Территориальные органы Госпотребстандарта:
права, функции, полномочия
26 октября 2007 года прошел регистрацию в Минюсте приказ Госпотребстандарта от 12.09.2007 г. № 217, которым утверждено Положение о территориальных органах Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики (далее - Положение). Соответственно, утратило силу прежнее Положение о главных управлениях (управлениях) по делам защиты прав потребителей в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, утвержденное приказом Госпотребстандарта от 28.11.2006 г. № 332.
Новое Положение почти ничем не отличается от старого. Подавляющее большинство изменений состоит в том, что некоторые термины просто заменены другими. В частности, по всему тексту документа “главные управления” и “управления” превратились в “территориальные органы”.
Тем не менее воспользуемся этим поводом и расскажем подробнее о правах и обязанностях сотрудников территориальных органов Госпотребстандарта - ведь последний раз мы писали об этом почти два года назад, когда вышел в новой редакции Закон Украины “О защите прав потребителей” от 01.12.2005 г. № 3161-IV (далее - Закон).
Что могут сотрудники Госпотребстандарта
В соответствии с п. 3 Положения основными задачами территориальных органов, в частности, являются:
- осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей местными органами исполнительной власти и субъектами хозяйствования на территории соответствующего региона;
- защита прав граждан как потребителей в случае приобретения, заказа или использования ими продукции для собственных бытовых нужд;
- защита прав потребителей в случаях заключения сделок вне торговых (офисных) помещений, на расстоянии, в случае приобретения ими продукции в кредит, а также от нечестной предпринимательской практики;
- защита потребителей от нарушений рекламодателями, производителями и распространителями рекламы законодательства о рекламе;
- предоставление консультаций по вопросам защиты прав потребителей и рекламы;
- применение к субъектам хозяйствования, нарушающим права потребителей, а также к рекламодателям, производителям и распространителям рекламы, нарушающим законодательство о рекламе, предусмотренных законодательством мер воздействия;
- содействие органам местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей.
Полномочия сотрудников территориальных органов Госпотребстандарта довольно широки. Так, в соответствии с п. 5 Положения они вправе:
- проверять у субъектов хозяйствования сферы торговли и услуг (в том числе ресторанного хозяйства) качество и безопасность продукции, соблюдение правил торговли и предоставления услуг, беспрепятственно посещать и обследовать любые производственные, складские, торговые и другие помещения этих субъектов;
- отбирать образцы товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий для проверки их качества на месте или проведения независимой экспертизы.
Кстати, в Законе на этот счет сказано, что оплата стоимости образцов и проведенных исследований (экспертизы) производится за счет бюджетных средств, а продавец (производитель) возмещает их лишь в том случае, если экспертиза покажет, что продукция является некачественной или фальсифицированной;
- проводить контрольные проверки правильности расчетов с потребителями за реализованную продукцию;
- получать бесплатно от проверяемых субъектов копии документов, характеризующих качество продукции, сырья, материалов и комплектующих изделий, используемых для производства продукции;
- опломбировывать производственные, складские, торговые и другие помещения, а также неисправные, с неправильными показаниями, с поврежденным или просроченным поверочным тавром либо без него средства измерительной техники, с последующим уведомлением об этом органов стандартизации, метрологии и сертификации;
- прекращать до устранения выявленных недостатков производство, отгрузку и реализацию товаров, не соответствующих требованиям нормативных документов;
- принимать решения о временном приостановлении деятельности субъектов хозяйствования, систематически реализующих товары ненадлежащего качества, нарушающих правила торговли и предоставления услуг, условия хранения и транспортировки товаров. Такая мера может применяться не к предприятию в целом, а к отдельным секциям, отделам, складам и т. п. до устранения выявленных недостатков;
- запрещать реализацию продукции с неуказанным или истекшим сроком годности либо без документов, удостоверяющих ее качество, а также продукции, подлежащей обязательной сертификации, но не имеющей сертификата соответствия (свидетельства о признании соответствия) или фальсифицированной;
- выдавать субъектам хозяйствования обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей;
- подавать в суд иски о защите прав потребителей;
- требовать от рекламодателей публикации сведений, уточняющих или дополняющих рекламу, а также обращаться с иском в суд относительно противоправных действий рекламодателей, производителей и распространителей рекламы;
- рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать на виновных лиц административные взыскания, а также налагать взыскания на субъектов хозяйствования, рекламодателей, производителей и распространителей рекламы на основании ст. 23 Закона Украины “О защите прав потребителей”, ст. 27 Закона Украины “О рекламе” и ст. 20 Закона Украины “О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения”;
- передавать материалы о действиях лиц, содержащие признаки преступления, органам дознания или досудебного следствия.
