Комментарий к Письму Минфина Украины
от 31.08.2007 г. № 31-21010-04-5/17626
Недавно ГНАУ в письме от 06.09.2007 г. № 8610/6/23-6016/1016 (см. “Фортекс” № 40/2007, с. 10) клятвенно обещала после вступления в силу Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (далее - Закон № 877) руководствоваться его положениями в пределах своей компетенции и в части, которая распространяется на налоговые органы.
Теперь на эту тему высказался Минфин. Мнение этого органа таково:
- во-первых, Закон № 877 не устанавливает четких и однозначных положений в отношении его распространения на сферу налогового контроля;
- во-вторых, в соответствии со ст. 2 Закона № 877 он распространяется на отношения, связанные с осуществлением государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, и не затрагивает отношения, возникающие в ходе осуществления мероприятий валютного контроля и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. При этом контроль за уплатой налогов, сборов и обязательных платежей, по мнению Минфина, безусловно является контролем за соблюдением бюджетного законодательства;
- в-третьих, уплата налогов, сборов и обязательных платежей не является хозяйственной деятельностью в понимании требований Хозяйственного кодекса Украины.
Общий вывод: Закон № 877 не может регулировать и/или определять порядок осуществления органами государственной налоговой службы налогового контроля и их полномочия в ходе налоговых проверок субъектов хозяйствования.
В целом такой подход соответствует и нашим собственным выводам относительно налоговых проверок (подробнее об этом - см. “Фортекс” № 40/2007, с. 8-10). В то же время под действие Закона № 877 однозначно подпадает осуществление контроля:
- за законностью валютных операций, соблюдением порядка проведения наличных расчетов за товары (услуги), за наличием свидетельств о госрегистрации субъектов предпринимательства, лицензий и торговых патентов;
- за наличием марок акцизного сбора на бутылках (упаковках) алкогольных напитков и на пачках (упаковках) табачных изделий во время их транспортировки, хранения и реализации;
- за соблюдением субъектами предпринимательства, осуществляющими розничную торговлю табачными изделиями, максимальных розничных цен на табачные изделия, установленных производителями или импортерами.
На наш взгляд, такие виды контроля должны регулироваться Законом № 877, а не Законом Украины “О государственной налоговой службе в Украине”. Напомним, что некоторые требования этих Законов противоречат друг другу (в частности, в отношении сроков проверок и возможности их продления).
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс” № 43/2007 (№ 251), от 09.11.2007 г.