести до непрозорої процедури закупівлі, недобросовісної конкуренції серед учасників та необ'єктивної і упередженої оцінки тендерних пропозицій.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій
В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) Замовником протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.05.2007 р. N 7 надіслано Тендерній палаті України - 15.07.2007 р., з порушенням встановленого терміну на 45 робочих днів.
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій від 03.05.2007 р. N 7, пропозиції подано 5-ти учасниками:
- ДП ЛОЦ РВМ "Радість", цінова пропозиція якого становила 51,10 грн. за 1 ліжко-день;
- Туристична компанія "Спарта Крим", цінова пропозиція якого становила 85,00 грн. за 1 ліжко-день;
- ТОВ "Євразія", цінова пропозиція якого становила 80,00 грн. за 1 ліжко-день;
- ПП "КР Київ", цінова пропозиція якого становила 68,50 грн. за 1 ліжко-день;
- КРПТУЗ "Калинівське аграрне училище", цінова пропозиція якого становила 65,00 грн. за 1 ліжко-день.
В порушення вимог чинного законодавства в частині звільнення від оподаткування ПДВ послуг з оздоровлення фізичних осіб віком до 18 років, ціна та сума тендерної пропозиції учасників визначена з урахуванням ПДВ.
В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 216-р "Про затвердження форми Протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" та п. 1 Інструкції щодо заповнення форми Протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, в протоколі розкриття від 03.05.2007 р. N 7 не зазначена кількість путівок, що закуповується (п. 2 Протоколу).
Відповідно до вимог п. 1.3 Тендерної документації Замовником визначено, що учасниками торгів є фізичні чи юридичні особи, інформація про яких включена до Тематичного каталогу учасників та згідно п. 4.6 Додатка N 2 до Тендерної документації "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозицій учасників кваліфікаційним та іншим вимогам замовника" передбачалося надання такої інформації від учасників щодо їх включення до Тематичного каталогу не пізніше, ніж за 10 календарних днів до дати розкриття тендерних пропозицій. Проте, крім ДП ЛОЦ РВМ "Радість" інші учасники не надали вищезазначений документ.
В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ), в частині невідповідності учасника кваліфікаційним вимогам, Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників: Туристична компанія "Спарта Крим", ТОВ "Євразія", ПП "КР Київ", КРПТУЗ "Калинівське аграрне училище", в зв'язку з ненаданням ними витягів з Тематичного каталогу учасників державних закупівель. Крім того, Туристичною компанією "Спарта Крим" згідно вимог п. 7.4 Тендерної документації та Додатка до протоколу розкриття від 03.05.2007 р. N 7 не надано дозвіл на здійснення відповідної діяльності.
Відповідно до Додатка до протоколу розкриття від 03.05.2007 р. N 7 при розкритті тендерних пропозицій учасників Замовником перевірялася наявність документів для підтвердження кваліфікаційних вимог учасників, які не передбачалися в тендерній документації, а надання такої інформації не вимагалося від учасників, а саме: інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації (кількість, кваліфікація, досвіт роботи), копія дозволу на заняття відповідною діяльністю, довідка про загальний товарно-грошовий обіг, довідка з банку про відсутність непогашеного кредиту, відомості про об'єм найбільших замовлень за останні 3 роки, сертифікат якості, гігієнічні висновки районної санітарно-епідеміологічної станції, чим порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ).
Замовником в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) при розкритті тендерних пропозицій не було запропоновано учасникам зменшити ціну тендерної пропозиції за визначеною шкалою розрахунку розміру кроку торгів та не запропоновано учасникам зменшити ціну в добровільному порядку, чим не забезпечено основний принцип державних закупівель щодо економного та ефективного використання бюджетних коштів.
В порушення вимог ч. 1 ст. 7 Закону ( 1490-14 ) Замовник не забезпечив створення умов для проведення прозорих державних закупівель та в порушення ч. 4 ст. 7 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника - Кримського Республіканського професійно-технічного навчального закладу "Калинівське аграрне училище", яке є пов'язаною особою, а саме: Замовник - Міністерство освіти і науки АРК здійснює контроль над учасником торгів (КРПТУЗ "Калинівське аграрне училище) та є його засновником.
Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено Замовником в інформаційних системах мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com - за кодом ДКО/Q5060 - 06.05.2007 р.
Таким чином, Замовником при проведенні закупівлі за процедурою "відкриті торги із зменшенням ціни" не запропоновано учасникам зменшити ціну тендерної пропозиції за визначеною шкалою розрахунку розміру кроку торгів чи в добровільному порядку, не відхилено тендерну пропозицію учасника, який є пов'язаною особою, та інших учасників, які не відповідають кваліфікаційним вимогам, що суперечить меті Закону ( 1490-14 ) та основним принципам проведення процедури закупівлі в частині забезпечення прозорості проведення торгів та максимальної економії і ефективності використання коштів.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця Згідно з Протоколом оцінки тендерних пропозицій від 08.05.2007 р. N 8 до участі в торгах допущено всіх учасників, що подали тендерні пропозиції.
В порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) переможцями торгів визначено:
- ДП ЛОЦ РВМ "Радість" за лотами: N 1 з тендерною пропозицією 83,50 грн. за 1 ліжко-день, при наданій найнижчій тендерній пропозиції ПП "КР Київ" 69,50 грн. за 1 ліжко-день, чим було завищено вартість закупівлі на суму 220,50 тис.грн.; N 2 з тендерною пропозицією 83,50 грн. за 1 ліжко-день, при наданій найнижчій тендерній пропозиції ПП "КР Київ" 69,50 грн. за 1 ліжко-день, чим було завищено вартість закупівлі на суму 119,10 тис.грн.;
- ТОВ "Євразія" по лоту N 3 з тендерною пропозицією 80,00 грн. за 1 ліжко-день, при наданій найнижчій тендерній пропозиції ПП "КР Київ" 69,50 грн. за 1 ліжко-день, чим було завищено вартість закупівлі на суму 226,80 тис.грн;
- ПП "КР Київ" по лоту N 4 з тендерною пропозицією 69,50 грн. за 1 ліжко-день, при наданій найнижчій тендерній пропозиції КРПТУЗ "Калинівське аграрне училище" 65,00 грн. за 1 ліжко-день, чим було завищено вартість закупівлі на суму 31,5 тис.грн.;
- КРПТУЗ "Калинівське аграрне училище" за лотами N 5 з тендерною пропозицією 65,00 грн. за 1 ліжко-день за найменшою ціною, але без зменшення запропонованої ціни тендерної пропозиції відповідно до вимог Закону ( 1490-14 ).
В порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) Замовником при визначенні переможців не були враховані критерії оцінки, визначені тендерною документацією: строк надання послуг та умови розрахунків.
Внаслідок визначення переможців за вищими тендерними пропозиціями було завищено вартість закупівлі на суму 597,9 тис. гривень.
Таким чином, торги проведено формально, а переможців визначено заздалегідь.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Замовником у відповідності вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) проінформовано про результати здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни та про акцепт тендерної пропозиції всіх учасників торгів: "Євразія"; ПП "КР Київ"; КРПТУЗ "Калинівське аграрне училище".
Акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів розміщено в інформаційній системі мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com за кодом ДКО/Q5061 від 08.05.2007 р.
В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником оголошення про результати торгів, яке повинно надаватись протягом 10 календарних днів після укладення договору (відносно ТОВ "Євразія" - договір від 23.05.2007 р.), було опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України N 23(94) від 04.06.07 р. за N 23111307р та спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, N 23(60) б/н (стор. 333) - 04.06.2007 р., з порушенням встановленого терміну (02.06.2007 р.) на 2 календарних дні.
В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати торгів оприлюднено в мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.corn за кодом MPU/PL1786 від 25.05.2007 р., а саме до складання договорів на закупівлю послуг санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт: від 23.05.2007 р. N ДТ-0000207 з ТОВ "Євразія"; від 29.05.2007 р. N 4 з КРПТУЗ "Калинівське аграрне училище"; від 29.05.2007 р. N 2 з ПП "КР Київ"; від 29.05.2007 р. N 3 з ДП ЛОЦ РВМ "Радість".
