ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
03.09.2007 N в-03/09
Стосовно дотримання процедур державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: в порядку громадського контролю, відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) Тендерна палата України провела дослідження дотримання процедур державних закупівель, здійснених в 2007 році Жидачівською центральною районною лікарнею.
Загальна інформація:
1. Інформація про замовника
Назва: Жидачівська центральна районна лікарня.
Адреса: 81700, Львівська обл., м. Жидачів, вул. Я.Мудрого, 29.
2. Головний розпорядник: Жидачівська районна державна адміністрація.
3. Відповідальний за проведення торгів: Довбняк Федір Мартинович, 8(0323) 93-24-40.
4. Предмет закупівлі: препарати лікарські з вмістом інсуліну.
5. Процедура закупівлі: відкриті торги.
6. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.
7. Очікувана вартість закупівлі: 170 837,00 грн.
8. Початок здійснення процедури закупівлі:
початок - 19.03.2007, закінчення - 21.05.2007.
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю препаратів лікарських з вмістом інсуліну б/д, б/н - 1 аркуш.
2. Тендерна документація на закупівлю препаратів лікарських з вмістом інсуліну від 07.03.2007 року б/н - 22 аркуша.
3. Наказ про затвердження складу тендерного комітету від 01.02.2002 року N 23-в; наказ про поновлення складу тендерного комітету від 13.01.2006 року - 3 аркуша.
4. Положення про тендерний комітет від 01.02.2002 року - 3 аркуша.
5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 01.12.2006 року N 285451 - 1 аркуш.
6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 01.12.2006 року N 285457 - 1 аркуш.
7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 01.12.2006 року N 285442 - 1 аркуш.
8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 10.08.2006 року N 268478 - 1 аркуш.
9. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 22.07.2005 року N 1760 - 1 аркуш.
10. Протокол від 09.03.2007 року N 1 про вибір процедури закупівлі - 2 аркуші.
11. Протокол від 04.04.2007 року N 1/3 щодо внесення змін до тендерної документації - 2 аркуші.
12. Протокол про розкриття тендерних пропозицій від 11.04.2007 року N 2 з додатком - 4 аркуші.
13. Протокол оцінки тендерних пропозицій від 11.04.2007 року N 3 - 5 аркушів.
14. Річний план державних закупівель на 2007 рік; зміни до форми річного плану державних закупівель - 4 аркуші.
15. Повідомлення про присвоєння коду щодо розміщення річного плану державних закупівель товарів, робіт і послуг в інформаційній системі в мережі Інтернет від 08.02.2007 року - 1 аркуш.
16. Повідомлення про присвоєння коду щодо розміщення оголошення про заплановану закупівлю, протоколу розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, оголошення про результати торгів, звіт про результати торгів в мережі Інтернет - 1 аркуш.
17. Тендерна пропозиція ЗАТ "Індар" - 2 аркуші.
18. Тендерне забезпечення ЗАТ "Індар" - 2 аркуші.
19. Платіжне доручення плати за тендерну документацію ЗАТ "Індар" - 1 аркуш.
19. Статут ЗАТ "Індар" - 12 аркушів.
20. Довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів ЗАТ "Індар" - 1 аркуш.
21. Відомості про ЗАТ "Індар" - 1 аркуш.
22. Свідоцтво про державну реєстрацію ЗАТ "Індар" - 1 аркуш.
23. Довідка N 9118/06 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ЗАТ "Індар" - 2 аркуші.
24. Ліцензія державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення ЗАТ "Індар" - 1 аркуш.
25. Лист ЗАТ "Індар" від 05.04.2007 року N 1028/114-14-310 - 1 аркуш.
26. Тендерна пропозиція ТОВ "Галфарм" - 3 аркуші.
27. Тендерне забезпечення ТОВ "Галфарм" - 1 аркуш.
28. Платіжне доручення плати за тендерну документацію - 1 аркуш.
29. Статут ТОВ "Галфарм" - 11 аркушів.
30. Довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів ЗАТ "Індар" - 1 аркуш.
31. Ліцензія державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення ТОВ "Галфарм" - 1 аркуш.
32. Довідка про реквізити, керівництво, форму власності, юридичний статус та організаційно-правову форму ТОВ "Галфарм" - 2 аркуші.
33. Свідоцтво про державну реєстрацію ТОВ "Галфарм" - 1 аркуш.
