ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
03.09.2007 N в-06/09
Стосовно дотримання
процедур державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ), Тендерна палата України провела дослідження щодо дотримання процедури державної закупівлі пересувної рентгенівської системи, здійсненої в 2007 році Комунальним закладом охорони здоров'я "Київська обласна клінічна лікарня" Управління охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації.
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника:
Назва: Комунальний заклад охорони здоров'я "Київська обласна клінічна лікарня" Управління охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації.
Адреса: 04050, м. Київ, Багговутівська, 1.
Головний розпорядник коштів: Управління охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації.
2. Відповідальний за проведення торгів: Заводій Людмила Дмитрівна.
3. Предмет закупівлі: пересувна рентгенівська система.
4. Процедура закупівлі: відкриті торги.
5. Очікувана вартість закупівлі: 550,0 тис.грн.
6. Джерело фінансування закупівель: обласний бюджет.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 28.05.2007, закінчення - 09.07.2007.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Витяг з бюлетеня Тендерної палати України від 28.05.2007 р. N 22 (93) - 1 арк.;
2. Витяг із спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 28.05.2007 р. N 22 (59) - 1 арк.;
3. Тендерна документація - 27 арк.;
4. Протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.06.2007 N 2 - 3 арк.;
5. Протокол оцінки від 12.06.2007 N 2 - 3 арк.;
6. Акцепт тендерної пропозиції від 12.06.2007 N 1/2 - 1 арк.;
7. Повідомлення про результати торгів від 12.06.2007 N 2/1 - 1 арк.;
8. Повідомлення про результати торгів віл 12.06.2007 N 3/1 - 1 арк.;
9. Витяг з бюлетеня Тендерної палати України від 09.07.2007 р. N 28 (99) - 1 арк.;
10. Витяг із спеціалізованого друкованого засобу масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження від 09.07.2007 р. N 28 (65) - 1 арк.;
11. Тендерна пропозиція ТОВ "Виробнича компанія Діспомед" - 2 арк.;
12. Тендерна пропозиція ПП "Донецька медтехніка" - 2 арк.;
13. Тендерна пропозиція ТОВ "Допомога-1" - 2 арк.;
14. Оголошення про результати торгів - 1 арк.;
15. Договір від 22.06.2007 N 3078 - 3 арк.;
16. Звіт про результати торгів від 09.07.2007 N 2 - 3 арк.
Завдання сформульоване наступним чином:
"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Комунальним закладом охорони здоров'я "Київська обласна клінічна лікарня" Управління охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
1. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Оголошення про заплановані торги Комунальним закладом охорони здоров'я "Київська обласна клінічна лікарня" Управління охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) опубліковано в "Інформаційному бюлетені Тендерної палати України" 28.05.2007 N 22 (93) за номером 22028407.
Замовником опубліковано оголошення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, 28.05.2007 N 22 (59) за N 4362259.
Оголошення про заплановану закупівлю оприлюднене в інформаційній системі в мережі Інтернет "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) - BR/GA 0811.
Відповідно до оголошення про заплановані торги Замовником предмет закупівлі визначено як пересувна рентгенівська система.
В порушення вимог п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р "Про затвердження форм Оголошень про проведення процедур закупівель та Інструкцій щодо їх заповнення", Замовником предмет закупівлі не визначено за кодом Державного класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822. Відповідно до зазначеного класифікатора, предмет закупівлі повинен визначатися за кодом 33.10.11.150 "Апаратура рентгенівська, яка застосовується в медицині, хірургії, стоматології та ветеринарії".
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Замовником визначено 12.06.2007.
2. Тендерна документація
Тендерна документація затверджена головою тендерного комітету Заводій Л.Д. - 15.05.2007 р., отримана Тендерною палатою 12.06.2007 р. при кінцевому терміні її надання - 21.05.2007 р., що суперечить вимогам ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) в частині направлення тендерної документації до Тендерної палати протягом трьох робочих днів з дати затвердження.
