Глававтотрансинспекция: кое-что поменялось,
а кое-что еще ждет своей очереди
Все более-менее значительные изменения в автотранспортной сфере мы стараемся регулярно освещать на страницах нашей газеты. Сегодня снова появился повод обратиться к данной теме: 14 ноября 2007 года Кабмин Постановлением № 1319 внес изменения в Положение о Главной государственной инспекции на автомобильном транспорте, утвержденное Постановлением КМУ от 08.09.2004 г. № 1190 (далее - Положение).
Основная часть изменений носит косметический характер и направлена на приведение терминологии Положения в соответствие с действующим законодательством. Но есть и изменения по существу.
Что исчезло
Так, из полномочий Глававтотрансинспекции исчезло право проверять автотранспорт на предмет его соответствия требованиям законодательства, а также запрещать до устранения нарушений эксплуатацию автотранспортных средств, предоставление услуг и выполнение работ, создающих угрозу жизни и здоровью людей.
Реально, однако, первое из этих полномочий (проверка автотранспорта) у Глававтотрансинспекции осталось в неприкосновенности, поскольку оно зафиксировано в Порядке контроля за соблюдением Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси) и Лицензионных условий проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси, утвержденном совместным приказом Госкомпредпринимательства и Минтранса Украины от 02.03.2004 г. № 26/153. В соответствии с п. 3.2 Порядка при проверке лицензиата комиссия непосредственно на предприятии контролирует, в частности, соблюдение технических требований к собственным и арендованным транспортным средствам перевозчика, а также
“соответствие технического состояния транспортных средств, находящихся в эксплуатации, правилам, нормативам и стандартам, утвержденным в установленном порядке, в части обеспечения безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды и своевременное и в полном объеме проведение работ по их техническому обслуживанию и ремонту согласно нормативам, установленным производителями”.
Что касается запрета эксплуатации, то соответствующими полномочиями в настоящее время наделены органы ГАИ (см. п/п. 16-18 п. 5 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел, утвержденного Постановлением КМУ от 14.04.97 г. № 341).
Что появилось
Зато в число обязанностей Глававтотрансинспекции, среди прочего, попали:
- анализ дорожно-транспортных происшествий, происшедших с участием перевозчиков, предоставляющих услуги по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом, а также расследование обстоятельств и причин таких происшествий;
- рассмотрение дел о нарушении требований законодательства об автомобильном транспорте субъектами хозяйствования и привлечение к ответственности виновных лиц в порядке, установленном Кодексом Украины об административных правонарушениях.
Впрочем, эти функции давно уже закреплены за Минтранссвязи, а Глававтотрансинспекция как правительственный орган создана для реализации некоторых функций Министерства, действует в его составе и подчинена ему.
Что осталось прежним
В остальном полномочия Глававтотрансинспекции не изменились. Напомним, что в число возложенных на этот орган задач, в частности, входят:
- госконтроль за соблюдением субъектами хозяйствования требований законодательства об автотранспорте, норм и стандартов, регулирующих организацию перевозки пассажиров и грузов, а также госнадзор за обеспечением безопасности автоперевозок;
- контроль за соблюдением отечественными и иностранными автоперевозчиками норм международных конвенций и договоров о международном автомобильном сообщении;
- участие в стандартизации и сертификации услуг по автоперевозкам, в разработке норм и стандартов безопасности автоперевозок, а также в работе государственных комиссий по приему в эксплуатацию транспортных средств, объектов и сооружений, предназначенных для предоставления услуг по автоперевозкам пассажиров или грузов.
Кроме того, Глававтотрансинспекция является органом лицензирования в отношении видов хозяйственной деятельности, связанных с предоставлением услуг по перевозке пассажиров или грузов автомобильным транспортом, выдачей лицензионных карточек, а также контролирует соблюдение законодательства об автотранспорте, в том числе наличие лицензий и лицензионных карточек на транспортные средства.
Таким образом, особым вниманием Глававтотрансинспекции пользуются предприятия, чья деятельность лицензируется в соответствии со ст. 9 Закона Украины “Об автомобильном транспорте” (далее - Закон)*. Лицензия, как известно, необходима для предоставления услуг:
- по внутренним перевозкам пассажиров автобусами;
- по внутренним перевозкам пассажиров на такси;
- по внутренним перевозкам пассажиров легковыми автомобилями на заказ;
- по внутренним перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами;
- по международным перевозкам пассажиров автобусами;
- по международным перевозкам пассажиров на такси;
- по международным перевозкам пассажиров легковыми автомобилями на заказ;
- по международным перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами.
