Комментарий к Письму Госкомпредпринимательства Украины от 13.08.2007 г. № 5988
“Относительно необходимости предоставления субъектами хозяйствования лицензии
на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса при представлении документов
на получение торгового патента” (извлечение);
Письму Минфина Украины от 28.08.2007 г. № 31-35020-02-5/17247
“Относительно лицензии на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса” (извлечение);
Письму ГНАУ от 14.08.2007 г. № 9836/5/15-0416
“Относительно правовых оснований у органов государственной налоговой службы требовать
у налогоплательщиков при получении торгового патента на услуги
в сфере игорного бизнеса лицензии на проведение азартных игр” (извлечение)
Письма, приведенные выше, посвящены проблеме правомерности некоторых требований налоговых органов в связи с выдачей патентов. Три ведомства дают свою оценку действиям налоговиков, которые при выдаче “игорного” патента требуют предъявления “игорной” лицензии.
По мнению Госкомпредпринимательства, традиционно стоящего на защите бизнеса и закона, такие требования безосновательны.
Минфин, как обычно, не сказал ни да, ни нет. В своем письме он рассуждает об обязательности получения “игорной” лицензии, а также о том, что в соответствии с п. 11 Постановления КМУ от 13.07.98 г. № 1077 “Об изготовлении, хранении и реализации торговых патентов” налоговые органы должны сверять сведения, указанные в заявлении на приобретение патента, поданном субъектом предпринимательской деятельности, с оригиналами первичных документов, на основании которых составлено это заявление. Однако прямого вывода о правомерности или неправомерности требований налоговиков именно в части предъявления лицензии, а также о наличии в данном случае оснований для отказа в выдаче патента Минфин так и не сделал.
Скорее всего, налоговики будут трактовать письмо Минфина как аргумент в свою пользу, благо расплывчатые формулировки и общая неопределенность этого письма позволяют понимать его и так, и эдак.
Вот в чем нельзя было сомневаться, так это в традиционной категоричности ГНАУ. В письме этого ведомства, как всегда, безапелляционно заявляется: согласно ст. 11 Закона Украины “О государственной налоговой службе в Украине” налоговые органы вправе контролировать наличие лицензий на осуществление видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законом, с последующей передачей материалов об обнаруженных нарушениях органам, выдавшим эти документы.
Порядок выдачи торговых патентов субъектам предпринимательской деятельности согласно поданной заявке предусматривает процедуру контроля, осуществляемого должностным лицом органа государственной налоговой службы (п. 11 Постановления КМУ № 1078). Из указанных норм ГНАУ делает вывод о том, что налоговые органы при выдаче торгового патента вправе осуществлять контроль за наличием необходимых документов, в том числе лицензий на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса.
Разумеется, в этом споре мы полностью солидарны с Госкомпредпринимательства. На наш взгляд, в аргументации ГНАУ имеются существенные нестыковки. В законодательных нормах, на которые ссылается этот орган, речь на самом деле идет о возможности контроля за наличием у субъекта хозяйствования соответствующей лицензии, а не о возможности отказать в выдаче патента на основании ее отсутствия. ГНАУ целенаправленно акцентирует внимание на своем праве осуществлять контролирующие функции в отношении лицензий, уходя от вопроса об отказе в выдаче патента.
Между тем отсутствие лицензии само по себе не может дать оснований для отказа в выдаче патента. Да и результатом контроля за лицензиями со стороны налоговиков может быть лишь передача сведений о нарушении в соответствующий орган лицензирования.
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс” № 41-42/2007 (№ 249-250), от 31.10.2007 г.