В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) Замовником при формуванні ціни тендерної пропозиції із зазначенням того, які елементи вона повинна включати, крім вартості самих товарів (витрати на транспортування, страхування, податки тощо) в п. 7.1 Тендерної документації та додатка N 3 - Тендерна форма "Пропозиція" ціна за одиницю товару визначена з урахуванням ПДВ, чим порушено вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" ( 168/97-ВР ) та вимоги постанови КМУ від 17.12.2003 р. N 1949 "Про перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від обкладення податком на додану вартість" в частині звільнення від оподаткування пересувної рентгенівської системи.
В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) в розділі тендерної документації "Основні умови договору" не враховані вимоги ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) та ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) в частині зазначення основних умов - терміну дії договору.
В порушення вимог ч. 1 ст. 15 Закону ( 1490-14 ) Замовником в тендерній документації не визначено вимоги до учасників в частині наявності ліцензії Міністерства екології та природних ресурсів України на провадження діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, яка надає право учасникам торгів займатися реалізацією рентгенівського медичного обладнання, зареєстрованого в Україні.
В порушення вимог ч. 1 ст. 15 Закону ( 1490-14 ) в додатку 2 "Кваліфікаційні вимоги" Тендерної документації при наданні тендерних пропозицій учасниками Замовником не вимагається від учасників документально підтверджена інформація про відсутність рішення щодо визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство та наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід.
В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) Технічне завдання не містить вимоги до устаткування, що закуповується в частині якісних характеристик, а саме: гарантійного терміну та сервісного обслуговування.
В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) в розділі 3 Тендерної документації "Надання роз'яснень щодо тендерної документації" та додатку N 1 до тендерної документації "Відомості щодо торгів" не зазначено прізвищ, посад та адрес посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.
В порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) в розділі 23 "Конфіденційність" Тендерної документації Замовником не передбачено надання інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору Антимонопольному комітету України.
Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить усю необхідну інформацію щодо предмета закупівлі, формування ціни тендерної пропозиції, що може призвести до недобросовісної конкуренції серед учасників та упередженої оцінки тендерних пропозицій.
3. Подання та розкриття тендерних пропозицій.
В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) Замовником протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.06.2007 N 2 надано до Тендерної палати України 03.09.2007, при кінцевому термін її надання - 15.06.2007, тобто з порушенням строку на 82 календарних дні.
Відповідно до протоколу розкриття від 12.06.2007 N 2 тендерні пропозиції надано 3 учасниками (з урахуванням зменшення запропонованої ціни учасником), а саме:
- ТОВ "Допомога-1" вартість якого склала 549,8 тис.грн., з урахуванням ПДВ;
- ПП "Донецька медтехніка" - 550,1 тис.грн., з урахуванням ПДВ;
- ТОВ "Виробнича компанія Діспомед" - 549,8 тис.грн., з урахуванням ПДВ.
Відповідно до додатка N 1 вищезазначеного протоколу розкриття всі учасники надали необхідні документи, що вимагалися Замовником для підтвердження кваліфікаційних вимог.
В порушення вимог ч. 1 ст. 7 Закону ( 1490-14 ) Замовник не забезпечив створення умов для проведення прозорих державних закупівель та в порушення ч. 4 ст. 7 Закону не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ "Виробнича компанія Діспомед" (директор - Фісталь Г.Е.) та ТОВ "Допомога-1", які є пов'язаними особами та перебувають під спільним контролем Фіскаль Г.Е.
В порушення вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) Замовник не відмінив торги, так як оцінці підлягали тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників.
Таким чином, проведення торгів із залученням до участі пов'язаних осіб Замовником було створено неконкурентноспроможне коло учасників, яке не забезпечило умов для проведення прозорих державних закупівель.
4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.
В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) Замовником протокол оцінки від 12.06.2007 N 2 надано Тендерній палаті України - 03.09.2007, з порушенням встановленого терміну на 82 календарних дні.
Згідно з протоколом оцінки тендерних пропозицій від 12.06.2007 р. N 2 до участі в торгах допущені всі учасники, що подали тендерні пропозиції.
За результатами оцінки переможцем торгів обрано ТОВ "Виробнича компанія Діспомед" з тендерною пропозицією 549,8 тис.грн.
5. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів.
Замовником 12.06.2007 проінформовано про результати здійснення процедури відкритих торгів та про акцепт тендерної пропозиції учасників торгів: ТОВ "Допомога-1", ПП "Донецька медтехніка", ТОВ "Виробнича компанія Діспомед".