Проверки
О том, как именно органы Госпотребстандарта проверяют своих “подопечных”, мы подробно рассказывали в “Фортексе” № 50/2006 на с. 5–7, когда анализировали Порядок проведения проверок у субъектов хозяйствования сферы торговли и услуг, в том числе ресторанного хозяйства, качества продукции, соблюдения обязательных требований относительно безопасности продукции, а также соблюдения правил торговли и предоставления услуг, утвержденный приказом Госпотребстандарта Украины от 25.10.2006 г. № 311 (далее - Порядок).
Углубляться в подробности не будем, напомним лишь, что плановые проверки проводятся в соответствии с тематическим планом работы, а внеплановые - исключительно на основании полученных от потребителей обращений (жалоб) о нарушении субъектами хозяйствования требований законодательства о защите прав потребителей.
Проверка является правомерной только в том случае, когда у инспекторов имеются на руках служебные удостоверения и направление на проверку по установленной форме. Направление должно быть подписано руководителем органа или его заместителем и скреплено гербовой печатью. В нем обязательно указываются дата выдачи и срок действия, фамилии и инициалы проверяющих, место проведения проверки, а также тематическое задание проверки. Если эти документы оформлены неправильно или проверяющие отказываются их предоставить, то предприятие имеет полное право не допускать инспекторов к проведению проверки.
Перед началом проверки инспектор должен представиться и сообщить о цели проверки руководителю субъекта или лицу, реализующему продукцию (при отсутствии руководителя или замещающего его лица).
Если проверка проводится путем негласной закупки продукции или других методов контроля наблюдательного характера, которые осуществляются до начала проверки, то объявление о контрольной проверке и информирование руководителя о цели проверки проводятся сразу после выполнения соответствующих контрольных процедур.
По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах (оригинал и копия). Оригинал акта остается в органе Госпотребзащиты, а копия передается под расписку проверенному субъекту. К акту могут прилагаться документы, промежуточный акт, акты об отборе образцов, объяснения и т. п., которые являются неотъемлемой частью акта проверки. Если в проведении проверки инспекторам создавались препятствия, этот факт тоже отражается в акте.
Если при проверке выявлены нарушения, руководителю субъекта выдается предписание. Сроки его исполнения устанавливаются в каждом конкретном случае исходя из реальных возможностей субъекта хозяйствования, условий его деятельности, а также количества и характера нарушений.
Напомним, что Порядок раграничивает полномочия обычных инспекторов и руководителей органов Госпотребзащиты. Так, в соответствии с п. 4 Порядка инспекторы, проводившие проверку, могут лишь составить протокол об административном правонарушении, запретить отгрузку и реализацию продукции, не соответствующую установленным требованиям (до устранения выявленных недостатков), а также запретить реализацию продукции, на которую отсутствуют документы о ее качестве, фальсифицированной, с истекшим сроком годности и т. п. (подробнее об этом - см. “Фортекс” № 50/2006, с. 7).
Те, кто не согласен с действиями проверяющих или выданным предписанием, могут обжаловать их в вышестоящий орган Госпотребзащиты в 14-дневный срок от начала проведения проверки (выдачи предписания) или обратиться в суд. Хотим, кстати, напомнить, что в случае наложения административного взыскания на вашего работника такое взыскание в соответствии со ст. 289 КоАП может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения соответствующего постановления.