Таким чином, інформація про результати торгів учасникам через інформаційні засоби у сфері державних закупівель проводилась з порушенням встановлених термінів та що торги проведено формально, а переможців визначено заздалегідь.
10. Укладення договору
В порушення вимог ч. 6 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовник не надіслав до Тендерної палати України інформацію щодо укладених договорів протягом 5-ти робочих днів з моменту їх укладення.
За результатами проведеної процедури торгів Замовник уклав з переможцями торгів договори на закупівлю послуг санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт відповідно до акцептованих тендерних пропозицій учасників, в ціну товару яких безпідставно включено ПДВ у сумі 666,5 тис.грн., в чому вбачається втрата державних коштів, в тому числі:
- від 29.05.2007 р. N 3 з ДП ЛОЦ РВМ "Радість" на суму 1385,2 тис.грн., в тому числі ПДВ - 230,9 тис.грн.;
- від 23.05.2007 р. N ДТ-0000207 з ТОВ "Євразія" на суму 1459,2 тис.грн., в тому числі ПДВ - 243,2 тис.грн.;
- від 29.05.2007 р. N 2 з ПП "КР Київ" на суму 347,5 тис.грн., в тому числі ПДВ - 57,9 тис.грн.;
- від 29.05.2007 р. N 4 з КРПТУЗ "Калинівське аграрне училище" на суму 807,3 тис.грн., в тому числі ПДВ - 134,5 тис. гривень.
Крім того, за результатами проведення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовник уклав договори з переможцями торгів відповідно до акцептованої вартості закупівлі: ДП ЛОЦ РВМ "Радість" від 29.05.2007 р. N 3 на суму 1385,2 тис.грн. та КРПТУЗ "Калинівське аграрне училище" від 29.05.2007 р. N 4 на суму 807,3 тис.грн., з урахуванням ПДВ, що також зазначено в наданому оголошенні про результати торгів.
Проте, в п. 1.1 вищезазначених Договорів "Предмет договору" зазначено загальну вартість предмета закупівлі без визначення, чи включається ПДВ, чи не включається ПДВ згідно ст. 5 Закону України "Про ПДВ" ( 168/97-ВР ), що свідчить про скрите завищення вартості ціни тендерної пропозиції на суму податку на додану вартість відповідно 230,9 тис.грн. та 134,5 тис.грн.
В порушення вимог постанови КМУ України від 14.04.97 р. N 323 "Про організаційне і фінансове забезпечення відпочинку та оздоровлення дітей в Україні" в частині оздоровлення дітей шляхом укладення прямих угод з оздоровчими закладами, у тому числі на конкурсній основі, віддаючи перевагу місцевим закладам та виходячи з пріоритету медичних та екологічних показників, проводити планування контингентів дітей, які потребують обов'язкового оздоровлення та санаторно-курортного лікування, а не придбання путівок через посередників.
Складено договорів на загальну суму 3999,2 тис.грн. при очікуваній вартості предмета закупівлі - 4000,0 тис. гривень.
Таким чином, договори щодо закупівлі послуг санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт укладено не прозоро та з недотриманням максимальної економії і ефективного використання державних коштів, що є порушенням вимог основних принципів державних закупівель, передбачених ст. 2-1 Закону ( 1490-14 ).
Крім того, укладені договори за результатами процедури закупівлі: від 23.05.2007 р. N ДТ-0000207 та від 29.05.2007 р. N 2, 3 проведено з порушенням вимог ч. 1, 3 ст. 4-1; ч. 7 ст. 12; ч. 1 ст. 19; ст. 17; ч. 3, 7 ст. 26; ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) та згідно з ч. 3 ст. 34 Закону вважаються недійсними (нікчемними).
11. Складання звітності
Звіт про результати здійснення процедури закупівлі складено без дати та номера.
В порушення вимог ст. 17 Закону ( 1490-14 ) та розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 219-р "Про затвердження форм Звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти", з внесеними змінами та доповненнями, в п. 3 Звіту про результати торгів не визначено предмет закупівлі за кодом Державного класифікатора продукції та послуг, Звіт складено за формою, яка не відповідає затвердженій в частині надання інформації, передбаченої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 12.04.2007 р. N 138-р "Зміни до форми Звіту про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти", та не зазначена дата затвердження звіту.
Звіт про результати торгів розміщено в інформаційній системі мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com за кодом VW/DN5062 від 04.06.2007 р.
Таким чином, звіт про результати здійснення процедури закупівлі Замовника не містить в повному обсязі інформацію про результати торгів, чим порушено принцип державних закупівель відповідно до вимог ст. 2-1 Закону ( 1490-14 ) в частині відкритості та прозорості проведення державних закупівель.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження запланованої закупівлі послуг санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт Міністерством освіти і науки АРК встановлені порушення вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- порушено вимоги ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) - на момент проведення процедури закупівлі окремі члени та голова тендерного комітету не пройшли навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель та не мали відповідного свідоцтва;
- порушено вимог ст. 1 Закону ( 1490-14 ) в частині заборони здійснення процедури закупівлі одним замовником в інтересах інших та згідно зі ст. 22 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ), головні розпорядники коштів (в даному випадку Міністерство освіти і науки Автономної Республіки Крим) не наділені правом витрачати бюджетні кошти розпорядників нижчого рівня, а лише здійснювати внутрішній контроль за повнотою надходжень і цільовим та ефективним витрачанням бюджетних коштів, наданих установам освіти;
- порушено вимоги розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 217-р Замовником не визначено предмет закупівлі згідно класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології сертифікації від 30.12.97 р. N 822;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) - повідомлення про присвоєння коду щодо розміщення річного плану в інформаційній системі мережі Інтернет Замовником на дослідження не надано;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) - в оголошенні про проведення торгів Тендерної документації не зазначено рахунок, який відкрито Замовнику в органах Державного казначейства України;
- порушено вимоги ч. 3 ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) - оголошення про проведення торгів оприлюднено Замовником в інформаційних системах мережі Інтернет з порушенням встановленого терміну.
- порушено вимоги ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) в частині направлення тендерної документації, протоколів розкриття та оцінки тендерних пропозицій до Тендерної палати з порушенням встановленого терміну;
- порушено вимоги ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) - тендерна документація Замовника, зокрема Технічне завдання, не містить вимоги щодо:
- санаторно-курортного лікування по видах спеціалізації (профілях) установи, опис лікувально-оздоровчих та технічних можливостей Учасника в залежності від спеціалізації;
- забезпечення холодною та гарячою водою (подача цілодобово, за графіком, періодичність подачі води протягом доби);
- умови побуту та дозвілля (організація проживання, кількість чоловік в кімнаті);
- наявність медичного пункту, обладнаного пляжу, спортивних майданчиків, бібліотек, гурткової роботи;
- відповідність харчування нормам, затвердженим наказом МОЗ України, Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 р. N 242/329 "Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах";
- документального підтвердження плану розміщення оздоровчого закладу;
- надання копії паспорта на відкриття і функціонування оздоровчого закладу;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) - в Тендерній документації не зазначено прізвищ, посад та адрес посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) в частині формування методики розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, що вона повинна включати у вартість тендерної пропозиції, крім вартості самих товарів;
- порушено вимоги розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 216-р "Про затвердження форми Протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" та п. 1 Інструкції щодо заповнення форми Протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти - в протоколі розкриття тендерних пропозицій не зазначена кількість путівок, що закуповується;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) в частині невідповідності учасників кваліфікаційним вимогам, Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників в зв'язку з ненаданням ними витягів з Тематичного каталогу та дозволу на здійснення відповідної діяльності.
- порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) - при розкритті тендерних пропозицій не було запропоновано учасникам зменшити ціну тендерної пропозиції за визначеною шкалою розрахунку розміру кроку торгів та не запропоновано учасникам зменшити ціну в добровільному порядку;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 7 Закону ( 1490-14 ) - Замовник не забезпечив створення умов для проведення прозорих державних закупівель та в порушення ч. 4 ст. 7 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника - Кримського Республіканського професійно-технічного навчального закладу "Калинівське аграрне училище", яке є пов'язаною особою;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) - оголошення про результати торгів оприлюднено в мережі Інтернет до складання договору на закупівлю послуг санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт;
- порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) - Замовником під час розкриття тендерних пропозицій не було перевірено наявність всіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією, та допущено до оцінки тендерні пропозиції учасників, що не відповідали кваліфікаційним вимогам;
- порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) в частині того, що при розкритті тендерних пропозицій учасників Замовником перевірялася наявність документів для підтвердження кваліфікаційних вимог учасників, які не передбачалися в тендерній документації, а надання такої інформації не вимагалося від учасників, а саме: інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації (кількість, кваліфікація, досвіт роботи), копія дозволу на заняття відповідною діяльністю, довідка про загальний товаро-грошовий обіг, довідка з банку про відсутність непогашеного кредиту, відомості про об'єм найбільших замовлень за останні 3 роки, сертифікат якості, гігієнічні висновки районної санітарно-епідеміологічної станції;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) - Замовником оголошення про результати торгів опубліковано в інформаційному бюлетені Тендерної палати України та спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, з порушенням встановленого терміну;
- порушено вимоги ч. 6 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) - Замовник не надіслав до Тендерної палати України інформацію щодо укладеного договору протягом 5-ти робочих днів з моменту його укладення;
- порушено вимоги постанови КМУ України від 14.04.97 р. N 323 "Про організаційне і фінансове забезпечення відпочинку та оздоровлення дітей в Україні" в частині оздоровлення дітей шляхом укладення прямих угод з оздоровчими закладами, у тому числі на конкурсній основі, віддаючи перевагу місцевим закладам та виходячи з пріоритету медичних та екологічних показників, проводити планування контингентів дітей, які потребують обов'язкового оздоровлення та санаторно-курортного лікування, а не придбання путівок через посередників;
- порушено вимоги ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) - Замовником при визначенні переможців не були враховані критерії оцінки, визначені тендерною документацією: строк надання послуг та умови розрахунків та визначено переможцями за вищими тендерними пропозиціями;
- порушено вимоги ст. 17 Закону ( 1490-14 ) та розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 219-р "Про затвердження форм Звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти", з внесеними змінами та доповненнями, в п. 3 Звіту про результати торгів не визначено предмет закупівлі за кодом Державного класифікатора продукції та послуг, Звіт складено за формою, яка не відповідає затвердженій в частині надання інформації, передбаченої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 12.04.2007 р. N 138-р "Зміни до форми Звіту про результати здійснення процедур відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти", та не зазначена дата затвердження звіту.
- порушено вимоги ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) - в тендерній документації Замовником не вимагається підтвердження інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій, яка надається виключно Антимонопольному комітету України до укладання договору;
- порушено вимоги ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) в частині того, що Замовником в додатку до тендерної документації "Специфікація" не зазначена назва лотів та профіль оздоровлення дітей.
Процедура закупівлі послуг санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт Замовником торгів - Міністерством освіти і науки АРК на суму 4000,00 тис.грн. проведено з численними порушеннями вимог Закону ( 1490-14 ) та з недотриманням принципів державних закупівель в частині максимальної економії та ефективного використання державних коштів, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму 1264,4 тис.грн.: внаслідок неврахування пільги по ПДВ - 666,5 тис.грн. та визначення переможцями за вищими тендерними пропозиціями - 597,9 тис. гривень.
Договори на закупівлю послуг санаторіїв та оздоровчих закладів для дітей-сиріт між Замовником - Міністерством освіти і науки АРК та переможцями торгів - ДП ЛОЦ РВМ "Радість"; ТОВ "Євразія"; ПП "КР Київ"; КРПТУЗ "Калинівське аграрне училище" укладено з порушенням вимог ч. 1, 3 ст. 4-1; ч. 7 ст. 12; ч. 1 ст. 19; ст. 17; ч. 3, 7 ст. 26; ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) та відповідно до ч. 3 ст. 34 Закону такі договори вважаються недійсними.
Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) такий договір є недійсними (нікчемними) і визнання таких договорів недійсними судом не вимагається.
Дії тендерного комітету Міністерства освіти і науки АРК можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба