Комментарий к Письму Пенсионного фонда Украины от 26.10.2007 г. № 17123/09-10,
Письму Министерства транспорта и связи Украины от 05.10.2007 г. № 6888/15/10-07
“О предоставлении разъяснений положений Закона Украины
“Об основных принципах государственного надзора
(контроля) в сфере хозяйственной деятельности””,
Письму Госкомпредпринимательства Украины от 23.10.2007 г. № 7998
“О распространении действия ЗУ № 877 на органы ГНС”
Все три письма, приведенные на с. 28-30 настоящего выпуска, посвящены одной теме: сфере действия Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” от 05.04.2007 г. № 877-V (см. “Фортекс” № 24/2007, с. 8-15), вступающего в силу с 26 декабря (а в полном объеме - с 1 января).
В первом письме (от 26.10.2007 г. № 17123/09-10) свое отношение к Закону № 877 высказывает Пенсионный фонд Украины. По мнению Фонда, на его органы действие этого Закона не распространяется. Обосновывается данный вывод тем, что контрольные полномочия ПФУ - это проверки в сфере пенсионного страхования, не имеющие никакого отношения к хозяйственной деятельности.
Напомним, что ранее от применения Закона № 877 категорически отказался Фонд соцстраха по временной утрате трудоспособности (см. письмо от 02.10.2007 г. № 01-14-2045 в “Фортексе” № 46/2007 на с. 12-13). В менее категорической форме о своем отказе заявил и Государственный центр занятости (см. письмо от 03.10.2007 г. № ДЦ-04-5708/0/6-07 в “Фортексе” № 46/2007 на с. 11-12). Теперь слово осталось за Фондом соцстраха от несчастных случаев.
На наш взгляд, позиция Фондов в высшей степени спорная, однако окончательное решение могут дать лишь Минюст и судебная практика.
Во втором письме (от 05.10.2007 г. № 6888/15/10-07) свою позицию обнародовало Минтранссвязи. Это ведомство не стало отбиваться от применения Закона № 877 и честно признало, что считает его положения обязательными для своих органов.
Напомним, что в данной сфере субъекты хозяйствования чаще всего сталкиваются с проверками, которые проводятся Главной государственной инспекцией на автомобильном транспорте на предмет соблюдения требований Закона Украины “Об автомобильном транспорте” и Лицензионных условий по перевозке пассажиров и грузов (подробнее о полномочиях Инспекции мы писали в “Фортексе” № 46/2007 на с. 8-10).
Между прочим, Минтранссвязи сообщает, что им разрабатываются новые и приводятся в соответствие с Законом № 877 действующие нормативно-правовые акты. Правда, не совсем ясно, почему в таком случае нормы данного Закона не были учтены в недавнем Постановлении КМУ от 14.11.2007 г. № 1319, которым вносились изменения в Положение о Главной государственной инспекции на автомобильном транспорте, утвержденное Постановлением КМУ от 08.09.2004 г. № 1190. Ведь разрабатывались эти изменения наверняка в недрах Минтранссвязи.
Но наибольший интерес представляет, конечно, письмо Госкомпредпринимательства от 23.10.2007 г. № 7998, где это ведомство сообщает о своем мнении по поводу обязательности положений Закона № 877 для налоговых органов. Зная давнюю конфронтацию между Госкомпредпринимательства и ГНАУ, легко можно было предположить, что первое из этих ведомств будет настаивать на распространении действия Закона на второе в полном объеме.
Напомним, что не так давно ГНАУ указывала, что после вступления в силу Закона № 877 органы государственной налоговой службы Украины будут руководствоваться его положениями в пределах своей компетенции в части, распространяющейся на налоговые органы (см. письмо ГНАУ от 06.09.2007 г. № 8610/6/23-6016/1016 в “Фортексе” № 40/2007 на с. 10). То есть в целом ГНАУ согласилась с применением данного Закона.
Однако, как следует из преамбулы письма Госкомпредпринимательства, теперь позиция ГНАУ изменилась. Это и не удивительно - ведь Минфин в письме от 31.08.2007 г. № 31-21010-04-5/17626 (см. “Фортекс” № 43/2007, с. 15-17) указал, что действие Закона № 877 на налоговые органы, в общем, не распространяется.
Свой взгляд на данный вопрос мы представили в “Фортексе” № 40/2007 на с. 8-10. Отметим, что позиция Госкомпредпринимательства нам, естественно, ближе, чем позиция Минфина. Хотя, честно говоря, пусть уж лучше Закон № 877 не имеет отношения к налоговым проверкам. Некоторые его нормы представляют немалую опасность для налогоплательщиков, например право проведения внеплановой проверки на основании любого обращения физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства. И вряд ли это искупается положительными моментами (в частности, отсутствием возможности продления сроков плановой проверки).
Идеальным вариантом было бы одновременное применение норм Закона № 877 и Закона Украины “О государственной налоговой службе в Украине” от 04.12.90 г. № 509-XII с учетом п/п. 4.4.1 “Конфликт интересов” Закона Украины “О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами” от 21.12.2000 г. № 2181-III. Такое сочетание позволило бы налогоплательщикам выбирать наиболее благоприятные для них нормы законодательства.
Сергей Козлович,
директор аудиторской фирмы “Фортекс”
Газета “Фортекс” № 47/2007 (№ 255), от 12.12.2007 г.