Ответственность предприятия
Что касается ответственности, то, как говорилось выше, инспекторы Госпотребстандарта могут налагать взыскания на основании ст. 23 Закона Украины “О защите прав потребителей”, ст. 27 Закона Украины “О рекламе” и ст. 20 Закона Украины “О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения”. Расскажем о каждом из этих видов ответственности.
“Потребзащитная”
Об ответственности по ст. 23 Закона “О защите прав потребителей” мы подробно рассказывали в “Фортексе” № 9–10/2006 на с. 54–56. Напомним, что за отказ потребителю в реализации его прав на виновного налагается штраф в 10-кратном размере стоимости продукции исходя из цен, действовавших на момент приобретения продукции, но не менее 2 необлагаемых минимумов.
За изготовление или реализацию продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, взыскивается штраф в размере 50% стоимости изготовленной или полученной для реализации партии товара (выполненной работы, предоставленной услуги), но не менее 10 необлагаемых минимумов, а если субъект освобожден от ведения обязательного учета доходов и расходов - в размере 10 необлагаемых минимумов. Точно такие же санкции ждут тех, кто попадется на реализации продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, но не прошедшей таковую.
Изготовление или реализация продукции, опасной для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей природной среды наказывается штрафом в размере 300% стоимости изготовленной или полученной для реализации партии товара (работы, услуги), но не менее 25 необлагаемых минимумов (для тех, кто освобожден от ведения обязательного учета,- 50 необлагаемых минимумов).
Лицам, продающим продукцию, запрещенную для изготовления и реализации (выполнения, предоставления) в нашей стране, грозит штраф в размере 500% стоимости полученной для реализации партии товара (работы, услуги), но не менее 100 необлагаемых минимумов (для освобожденных от ведения учета - 100 необлагаемых минимумов).
За реализацию опасного товара (яда, пестицидов, взрыво- и огнеопасных веществ и т. п.) без надлежащей предупредительной маркировки, а также без информации о правилах и условиях безопасного его использования на виновных налагается штраф в размере 100% стоимости полученной для реализации партии товара, но не менее 20 необлагаемых минимумов (для освобожденных от ведения учета - 20 необлагаемых минимумов).
Отсутствие необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о продукции карается штрафом в размере 30% стоимости полученной для реализации партии товара (работы, услуги), но не менее 5 необлагаемых минимумов (для освобожденных от ведения учета - 5 необлагаемых минимумов).
В тех случаях, когда недостаток информации повлек причинение ущерба жизни, здоровью или имуществу потребителя, такой ущерб подлежит возмещению в полном объеме. Потребитель также вправе требовать возмещения убытков, причиненных природным объектам, находящимся в его владении (пользовании, распоряжении). При этом продавец не освобождается от ответственности даже в том случае, если он сам не получил от производителя (импортера) необходимую информации о товаре.
Если субъект препятствует “госпотребзащитникам” в проверке качества продукции, то его ждет штраф от 1% до 10% стоимости реализованной продукции за предыдущий календарный месяц, но не менее 10 необлагаемых минимумов (для освобожденных от ведения учета - 10 необлагаемых минимумов).
Под штраф в размере 100% стоимости выполненной работы (предоставленной услуги) могут попасть исполнители, нарушающие условия договора с потребителем. Если такие действия совершены в отношении группы потребителей, то штраф составит от 1% до 10% стоимости выполненных работ (предоставленных услуг) за предыдущий календарный месяц, но не менее 5 необлагаемых минимумов.
Реализация товара с истекшим сроком годности грозит обернуться штрафом в размере 200% стоимости остатка полученной для реализации партии товара, но не менее 5 необлагаемых минимумов.
Наконец, субъекты, не выполнившие или несвоевременно выполнившие предписания “госпотребзащитников” об устранении нарушений прав потребителей, рискуют получить штраф в размере 20 необлагаемых минимумов.