При этом лицензия на международные перевозки дает автоперевозчику право предоставлять аналогичные услуги по внутренним перевозкам.
Хотя Закон и относит к автоперевозчикам всех юридических и физических лиц, перевозящих пассажиров и грузы, в том числе и за счет собственных средств, лицензированию подлежит именно “предоставление услуг”, то есть коммерческая деятельность. Тем предприятиям и гражданам, которые совершают перевозки без коммерческой выгоды (например, перевозят на собственных автомобилях своих сотрудников и свои же грузы), лицензия не нужна.
Как проходят проверки
Основными документами, регулирующими “автопроверочную” сферу, являются:
- Порядок осуществления государственного контроля на автомобильном транспорте, утвержденный Постановлением КМУ от 08.11.2006 г. № 1567 (см. “Фортекс” № 47/2006, с. 5-7);
- упомянутый выше Порядок контроля за соблюдением Лицензионных условий, утвержденный приказом № 26/153.
Оба эти документа, как, впрочем, и Лицензионные условия*, хорошо известны автоперевозчикам, поэтому не будем углубляться в детали.
Глававтотрансинспекция контролирует перевозчиков путем проведения плановых, внеплановых и рейдовых проверок.
Рейдовые проверки проводятся не чаще одного раза в квартал на основании еженедельного графика, составляемого территориальным управлением Глававтотрансинспекции. Об их проведении руководство проверяемого предприятия заранее не предупреждается.
Плановые и внеплановые проверки проводятся по местонахождению субъекта хозяйствования, в ходе осуществления перевозок пассажиров и грузов и в пунктах пропуска через государственную границу.
Плановые проверки осуществляются не чаще одного раза в год согласно квартальному плану, который утверждается Глававтотрансинспекцией. В течение года, на который запланирована проверка состояния выполнения субъектом хозяйствования Лицензионных условий, другие плановые проверки субъекта по его местонахождению не проводятся.
О предстоящей плановой проверке автоперевозчик письменно уведомляется не позднее чем за 10 календарных дней до ее начала. О внеплановой проверке субъекта, разумеется, не предупреждают. Плановая проверка проводится комплексно, а внеплановая может быть как комплексной, так и выборочной.
Если в ходе плановой или внеплановой проверки будут выявлены нарушения, которые влияют на безопасность автоперевозок и являются основанием для аннулирования лицензии, то назначается внеплановая проверка выполнения Лицензионных условий.
В соответствии с п. 6.1 Порядка контроля за соблюдением Лицензионных условий основаниями для аннулирования лицензии являются:
- заявление лицензиата об аннулировании лицензии;
- акт о повторном нарушении лицензиатом Лицензионных условий;
- решение об отмене государственной регистрации субъекта хозяйствования;
- нотариально удостоверенная копия свидетельства о смерти физлица-предпринимателя;
- акт о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;
- акт об установлении факта передачи лицензии (ее копии) другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности;
- акт об установлении факта непредставления в установленный срок уведомления об изменении данных, указанных в документах, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии;
- акт о неисполнении распоряжения об устранении нарушений Лицензионных условий;
- невозможность лицензиата обеспечить исполнение Лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности;
- акт об отказе лицензиата в проведении проверки органом лицензирования.
Решение об аннулировании лицензии принимается в течение десяти рабочих дней с даты установления оснований для этого и вступает в силу через 10 дней с даты принятия. При этом новую лицензию субъект хозяйствования может получить не ранее чем через год с даты принятия решения об аннулировании предыдущей.
Кого и за что штрафуют
В соответствии со ст. 60 Закона должностные лица Главатотрансинспекции могут наложить штраф на автоперевозчиков-нарушителей за:
- безосновательный отказ от льготной перевозки пассажира - в размере 10 необлагаемых минимумов (нм);
- предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов без оформления необходимых документов - в размере 100 нм;
- эксплуатацию легкового автомобиля, оборудованного как такси, без наличия лицензионной карточки - в размере 30 нм;
- стоянку легкового автомобиля, не оборудованного как такси и не имеющего лицензионной карточки, и посадку пассажиров на стоянке такси - в размере 30 нм;
- выполнение нерезидентами Украины международных перевозок пассажиров или грузов без соответствующих документов - в размере 50 нм;
- нарушение режимов труда и отдыха водителями транспортных средств - в размере 20 нм;
- перевозку пассажиров на маршруте протяженностью свыше 500 километров одним водителем - в размере 30 нм;
- отсутствие в предусмотренных законодательством случаях списка пассажиров при осуществлении международной перевозки - в размере 10 нм;
- управление транспортными средствами без контрольных устройств (тахографов) регистрации режимов труда и отдыха водителей или с отключенными устройствами (тахографами) либо без ежедневных регистрационных листков режимов труда и отдыха (при осуществлении международных автоперевозок) - в размере 40 нм;
- осуществление водителями международных автоперевозок без опознавательных знаков государства, в котором зарегистрировано транспортное средство,- в размере 20 нм;
- неисполнение перевозчиками или их представителями предписаний по устранению нарушений транспортного законодательства - в размере 40 нм.
В тех случаях, когда одно лицо совершает несколько нарушений, штраф налагается за каждое нарушение отдельно.
Если нарушения выявлены на автотранспорте, выполняющем международные перевозки, и жалоба перевозчика на действия проверяющих осталась без удовлетворения, то автомобиль пропускается через границу только после предъявления водителем документа, подтверждающего уплату штрафа или исполнение предписания органа госконтроля.
Что касается административной ответственности за автотранспортные нарушения, то статья 229 Кодекса об административных правонарушениях называет ряд статей, по которым сотрудники Глававтотрансинспекции могут штрафовать нарушителей. Из этих статей к автоперевозчикам применимы лишь две: ст. 133-1 “Нарушение правил предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта” и ст. 133-2 “Нарушение условий и правил осуществления международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов”. В соответствии с данными статьями нарушителям грозит:
- за осуществление регулярных перевозок пассажиров на постоянных маршрутах без заключения договора на перевозку пассажиров автомобильным транспортом или без паспорта маршрута - штраф в размере 20 необлагаемых минимумов (на должностных лиц предприятий и физлиц-предпринимателей);
- за нарушение правил предоставления услуг по перевозке организованных групп детей или туристов - штраф от 1 до 3 (на водителей транспортных средств) и от 5 до 10 нм (на должностных лиц и физлиц-предпринимателей);
- за отклонение от определенного маршрута движения автобуса или маршрутного таксомотора, незаезд на автостанцию (автовокзал), если такой заезд предусмотрен расписанием движения автобуса или маршрутного таксомотора,- штраф в размере 2 нм (на водителей транспортных средств);
- за осуществление перевозок пассажиров на такси, в которых не установлен или не работает таксометр,- штраф в размере 3 нм;
- за отсутствие визуальной или громкоговорящей информации для пассажиров об отправлении и прибытии автобусов, стоимости проезда, правилах предоставления услуг и льготах на пассажирском автотранспорте, за отсутствие визуальной информации для пассажиров в автобусах и маршрутных таксомоторах, предусмотренной Правилами предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта,- штраф от 1 до 3 нм (на должностных лиц и физлиц-предпринимателей);
- за нарушение установленного режима труда и отдыха водителей - штраф в размере 5 нм (на должностных лиц и физлиц-предпринимателей);
- за безосновательный отказ от предусмотренной законом льготной перевозки граждан - штраф от 8 до 10 нм (на водителей и физлиц-предпринимателей);
- за осуществление внутренних автомобильных перевозок пассажиров и грузов на территории Украины транспортными средствами, зарегистрированными в других государствах, или международных двусторонних или транзитных перевозок пассажиров и грузов без соответствующего разрешения, а также за нарушение особых условий и правил, указанных в лицензии на осуществление международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов,- штраф от 20 до 100 нм (на водителей транспортных средств, должностных лиц и физлиц-предпринимателей).
Каковы перспективы
Деятельность Глававтотрансинспекции как контролирующего органа однозначно подпадает под нормы Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”, который вступит в силу с нового года. Между тем в документах, регламентирующих проверочную деятельность этого ведомства, имеется ряд положений, противоречащих требованиям данного Закона.
Можно ожидать, что в самое ближайшее время в эти документы будут внесены изменения с целью приведения их в соответствие с Законом. В частности, в них должны быть откорректированы нормы, касающиеся продолжительности проверок, способов уведомления о начале проверки, оснований для проведения контрольных мероприятий.
Впрочем, в нынешней политической обстановке, когда действующее правительство в любой момент может быть отправлено в отставку, указанные изменения, возможно, будут приняты с опозданием. Хотя де-факто после 1 января в случае противоречия норм Закона и подзаконных актов предпочтение все равно будет отдаваться положениям Закона.
______________
* Лицензионные условия проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования (кроме предоставления услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси) и Лицензионные условия проведения хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и их багажа на такси, утвержденные совместным приказом Госкомпредпринимательства и Минтранса Украины от 18.12.2003 г. № 136/985.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 46/2007 (№ 254), от 03.12.2007 г.