34. Довідка N 1934 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ "Галфарм" - 2 аркуші.
35. Тендерне забезпечення ТОВ "ЗІ" - 1 аркуш.
36. Платіжне доручення плати за тендерну документацію ТОВ "ЗІ" - 1 аркуш.
37. Тендерна пропозиція ТОВ "ЗІ" - 3 аркуші.
38. Статут ТОВ "ЗІ" - 11 аркушів.
39. Довідка про відсутність заборгованості з податків і зборів ТОВ "ЗІ" - 1 аркуш.
40. Ліцензія державної служби лікарських засобів і виробів медичного призначення ТОВ "ЗІ" - 1 аркуш.
41. Свідоцтво про державну реєстрацію ТОВ "ЗІ" - 1 аркуш.
42. Довідка N 3087 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ "ЗІ" - 2 аркуші.
43. Інформація щодо укладеного договору Жидачівської центральної районної лікарні - 1 аркуш.
44. Договір на поставку інсулінів від 18.04.2007 року N 261 складений з ТОВ "ЗІ" з додатком - 2 аркуші.
45. Договір на поставку інсулінів від 18.04.2007 року N 68 складений з ЗАТ "Індар" з додатком - 5 аркушів.
46. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів, щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 21.05.2007 року N 10 з додатком N 4 - 3 аркуші.
47. Накладні на отримання товару - 3 аркуші.
48. Реєстраційні посвідчення та сертифікати якості інсуліну ЗАТ "Індар" - 17 аркушів.
49. Платіжне доручення плати за тендерну документацію ЗАТ "Індар" - 1 аркуш.
50. Відомості про включення учасників переможців до тематичного каталогу - 3 аркуші.
51. Витяг оголошення про результати торгів N 21106007р у ІБ ТП N 21 (92) - 1 аркуш.
Завдання сформульоване наступним чином:
"Надати висновок щодо законності та обґрунтованості проведення процедури закупівлі лікарських препаратів з вмістом інсуліну Жидачівською центральною районною лікарнею".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
Тендерний комітет Жидачівської центральної районної лікарні (далі - Замовник) створено відповідно до наказу від 01.02.2002 року N 23-в у кількості 6 осіб. Головою тендерного комітету призначено головного лікаря Довбняка Ф.М. Згідно з наказом від 13.01.2006 року N 11-в до складу тендерного комітету входять 5 осіб.
Інформація про членів тендерного комітету:
------------------------------------------------------------------
| N| П.І.Б. | Дата та номер | Посада в ТК | N, дата |
| | | розпорядчого | |свідоцтва чи |
| | | акта включення| | сертифіката |
| | | до складу | | |
| | | тендерного | | |
| | | комітету | | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|1.|Довбняк Ф.М. |Наказ від |Голова |N 285451 від |
| | |01.02.2002 р. |тендерного |01.12.2006 р.|
| | |N 23-в |комітету | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|2.|Кулик І.Р. |Наказ від |Член тендерного |N 285457 від |
| | |13.01.2006 р. |комітету |01.12.2006 р.|
| | |N 11-в | | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|3.|Брик А.М. |Наказ від |Член тендерного |N 285442 від |
| | |13.01.2006 р. |комітету |01.12.2006 р.|
| | |N 11-в | | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|4.|Олійник І.В. |Наказ від |Член тендерного |N 1760 від |
| | |13.01.2006 р. |комітету |22.07.2005 р.|
| | |N 11-в | | |
|--+--------------+---------------+----------------+-------------|
|5.|Данилейко Г.Д.|Наказ від |Член тендерного |N 268478 від |
| | |13.01.2006 р. |комітету |10.08.2006 р.|
| | |N 11-в | | |
------------------------------------------------------------------
В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) розпорядчий документ про призначення Головою тендерного комітету заступника голови та відповідального секретаря відсутній.
Таким чином Замовником не проведено в повній мірі загальні організаційні та процедурні засади діяльності тендерного комітету.
2. Фінансування закупівель
Затверджений кошторис Замовника на 2007 рік для дослідження не надано.
Відповідно річного плану державних закупівель на 2007 р. придбання "лікарських препаратів з вмістом інсуліну" передбачено в сумі 170,837 тис. гривень.
В порушення вимог п. 3 Інструкції щодо форми Річного плану державних закупівель, який підлягає оприлюдненню, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, загальна очікувана вартість предмета закупівлі не вказана прописом.
Річний план закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти Замовником оприлюднено в інформаційній системі мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com. за кодом KCY/V-pn2155/ЗНМ від 08.02.2007 р.
3. Вибір процедури закупівлі
Придбання препаратів лікарських з вмістом інсуліну за процедурою "відкриті торги із зменшенням ціни" узгоджено Замовником відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету Жидачівської центральної районної лікарні від 09.03.2007 року N 1.
4. Визначення предмета закупівлі
В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 217-р Замовником в п. 3.1 оголошення не визначено предмет закупівлі згідно класифікатора продукції і послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 30.12.97 р. N 822. Відповідно до зазначеного класифікатора предмет закупівлі визначається за кодом 24.41.52.500 "інсулін та його солі".
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
В порушення вимог ст. 13 Закону ( 1490-14 ) Замовником в оголошені проведення торгів оприлюднено за процедурою "відкриті торги", яка на час здійснення процедури закупівлі не застосовувалась в сфері державних закупівель і не відповідала вибору процедури, визначеної тендерним комітетом відповідно до протоколу засідання.
Згідно з оголошенням про заплановану закупівлю від 19.03.2007 р., опублікованим в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 19.03.2007 р. N 12(83) за N 12012607, та надана інформація щодо оприлюднення даної процедури закупівлі в інформаційній системі в мережі Інтернет за адресою: www.zakuptvli.com - FPR/M665.
Крім того, Замовником опубліковано оголошення у Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, 19.03.2007 N 12(49) за N 3181949.
В порушення вимог ст. 19 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні про проведення торгів не зазначено реєстраційний рахунок, який відкритий Замовнику в органах Державного казначейства України.
В порушення вимог ст. 5 Закону ( 1490-14 ) в оголошенні Замовником зазначена інформація щодо застосування при проведенні торгів умов захисту вітчизняного ринку відповідно до вимог ст. 6 Закону, яка на час проведення торгів виключена і не діяла.
Таким чином, оголошення про заплановану процедуру закупівлі надано з недотриманням вимог Закону ( 1490-14 ), не забезпечує повного достовірного інформування учасників про заплановану процедуру, що негативно впливає на створення оптимального конкурентного середовища учасників.
6. Тендерна документація
Тендерна документація для учасників щодо закупівлі препаратів лікарських з вмістом інсуліну від 07.03.2007 не затверджена і головою тендерного комітету Довбняком Ф.М. не підписана.
В порушення вимог ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) рішення щодо розгляду Тендерної документації членами тендерного комітету не приймалося та протокольно не оформлено.
В порушення вимог ч. 1 ст. 15 Закону ( 1490-14 ) Замовником в Тендерній документації та Додатку 2 до неї - "Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника" не вимагається від учасників наявність ліцензії на провадження діяльності з постачання лікарських засобів, яка підлягає ліцензуванню, що є порушенням вимог ч. 10 ст. 9 Закону "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ( 1775-14 ).
В порушення вимог ч. 1 ст. 15 Закону ( 1490-14 ) кваліфікаційними вимогами до учасників Замовником не вимагається інформація про відсутність рішення про визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство.
В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) в частині формування методики розрахунку ціни тендерної пропозиції не зазначено, які витрати вона повинна включати, крім вартості самих товарів, (витрати на транспортування, страхування, навантаження, податки тощо).
Замовником в розділі 7 Тендерної документації - "Ціни пропозиції" та у додатку N 3 - "Тендерна форма "Пропозиція", що додається до Тендерної документації також не враховано:
- вимоги п. 5.1.7 Закону України "Про податок на додану вартість" ( 168/97-ВР ) та вимоги в частині звільнення від оподаткування ПДВ операцій з поставок фармацевтичних засобів та виробів медичного призначення, зареєстрованих та допущених до застосування в Україні відповідно до реєстру лікарських засобів, доведеного постановою Кабінету Міністрів України від 17.12.2003 N 1949 "Про перелік лікарських засобів та виробів медичного призначення, операції з продажу яких звільняються від обкладення податком на додану вартість".
- вимоги ст. 119 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ) та ст. 9 Закону України "Про ціни та ціноутворення" ( 507-12 ) в частині дотримання державного регулювання цін на лікарські засоби, що закуповуються державними та комунальними лікувальними закладами, яке проводяться відповідно до Переліку вітчизняних та імпортних лікарських засобів та виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню, доведеного наказом МОЗ від 03.12.2001 N 480.