В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) Замовником оголошення про результати торгів, яке повинно надаватись протягом 10 календарних днів після укладення договору було опубліковано в інформаційному бюлетені Тендерної палати N 28 (99) за N 28126707Р - 09.07.2007, з порушенням встановленого терміну (02.07.2007 р.) на 7 календарних днів.
- Оголошення про результати торгів N 6542830 опубліковано у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження N 28(65), що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, - 09.07.2007 р., з порушенням встановленого терміну (02.07.2007) на 7 календарних днів.
Оголошення про результати торгів оприлюднено в мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com за кодом TSL/OP-2017.
Таким чином, повідомлення учасникам про результати торгів через інформаційні засоби у сфері державних закупівель проводились з порушенням встановлених термінів.
6. Укладення договору.
В порушення вимог ч. 6 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовником договір від 22.06.2007 N 3078 надано Тендерній палаті України - 03.09.2007, з порушенням встановленого терміну (03.07.2007) на 61 календарний день.
Між Замовником та переможцем торгів - ТОВ "Виробнича компанія Діспомед" укладено договір від 22.06.2007 N 3078 на поставку пересувної рентгенівської системи вартістю 549,8 тисяч гривень.
Термін дії договору визначено до 31.12.2007.
Умовою п. 5.6 договору на поставку пересувної рентгенівської системи зазначено, що розрахунок здійснюється в безготівкову порядку на умові відстрочки платежу на термін 30 банківських днів або часткова передплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2007 N 804, чим порушено вимоги ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) в частині заборони внесення змін до умов тендерної (цінової) пропозиції учасника-переможця, якою була передбачена відстрочка платежу на термін 120 банківських днів.
В порушення вимог ч. 5 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договором від с 22.06.2007 N 3078 не передбачена можливість Замовника в односторонньому порядку розірвання договорів у разі відмови учасника-переможця від виконання його умов.
Договір на закупівлю пересувної рентгенівської системи від 22.06.2007 N 3078 між Замовником та ТОВ "Виробнича компанія Діспомед" на суму 549,8 тис.грн. укладено без урахування пільг, наданих в оподаткуванні операцій з продажу, які звільняються від обкладання податком на додану вартість, що призвело до завищення вартості закупівлі та збитків на суму 91,6 тис.грн., про що свідчить акцептована тендерна пропозиція переможця, яка зазначає ціну та загальну вартість товару з врахуванням ПДВ, та Звіт про результати торгів від 09.07.2007 N 2.
Договір на закупівлю пересувної рентгенівської системи від 22.06.2007 N 3078 укладено з порушенням вимог ч. 1 ст. 29-1 та ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) і згідно ч. 3 ст. 34 Закону такий договір вважається недійсним (нікчемним).
7. Складання звітності.
В порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) у Звіті про результати здійснення процедури закупівлі від 09.07.2007 N 2 не зазначено стислий виклад критеріїв порівняння та оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця процедури закупівлі.
В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) Замовником надано Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від 09.07.2007 N 2 Тендерній палаті України - 03.09.2007, з порушенням встановленого терміну (12.07.2007) на 52 календарних дні.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження запланованої закупівлі пересувної рентгенівської системи Комунальним закладом охорони здоров'я "Київська обласна клінічна лікарня" Управління охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації встановлені порушення вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- порушено вимоги п. 5 розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 217-р "Про затвердження форм Оголошень про проведення процедур закупівель та Інструкцій щодо їх заповнення" - Замовником предмет закупівлі не визначено за кодом Державного класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 N 822;
- порушено вимоги ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) в частині направлення тендерної документації до Тендерної палати протягом трьох робочих днів з дати затвердження;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) - Замовником при формуванні ціни тендерної пропозиції не враховано вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" ( 168/97-ВР ) та вимоги постанови КМУ від 17.12.2003 р. N 1949 "Про перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від обкладення податком на додану вартість" в частині звільнення від оподаткування зокрема пересувної рентгенівської системи;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) - не враховані вимоги ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) та ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) в частині зазначення основних умов - терміну дії договору;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 15 Закону ( 1490-14 ) - Замовником в тендерній документації не визначено вимоги до учасників в частині наявності ліцензії Міністерства екології та природних ресурсів України на провадження діяльності з джерелами іонізуючого випромінювання, яка надає право учасникам торгів займатися реалізацією рентгенівського медичного обладнання, зареєстрованого в Україні;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 15 Закону ( 1490-14 ) - при наданні тендерних пропозицій учасниками Замовником не вимагається від учасників документально підтверджена інформація про відсутність рішення щодо визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство та наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід;