“Рекламная”
Согласно ст. 27 Закона “О рекламе” органы Госпотребстандарта могут налагать следующие взыскания:
1) штраф в размере пятикратной стоимости распространенной рекламы - на производителей рекламы, виновных в нарушении прав третьих лиц при изготовлении рекламы, а также на рекламодателей, виновных:
- в заказе рекламы продукции, изготовление и/или оборот которой запрещены законом;
- в предоставлении недостоверной информации производителю рекламы;
- в заказе распространения рекламы, запрещенной законом;
- в несоблюдении установленных законом требований относительно содержания рекламы;
- в нарушении порядка распространения рекламы, если реклама распространяется ими самостоятельно;
2) штраф в размере четырехкратной стоимости распространенной рекламы - на распространителей рекламы, виновных в нарушении установленного законодательством порядка распространения и размещения рекламы.
Повторное совершение указанных действий в течение года влечет наложение штрафа в двойном размере.
Стоимость распространенной рекламы определяется исходя из договорной (контрактной) стоимости без учета налогов. За непредоставление или предоставление заведомо недостоверной информации относительно стоимости распространенной рекламы и/или изготовления рекламы и/или стоимости распространения рекламы на рекламодателей, производителей и распространителей рекламы налагается штраф в размере 100 необлагаемых минимумов.
Если невозможно установить стоимости рекламы, распространенной с нарушением требований Закона, на рекламодателей и распространителей налагается штраф в размере до 300 необлагаемых минимумов.
Решение о наложении штрафа за нарушение законодательства о рекламе в размере 300 и более необлагаемых минимумов принимается исключительно Госпотребстандартом Украины.
Обширный перечень действий, которые считаются нарушениями законодательства о рекламе, содержится в Порядке наложения штрафов за нарушение законодательства о рекламе, утвержденном Постановлением КМУ от 26.05.2004 г. № 693 (данный документ с нашими комментариями приводился в “Фортексе” № 23/2004 на с. 10–14).
Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 15 Закона “О защите прав потребителей” убытки, причиненные недобросовестной рекламой, возмещаются потребителю в полном объеме.
“Табачная”
Статья 20 Закона Украины “О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения” от 22.09.2005 г. № 2899-IV вступила в силу с 1 января текущего года. В соответствии с ней органы Госпотребзащиты применяют к нарушителям финансовые санкции за:
- реализацию табачных изделий без медицинских предупреждений потребителей: розничную - от 50 до 10 000 грн, оптовую - от 500 до 10 000 грн;
- реализацию табачных изделий, в которых содержание вредных веществ превышает допустимые уровни: розничную - от 100 до 20 000 грн, оптовую - от 1000 до 20 000 грн;
- производство и введение в оборот на территории Украины табачных изделий без медицинских предупреждений потребителей - от 2000 до 20 000 грн;
- производство и введение в оборот на территории Украины табачных изделий, в которых содержание вредных веществ превышает установленные уровни,- от 5000 до 50 000 грн.
Налагать такие штрафы вправе руководители органов Госпотребзащиты всех уровней после рассмотрения материалов, удостоверяющих факт нарушения. Не согласные с вынесенным решением могут обжаловать его в суде.
Ответственность для работников и должностных лиц
Кодекс Украины об административных правонарушениях содержит довольно обширный перечень статей, по которым на виновных работников и должностных лиц предприятия может быть наложен админштраф. Речь идет, в частности, о следующих статьях:
- ст. 155 “Нарушение правил торговли и предоставления услуг работниками торговли, общественного питания и сферы услуг, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью”;
- ст. 155-1 “Нарушение порядка проведения расчетов”;
- ст. 155-2 “Обман покупателя или заказчика”;
- ч. 2 ст. 156 “Нарушение правил торговли алкогольными напитками и табачными изделиями”;
- ст. 156-1 “Нарушение законодательства о защите прав потребителей”;
- ст. 156-2 “Нарушение установленного порядка промышленной переработки, хранения, транспортировки или уничтожения конфискованных спирта, алкогольных напитков или табачных изделий”;
- ст. 167 “Выпуск и реализация продукции, не соответствующей требованиям стандартов”;
- ст. 168 “Выпуск в продажу нестандартной продукции”;
- ст. 168-1 “Выполнение работ, предоставление услуг гражданам-потребителям, не соответствующих требованиям стандартов, норм и правил”;
- ст. 170 “Несоблюдение стандартов при транспортировке, хранении и использовании продукции”;
- ст. 170-1 “Введение в оборот продукции, в отношении которой нет сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия либо декларации о соответствии, а также неправомерное применение национального знака соответствия”;
- ст. 172 “Нарушение правил применения средств измерительной техники”;
- ст. 188-2 “Уклонение от исполнения законных требований должностных лиц органов исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей”.
Уголовный кодекс тоже не обошел вниманием потребительскую сферу. Здесь наибольшую опасность представляют ст. 225 “Обман покупателей и заказчиков”, ст. 226 “Фальсификация средств измерения” и ст. 227 “Выпуск или реализация недоброкачественной продукции”. Но занимаются этим, понятно, уже не “госпотребзащитники”, а правоохранительные органы, хотя материалы к ним могут поступать именно от органов Госпотребстандарта.
Перспективы
С нового года окончательно вступит в силу Закон Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (если, конечно, новая Верховная Рада не приостановит его действие). Данный Закон однозначно распространяется на работу органов Госпотребстандарта. Это следует хотя бы из ст. 1, где прямо указано, что государственный надзор (контроль) - это деятельность уполномоченных законом органов по выявлению и предупреждению нарушений требований законодательства, в частности относительно надлежащего качества продукции, работ и услуг.
Таким образом, все вышеописанные полномочия и функции территориальных органов Госпотребстандарта должны будут реализовываться с учетом норм Закона о госконтроле. Практически это означает, например, что на такие органы распространяются требования о продолжительности внеплановых проверок - не более 10 рабочих дней (в отношении субъектов малого предпринимательства - 2 рабочих дней).
Появление в украинском правовом поле Закона о госконтроле нарушает сложившуюся систему правовых норм не только в сфере налоговых проверок (о чем мы писали в “Фортексе” № 40/2007 на с. 8–10), но и в “потребзащитной” сфере. Так, в соответствии с Законом “О защите прав потребителей” внеплановая проверка может проводиться по обращениям граждан, чьи права были нарушены субъектом хозяйствования. Однако Закон о госконтроле существенно ограничивает эту норму, указывая в абз. 5 ч. 1 ст. 6, что одним из оснований для осуществления внеплановых мероприятий являются
“обращения физических и юридических лиц о нарушениях субъектом хозяйствования требований законодательства. Внеплановое мероприятие в данном случае осуществляется только при наличии согласия центрального органа исполнительной власти на его проведение”.
Нам трудно себе представить, каким образом территориальные органы Госпотребстандарта по каждой жалобе, поступившей от граждан, будут обращаться в центральный орган исполнительной власти (надо полагать, в Госпотребстандарт Украины), чтобы получить разрешение на внеплановую проверку. В любом случае предприятия, опираясь на данную норму, смогут отбиваться от проверок по обращениям граждан. А это много значит, поскольку подобные проверки представляют для предприятия наибольшую опасность (трудно, что ли, “госпотребзащитникам” написать обращение к самим себе от имени Васи Пупкина?).
Официальных разъяснений на этот счет пока не поступало. Вероятно, поток таких разъяснений начнется после 1 января, когда органы Госпотребстандарта на практике столкнутся с данной проблемой.
Кстати, не исключено, что в связи с появлением Закона о госконтроле будут внесены более-менее серьезные изменения и в Положение, о котором мы рассказали. Что ж, подождем - увидим. Тем более что ждать осталось совсем недолго.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 43/2007 (№ 251), от 09.11.2007 г.