В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) Тендерна документація не містить інформацію про характер і необхідні якісні характеристики інсулінів, в тому числі, не обумовлено вимоги щодо відповідності інсулінів міжнародним стандартам, що повинно підтверджуватися наявністю міжнародних сертифікатів GMP, терміну та умовам поставки і зберігання; наявності гарантії виробника щодо можливості здійснення поставки інсулінів відповідно до технічного завдання, у необхідній кількості.
В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) розділ 3 Тендерної документації - "Надання роз'яснень щодо тендерної документації" та додаток N 1 до тендерної документації - "Відомості щодо торгів" не містять прізвищ, посад та адрес посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.
В порушення вимог ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) у розділі 23 Тендерної документації - "Конфіденційність" Замовником не передбачено виключне право надання інформації про розгляд та оцінку тендерних пропозицій Антимонопольному комітету України, як уповноваженому органу у сфері державних закупівель до укладання договору.
Таким чином, Тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, не містить всієї необхідної інформації щодо предмета закупівлі, його якості, формування ціни тендерної пропозиції, що свідчить про недотримання принципів державних закупівель, передбачених ст. 2-1 Закону ( 1490-14 ) в частині відкритості та прозорості державних закупівель, максимальної економії та ефективного використання державних коштів.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій
В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) Замовником протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.04.2007 р. N 2 надіслано Тендерній палаті України - 27.06.2007 р., з порушенням встановленого терміну на 71 календарний день.
Тендерні пропозиції надали:
- від 05.04.2007 р. N 1029/1143АТ14-1310 "Індар" вартістю 199,484 тис.грн., без урахування ПДВ в ціні одиниці товару;
- б/н, б/д ТОВ "Галфарм" - 223,88547 тис.грн., без зазначення інформації про ПДВ в ціні товару;
- б/н, б/д ТОВ "ЗІ" - 217,159 тис.грн., без зазначення інформації про ПДВ в ціні товару.
Зазначене є порушенням п. 7.1 і п. 7.3 Тендерної документації - "Ціни пропозиції", відповідно до яких вартість тендерних пропозицій та всі інші ціни повинні бути чітко визначені; ціни на товари, які учасник пропонує поставити за Договором, повинні чітко визначати податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені та всі інші витрати.
Таким чином тендерні пропозиції, прийняті до оцінки Замовником не відповідають вимогам Тендерної документації, є неприйнятними до співставлення і порівняння запропоновані ціни, так як чітко не зазначають інформацію про ПДВ в ціні товару, що не забезпечує добросовісну конкуренцію серед учасників та прозорість проведення процедури закупівлі.
Відповідно до витягу з протоколу від 04.04.2007 N 1/3 про внесення змін до тендерної документації подана тендерна пропозиція ЗАТ "Індар" не відповідає медико-технічним вимогам та не передбачає поділ предмета закупівлі за 3 лотами.
В порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) і п. 24.1 Тендерної документації тендерна пропозиція учасника - ЗАТ "Індар", що не відповідала вимогам Закону та Тендерній документації, Замовником не відхилена і допущена до оцінки.
В порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) тендерним комітетом не перевірена ступінь відповідності поданих учасниками документів, а саме відповідність тендерних пропозицій учасників в частині формування ціни вимогам Тендерної документації та наявності витягу із тематичного каталогу учасників, що вимагалося Замовником.
В порушення вимог розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 216-р "Про затвердження форми Протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" та п. 1 Інструкції щодо заповнення форми Протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в протоколі розкриття (п. 2 Протоколу) не зазначена кількість лікарських засобів, що закуповується.
Замовником, в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) при розкритті тендерних пропозицій не було запропоновано учасникам зменшити ціну тендерної пропозиції за визначеною шкалою розрахунку розміру кроку торгів або зменшити її в добровільному порядку.
Протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднено в мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com за кодом BAP/N-4464/ФЮП від 11.04.2007 р.
Таким чином, в порушення вимог чинного законодавства Замовником не забезпечено створення умов для проведення прозорих державних закупівель та не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає умовам тендерної документації. При проведенні закупівлі за процедурою "відкриті торги" не запропоновано учасникам зменшити ціну тендерної пропозиції за визначеною шкалою розрахунку розміру кроку торгів чи в добровільному порядку.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) Замовником протокол оцінки тендерних пропозицій надіслано Тендерній палаті України - 27.06.2007 р., з порушенням встановленого терміну на 71 календарний день.
Згідно з Протоколом оцінки тендерних пропозицій від 11.04.2007 р. N 3 до участі в торгах допущено всі учасники, що подали тендерні пропозиції.
Визначено переможцем торгів за лотом N 1 і лотом N 3 ТОВ "ЗІ", з ціною тендерної пропозиції відповідно у сумі 61,22 тис.грн. та 51,12 тис.грн., та які мали найдовший термін відстрочки платежу та найкоротший термін поставки товару серед учасників.
Переможцем торгів за лотом N 2 визначено ЗАТ "Індар" з тендерною пропозицією 80,782 тис.грн. за найменшою ціною серед учасників, що подали тендерні пропозиції та іншими рівними умовами.
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) Замовником не проінформовано про результати здійснення процедури відкритих торгів та про акцепт тендерної пропозиції учасників торгів: ТОВ "ЗІ" та ЗАТ "Індар".
Повідомлення про результати торгів оприлюднено Замовником в інформаційних системах мережі Інтернет, на сайті www.zakupivli.com за кодом BAP/N-4465/ФЮП від 11.04.2007 р.
Оголошення про результати проведеної процедури закупівлі N 21106007Р опубліковано в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 21.05.2007 року N 21(92) і в Спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною формою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, N 5832008 від 28.05.2007 року N 21(58).
В порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати торгів було опубліковано Замовником в інформаційному бюлетені Тендерної палати та в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації з порушенням встановленого терміну на 20 календарних днів.
Оголошення про результати торгів оприлюднено в мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com за кодом BR/GA-1568 від 11.05.2007 р.
Таким чином повідомлення учасникам про результати торгів через інформаційні засоби у сфері державних закупівель проводились з порушенням встановлених термінів, що свідчить про відсутність відкритості, прозорості проведення процедури закупівлі та несвоєчасне інформування учасників торгів про результати їх проведення.
10. Укладення договору
Між Замовником та переможцем торгів - ТОВ "ЗІ" укладено договір від 18.04.2007 р. N 261 на поставку препаратів лікарських з вмістом інсуліну. Вартість укладеного договору по двох лотах складає 98,312 тис.грн., що менше акцептованої тендерної пропозиції на суму 14,032 тис.грн., та може свідчити про продовження дії попереднього договору закупівлі відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ).
Загальна сума договору не зазначає інформації про ПДВ в ціні товару, проте оголошення про результати торгів свідчить, що сума вартості закупівлі інсулінів включає ПДВ.
Відповідно до пункту 2.1 договору N 261 від 18.04.2007 року, укладеного з ТОВ "ЗІ" - "ціни на товар визначаються постачальником в накладній на момент поставки партії товару чи на день виписки рахунку на оплату", що суперечить меті проведення процедури закупівлі та вимогам Закону "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) в частині досягнення оптимального і раціонального використання державних коштів.
Порядок поставки, визначений пунктом п. 3.1 вищезазначеного договору, зазначає, що "поставка товару за даним договором може здійснюватись на умовах самовивезення Замовником або на умовах поставки Постачальником", що свідчить про неоднозначність формування методики розрахунку ціни тендерної пропозиції та може свідчити про збільшення вартості закупівлі, відповідно до акцептованої суми переможця торгів.
Викладені в Договорі з переможцем торгів ТОВ "ЗІ" умови визначення ціни та поставки інсулінів суперечать і "Основним умовам договору", які додаються до Тендерної документації Замовника та обов'язково повинні бути включені до умов договору при його укладанні, а саме ".... Замовник оплачує товар, визначений в асортименті, кількості та за цінами, які зазначені в специфікації (Додаток 1), що додаються до Договору про закупівлю і є його невід'ємною частиною".
Таким чином, в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) умови Договору, укладеного з ТОВ "ЗІ" про закупівлю препаратів інсуліну відрізняються від умов його тендерної пропозиції та не відповідають "Основним умовам договору", що містить Тендерна документація Замовника.
Між Замовником та переможцем торгів - ЗАТ "Індар" договір від 18.04.2007 р. N 68 на поставку препаратів лікарських з вмістом інсуліну укладено по лоту N 2 на суму 72 521,0 грн., що менше акцептованої тендерної пропозиції на 8261,0 грн., та може свідчити про продовження дії попереднього договору про закупівлю на строк проведення процедури закупівлі відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ).
Загальна сума договору не зазначає інформації про ПДВ в ціні товару, проте, оголошення про результати торгів свідчить, що сума вартості закупівлі інсулінів включає ПДВ.
Відповідно до наданої Замовником для дослідження наказ - накладної N 008431 б/д до договору від 18.04.2007 N 68 ЗАТ "Індар", виписаної на підставі рахунок-фактури від 11.06.2007 N И-00001054 формування роздрібної ціни на препарати інсулінів включає суму ПДВ.
Таким чином, Договори з переможцями торгів ЗАТ "Індар" та ТОВ "ЗІ" укладено не прозоро, за цінами, які не є чітко визначеними, що свідчить про завуальоване неврахування пільги, наданої в оподаткуванні препаратів інсуліну та в чому вбачається втрата державних коштів та нанесення збитків державі відповідно у сумі 12,1 тис.грн. та 16,39 тис.грн., всього на суму 28,49 тис. гривень.
Замовником на час проведення процедури закупівлі не було вивчено ринок постачальників лікарських засобів та цін на ньому.
Дослідженням 100% Переліку лікарських засобів, що закуповувалися Замовником через довідково-пошукову систему Моріон "Лікарські засоби", встановлено завищення ціни по двох із шести перевірених найменуваннях лікарських засобів, в порівнянні із середньо-ринковими цінами, що діяли на ринку на час проведення торгів, в чому вбачається нанесення збитків державі на фактичну кількість проведеної закупівлі на суму 238,35 грн., в тому числі:
(грн.)
------------------------------------------------------------------
| N | Назва | Ціна |Середньо-| Вартість| Вартість | Розбіж- |
|з/п|лікарських|заку- | ринкова |закупівлі|закупівлі за| ності |
| | засобів |півлі | ціна за | згідно з| середньо- | (+,-) |
| | | за | одиницю |договором| ринковими | |
| | |одини-| | | цінами | |
| | | цю | | | | |
|---+----------+------+---------+---------+------------+---------|
| 1.|Фармасулін| 79,50| 79,05 | 9778,50| 9723,15| +55,35|
| |Н 100МЕ | | | | | |
|---+----------+------+---------+---------+------------+---------|
| 2.|Хумулин |219,00| 201,60 | 2199,0| 2016,00| +183,00|
| |НПХ | | | | | |
| |100 м./ | | | | | |
| |Омл N 5 | | | | | |
|---+----------+------+---------+---------+------------+---------|
| |Всього | | |11 977,50| 11 739,15| +238,35|
------------------------------------------------------------------
Таким чином, завищення цін на лікарські препарати, в порівнянні із середньо-ринковими цінами, що діяли на ринку на час проведення торгів на суму 0,23 тис.грн. та не врахування пільг по ПДВ на суму 28,49 тис.грн. призвели до завищення вартості закупівлі лікарських препаратів та збитків на загальну суму 28,72 тис.грн.
11. Складання звітності
В порушення вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) Замовником Звіт про результати здійснення процедури закупівлі від 21.05.2007 р. N 10 надіслано Тендерній палаті України 27.06.2007 р., з порушенням встановленого терміну на 32 календарних дні.
Звіт про результати торгів оприлюднено Замовником в інформаційних системах мережі Інтернет на сайті www.zakupivli.com за кодом MPU/PL-4466 від 21.05.2007 р. з дотриманням встановленого терміну.
ВИСНОВОК:
В результаті проведеного дослідження проведеної закупівлі препаратів лікарських з вмістом інсуліну Жидачівською центральною районною лікарнею Львівської області встановлені порушення вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- Порушено вимоги ч. 4 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) - розпорядчий документ про призначення Головою тендерного комітету заступника голови та відповідального секретаря відсутній.
- Порушено вимоги п. 3 Інструкції щодо форми Річного плану державних закупівель, який підлягає оприлюдненню, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 218-р, - загальна очікувана вартість предмета закупівлі не вказана прописом.
- Порушено вимоги розпорядження Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 р. N 217-р - Замовником в оголошенні про проведення торгів не визначено предмет закупівлі згідно класифікатора продукції і послуг ДК 016-97.