- порушено вимоги ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) - Технічне завдання не містить вимоги до устаткування, що закуповується в частині якісних характеристик, а саме: гарантійного терміну та сервісного обслуговування;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) - в Тендерній документації не зазначено прізвищ, посад та адрес посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) - Замовником не передбачено надання інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладання договору Антимонопольному комітету України;
- порушено вимоги ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) - Замовником протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.06.2007 N 2 надано до Тендерної палати України з порушенням строку надання на 82 календарних дні;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 7 Закону - Замовник не забезпечив створення умов для проведення прозорих державних закупівель та в порушення ч. 4 ст. 7 Закону не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ "Виробнича компанія Діспомед" (директор - Фісталь Г.Е.) та ТОВ "Допомога-1", які є пов'язаними особами та перебувають під спільним контролем Фіскаль Г.Е.;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) - Замовник не відмінив торги, так як оцінці підлягали тендерні пропозиції менше ніж трьох учасників;
- порушено вимоги ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) - Замовником протокол оцінки від 12.06.2007 N 2 надано Тендерній палаті України з порушенням встановленого терміну на 82 календарних дні.
- порушено вимоги ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) - Замовником оголошення про результати торгів, яке повинно надаватись протягом 10 календарних днів після укладення договору, було опубліковано в інформаційному бюлетені Тендерної палати N 28 (99) за N 28126707Р та у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, N 28(65) за N 6542830 - 09.07.2007, з порушенням встановленого терміну (02.07.2007 р.) на 7 календарних днів;
- порушено вимоги ч. 6 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) - Замовником договір від 22.06.2007 N 3078 надано Тендерній палаті України з порушенням встановленого терміну (03.07.2007) на 61 календарний день;
- порушено вимоги ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) в частині заборони внесення змін до умов тендерної (цінової) пропозиції учасника-переможця, якою була передбачена відстрочка платежу на термін 120 банківських днів, умовою п. 5.6 договору на поставку пересувної рентгенівської системи зазначено, що розрахунок здійснюється в безготівкову порядку на умові відстрочки платежу на термін 30 банківських днів або часткова передплата згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.06.2007 N 804;
- порушено вимоги ч. 5 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) - договором від 22.06.2007 N 3078 не передбачена можливість Замовника в односторонньому порядку розірвання договорів у разі відмови учасника-переможця від виконання його умов;
- порушено вимоги ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) - у Звіті про результати здійснення процедури закупівлі від 09.07.2007 N 2 не зазначено стислий виклад критеріїв порівняння та оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця процедури закупівлі.
- порушено вимоги ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) - Замовником надано Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від 09.07.2007 N 2 Тендерній палаті України з порушенням встановленого терміну (12.07.2007) на 52 календарних дні.
Процедура закупівлі Замовником торгів - Комунальним закладом охорони здоров'я "Київська обласна клінічна лікарня" Управління охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації на суму 549,8 тис.грн. проведена із залученням до участі пов'язаних осіб, чим не було створено конкурентноспроможне коло учасників та не забезпечено умови для проведення прозорих державних закупівель, з грубим порушеннями вимог Закону ( 1490-14 ) і з недотриманням принципів державних закупівель в частині максимальної економії та ефективного використання державних коштів, в чому вбачається нанесення збитків державі внаслідок безпідставно проведеної сплати ПДВ комерційній структурі ТОВ "Виробнича компанія Діспомед" на суму 91,6 тис. гривень.
Договір на закупівлю пересувної рентгенівської системи від 22.06.2007 N 3078 укладено з порушенням вимог ч. 1 ст. 29-1 та ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) і згідно ч. 3 ст. 34 Закону такий договір вважається недійсним (нікчемним).
Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) такий договір є недійсним (нікчемним) і визнання такого договору недійсним судом не вимагається.
Дії тендерного комітету Комунального закладу охорони здоров'я "Київська обласна клінічна лікарня" Управління охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба