Комментарий к Приказу Госкомпредпринимательства Украины и
Министерства культуры и туризма Украины от 11.09.2007 г. № 111/55
“Об утверждении Лицензионных условий проведения
туроператорской и турагентской деятельности”
(зарегистрирован в Минюсте Украины 28.09.2007 г. за № 1123/14390)

Закон Украины “О туризме”, изложенный в новой редакции Законом от 18.11.2003 г. № 1282-IV (подробнее об этом мы писали в “Фортексе” № 1–2 и 3/2004), вступил в силу с 1 января 2004 года. Пунктом 4 “Заключительных и переходных положений” Кабмину было предписано в месячный срок со дня вступления Закона в силу обеспечить пересмотр и отмену министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов, противоречащих Закону.

И вот спустя почти четыре года у Госкомпредпринимательства и Минтуризма наконец дошли руки до разработки и принятия новых Лицензионных условий и, соответственно, отмены прежних как безнадежно устаревших.

Заметим, что Лицензионные условия во многом повторяют нормы Закона почти слово в слово, по­этому хотим обратить ваше внимание лишь на некоторые нормы этого документа.

Пунктом 3 Лицензионных условий установлены требования к служебному помещению (офису) тур­оператора и турагента. Так, турфирме необходимо позаботиться о наличии информационной вывески или внешней рекламы с указанием наименования согласно учредительным документам и логотипа (если таковой имеется), а при входе в офис поместить информацию о режиме работы предприятия.

Кроме того, на видном для туриста месте туроператоры и турагенты обязаны разместить копии лицензии, свидетельства о госрегистрации и справки банковского или другого кредитного учреждения о подтверждении финансового обеспечения ответственности лицензиата, а также сведения о работниках (Ф. И. О. руководителя, его заместителей, главного бухгалтера, менеджеров), книгу отзывов и предложений, текст самих Лицензионных условий, адреса и телефоны центрального и местного органов исполнительной власти в сфере туризма, территориального управления по делам защиты прав потребителей, перечень номеров телефонов, факсов лицензиата.

Там же должна быть информация о тарифах и условиях обслуживания туристов за границей и в Украине, рекламные, информационные, справочные материалы (справочники гостиниц, других мест временного размещения, предприятий питания, расписание движения, перевозок различными видами транспорта и т. п.).

Что касается квалификационных требований к кадровому составу работников туроператоров и турагентов, то они содержатся в п. 4 Лицензионных условий. Для наглядности приведем их в виде таблицы:

Если турагентской деятельностью занимается физлицо-предприниматель, то ему необходимо иметь образование в сфере туризма (не обязательно высшее).

Рекламируя свои услуги, туроператоры и турагенты должны указывать: наименование согласно свидетельству о госрегистрации; местонахождение головного офиса, подразделений и филиалов; вид деятельности согласно выданной лицензии; номера телефонов; номер и дату выдачи действующей лицензии; орган лицензирования.

В Лицензионных условиях ничего не сказано об ответственности, грозящей нарушителям туристи­ческого законодательства. Однако это вовсе не означает, что можно безнаказанно нарушать нормы Лицензионных условий и других актов, действующих в данной сфере.

Напомним, что в соответствии со ст. 29 Закона контроль за соблюдением законодательства по вопросам турдеятельности возложен на органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных и служебных лиц. В связи с этим они вправе проводить проверки качества предоставляемых и предоставленных туристических услуг, соблюдения Лицензионных условий, а также налагать взыскания и применять к нарушителям другие предусмотренные законодательством меры.

В статье 30 Закона установлен перечень нарушений в сфере туризма. Приводить его полностью не будем, отметим лишь, что среди прочего в него входят:

- осуществление турдеятельности без лицензии или несоблюдение Лицензионных условий;

- привлечение к предоставлению туристических услуг лиц, не соответствующих квалификационным требованиям и не имеющих разрешений на право осуществления туристического сопровождения;

- непредоставление, несвоевременное предоставление или предоставление туристу информации, не соответствующей действительности;

- невыполнение распоряжений уполномоченных органов и лиц об устранении нарушений Лицензионных условий;

- препятствование уполномоченному законом должностному лицу в осуществлении контроля за туристической деятельностью, в проведении проверки качества туристических услуг или соблюдения Лицензионных условий, стандартов, норм и правил осуществления туристической деятельности.

На нарушителей туристического законодательства может быть наложен админштраф по следующим статьям Кодекса об административных правонарушениях:

- по ст. 164 “Нарушение порядка проведения хозяйственной деятельности” - от 20 до 40 необлагаемых минимумов, при повторном нарушении в течение года - от 30 до 60 необлагаемых минимумов;

- по ч. 2 ст. 133-1 “Нарушение правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта” (за нарушения правил предоставления услуг по перевозке организованных групп детей или туристов) - от 1 до 3 необлагаемых минимумов (на водителей транспортных средств) и от 5 до 10 необлагаемых минимумов (на должностных лиц или предпринимателей).

Наконец, не следует забывать о возможной уголовной ответственности по ч. 1. ст. 202 “Нарушение порядка занятия хозяйственной и банковской деятельностью”, в соответствии с которой

“осуществление без государственной регистрации, в качестве субъекта предпринимательской деятельности, содержащей признаки предпринимательской и подлежащей лицензированию, либо осуществление без получения лицензии видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством, либо осуществление таких видов хозяйственной деятельности с нарушением условий лицензирования, если это было связано с получением дохода в крупных размерах,-

наказывается штрафом от ста до двухсот пятидесяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на тот же срок”.

Елена Кравченко,
юрист

Газета “Фортекс” № 41-42/2007 (№ 249-250), от 31.10.2007 г.

Документи що посилаються на цей