- Порушено вимоги ст. 13 Закону України ( 1490-14 ) - торги проводяться за процедурою закупівлі "відкриті торги", яка на дату проведення торгів була відмінена Законом і не застосовувалась.
- Порушено вимоги ч. 1 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) - в оголошенні про проведення торгів не зазначено рахунок, який відкрито Замовнику в органах Державного казначейства України.
- Порушено вимоги ст. 5 Закону ( 1490-14 ) - в оголошенні торгів Замовником зазначена інформація посилаючись на ст. 6 Закону щодо застосування умов захисту вітчизняного ринку, яка на час проведення торгів була відмінена і не діяла.
- Порушено вимоги ч. 5 та ч. 6 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) - рішення щодо розгляду Тендерної документації членами тендерного комітету не приймалося та протокольно не оформлено.
- Порушено вимоги ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) - протокол розкриття, оцінки тендерних пропозицій та звіт про результати здійснення процедури закупівлі надані Тендерній палаті з порушенням встановленого терміну.
- Порушено вимоги ч. 1 ст. 15 Закону ( 1490-14 ) - Замовником не вимагається наявність дозволу або ліцензії на провадження відповідної діяльності; відсутність рішення про визнання учасника в установленому порядку банкрутом чи порушення проти нього справи про банкрутство.
- Порушено вимоги ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) - при формуванні ціни тендерної пропозиції не враховано вимоги в частині звільнення від оподаткування ПДВ операцій з продажу та державного регулювання цін на препарати лікарські (інсуліни) зареєстровані та допущені до застосування в Україні.
- Порушено вимоги ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) - розділ 3 Тендерної документації "Надання роз'яснень щодо тендерної документації" та додаток N 1 до тендерної документації "Відомості щодо торгів" не містять прізвищ, посад та адрес посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками.
- Порушено вимоги ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) - тендерна документація не містить інформацію про характер і необхідні якісні характеристики інсулінів.
- Порушено вимоги ч. 1 ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) - у п. 23 тендерної документації "Конфіденційність" Замовником не передбачено виключне право надання інформації Антимонопольному комітету України як уповноваженому органу у сфері державних закупівель про розгляд та оцінку тендерних пропозицій до укладання договору.
- Порушено вимоги ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) - тендерна пропозиція ЗАТ "Індар", що не відповідала вимогам Закону та Тендерної документації, не відхилена та допущена до оцінки.
- Порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) - тендерним комітетом не перевірена ступінь відповідності поданих документів, що вимагалися Замовником для підтвердження відповідності пропозиції учасників кваліфікаційним вимогам.
- Порушено вимоги ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) - при розкритті тендерних пропозицій Замовником не було запропоновано учасникам зменшити ціну тендерної пропозиції за визначеною шкалою розрахунку розміру кроку торгів або зменшити учасниками в добровільному порядку.
- Порушено вимоги ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) - оголошення про результати торгів в інформаційному бюлетені Тендерної порушенням та у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження опубліковано з порушенням встановленого терміну.
- Порушено вимоги ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) - Замовником не надіслані письмові повідомлення всім учасникам про результати торгів із зазначенням назви та місцезнаходження учасника-переможця.
Процедура закупівлі препаратів лікарських з вмістом інсуліну Жидачівською центральна районною лікарнею на суму 170,8 тис.грн. проведено з численними порушеннями вимог Закону ( 1490-14 ) та всупереч принципів державних закупівель - в частині максимальної економії та ефективного використання державних коштів, що призвело до втрат державних коштів та нанесення збитків державі на суму 28,72 тис.грн.
Договори на поставку препаратів лікарських з вмістом інсуліну Жидачівською центральною районною лікарнею з переможцями торгів ТОВ "ЗІ" та ЗАТ "Індар" укладені в порушення Тендерної документації і основних умов договору, які повинні бути обов'язково включені до договору закупівлі, та з порушенням вимог ст. ст. 19, 26, 29, 29-1 Закону ( 1490-14 ), і відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону такі договори вважаються недійсним (нікчемним) і не забезпечують оптимальне і раціональне використання державних коштів.
Відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України ( 435-15 ) такі договори є недійсними (нікчемними) і визнання такого договору недійсним судом не вимагається.
Дії тендерного комітету Жидачівської центральної районної лікарні можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба