ПРЕЗИДІЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
27.06.2007 N 189
Актуальні проблеми міжнародного
та національного космічного права
Заслухавши та обговоривши доповідь академіка НАН України Ю.С.Шемшученка "Актуальні проблеми міжнародного та національного космічного права", Президія НАН України відзначає, що останнім часом істотно розширилася сфера космічної діяльності, значно зросла кількість держав і міжнародних організацій, які забезпечують міжнародне співробітництво у сфері дослідження і використання космічного простору. Відбувається стрімка комерціалізація космічної діяльності. Все це спричиняє необхідність удосконалення як міжнародного, так і національного космічного права, а останнє, у свою чергу, передбачає вирішення ряду теоретичних і практичних завдань.
Рівень гармонізації міжнародного й національного космічного права перебуває в прямій залежності від якісного стану відповідних правових систем. Гармонізація цих систем зумовлена принципом пріоритету норм міжнародного права над нормами національного законодавства. Під цим кутом зору гармонізації потребують як космічно-правова термінологія, так і зміст зазначених правових систем.
Однією з найбільш актуальних проблем міжнародного космічного права є делімітація космічного й повітряного простору. В світовій науці існують дві точки зору на цей предмет. Одна з них полягає в тому, що правові режими повітряного й космічного простору ґрунтуються на різних принципах й у цьому контексті багатостороннім міжнародним договором повинна бути встановлена чітка межа між повітряним і космічним простором (територіальний підхід). Друга позиція зводиться до того, що для встановлення такої межі немає об'єктивних критеріїв, а штучне встановлення цієї межі може створити більше проблем, ніж їх існує сьогодні (функціональний підхід).
Залишається дискусійною й проблема міжнародно-правового статусу геостаціонарної орбіти, яка є невід'ємною частиною космічного простору, а доступ до неї обумовлений загальновизнаним принципом свободи користування цим простором.
Міжнародне право забороняє розміщення на орбіті тільки зброї масового знищення й випробування ядерної зброї. Техногенне забруднення навколоземного космічного простору небезпечне не тільки для космосу, але й для екології Землі. Тому було б доцільно розширити поняття навколишнього середовища як у національному, так і міжнародному екологічному праві, включивши до його складу як об'єкт охорони "навколоземний космічний простір". У більш широкому плані є потреба в прийнятті міжнародного документа (конвенції або угоди) про запобігання потенційно шкідливим для космосу й земного навколишнього середовища наслідкам космічної діяльності.
У Національній академії наук України дослідження теоретичних і практичних проблем сучасного міжнародного та національного космічного права перебувають у центрі уваги Інституту держави і права ім. В.М.Корецького і створеного на його базі в 1998 р. Міжнародного центру космічного права (МЦКП) (Угода між Національним космічним агентством України, Національною академією наук України, Російською академією наук та Роскосмосом.
За роки свого функціонування МЦКП набув статусу знаної в державі і світі спеціалізованої наукової установи космічно-правового спрямування, аналогу якій немає в державах СНД, а також на теренах Центральної, Східної Європи, Середньої Азії та Закавказзя. У Центрі захищено п'ять кандидатських дисертацій з космічного права. Він співпрацює з спеціалізованими космічними інституціями ООН, Міжнародним Інститутом космічного права, Європейським центром космічного права, зарубіжними науковими установами з космічного права. Свідченням широкого визнання досягнень Центру стало проведення в листопаді 2006 р. в Україні на базі МЦКП міжнародного симпозіуму ООН із космічного права, в якому взяли участь вчені з 23 держав світу і який отримав найвищу оцінку з боку спеціалізованих інституцій ООН.
Протягом останніх років опубліковано низку фундаментальних праць з міжнародного космічного права: чотири томи (п'ять книг) тематичного зібрання з космічного права "Космическое законодательство стран мира: Тематическое собрание (на русском и английском языках)", чотири видання збірника "Космічне право України: Збірник національних і міжнародних правових актів", "Закон України "Про космічну діяльність": Науково-практичний коментар", монографії "Космічне право України: проблеми становлення та розвитку".
Разом з тим у зв'язку з розширенням масштабів космічної діяльності назріло питання про вдосконалення правового інструментарію вирішення спорів й застосування міжнародно-правової відповідальності в даній сфері.
Сучасний етап розвитку міжнародного космічного права характеризується певною стагнацією, відсутністю стрижневого акта для цієї галузі права, а також наявністю прогалин у діючому міжнародному космічному праві. Можливість системних зрушень знаходиться у площині розробки й прийняття Універсальної Конвенції ООН з космічного права на зразок прийнятої в 1982 р. Конвенції ООН із морського права.
Президія НАН України постановляє:
1. Доповідь "Актуальні проблеми міжнародного та національного космічного права" академіка НАН України Ю.С.Шемшученка взяти до відома.
2. Вважати дослідження проблем перспективного розвитку міжнародного та національного космічного права пріоритетними напрямами наукових досліджень Відділення історії, філософії та права НАН України.
3. Інституту держави і права ім.В.М.Корецького НАН України та Міжнародному центру космічного права НАН України:
3.1. Забезпечити теоретичне розв'язання актуальних проблем космічного права, а саме щодо рівня гармонізації міжнародного й національного космічного права; делімітації космічного й повітряного простору; міжнародно-правового статусу геостаціонарної орбіти; техногенного забруднення навколоземного космічного простору, яке є небезпечним не тільки для космосу, а й для довкілля Землі; вдосконалення правового інструментарію вирішення спорів й застосування міжнародно-правової відповідальності в даній сфері тощо.
3.2. З метою розв'язання проблем кодифікації міжнародного космічного права активізувати зусилля, спрямовані на розроблення концепції Універсальної конвенції з космічного права.
3.3. Відповідно до Закону України "Про Загальнодержавну (Національну) космічну програму України на 2003-2007 роки" ( 203-15 ) та з метою реалізації замовлення Національного космічного агентства України забезпечити нормативно-правовий супровід виконання зобов'язань Української сторони в міжнародних космічних проектах і програмах ("Циклон-4", "Дніпро", "Морський старт", "Наземний старт" та інших) та експертно-консалтинговій діяльності в космічно-правовій сфері.
3.4. З метою подальшого розвитку міжнародного космічного права та космічного законодавства України спільно з Національним космічним агентством України до 30.12.07 підготувати проект нової редакції Закону України "Про космічну діяльність" ( 502/96-ВР ).
3.5. Протягом 2007-2008 рр. підготувати та видати "Правове регулювання, страхування в галузі космічної діяльності", збірник національних і міжнародних правових актів "Космічне право України. Вип. 5" та 5-7 томи коментованого тематичного зібрання з космічного права "Космическое законодательство стран мира: Тематическое собрание".
3.6. До 01.11.07 підготувати та видати матеріали міжнародного симпозіуму "Україна - ООН. Статус, застосування та прогресивний розвиток міжнародного і національного космічного права", який був проведений у Києві 6-9 листопада 2006 р.
3.7. Узяти участь у черговій сесії Юридичного підкомітету Комітету ООН з використання космічного простору в мирних цілях (Відень, II пол. 2007 р.) та в 50-му Міжнародному Колоквіумі з космічного права в рамках 58-го Міжнародного астронавтичного конгресу (2008 р.).
3.8. Підготувати та подати Національному космічному агентству України пропозиції щодо розробки програм розвитку космічного законодавства й планів нормотворчих робіт, проектів нормативно-правових актів у космічній сфері з метою адаптації космічного законодавства України до законодавства Європейського Союзу в рамках виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.05.06 N 306-р "Про схвалення Концепції Загальнодержавної космічної програми на 2007-2011 роки".
4. Науково-видавничій раді НАН України (академік НАН України Я.С.Яцків) передбачити фінансування підготовки і видання у 2008 - 2012 рр. "Енциклопедії міжнародного права. У 3-х томах".
5. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на Секцію суспільних і гуманітарних наук НАН України (академік НАН України В.М.Литвин) та Науково-організаційний відділ Президії НАН України.
Президент Національної академії наук України
академік НАН України Б.Є.Патон
Т.в.о. головного вченого секретаря
Національної академії наук України В.Л.Богданов