С нового года кассовые ордера должны быть
на новых бланках строгого учета
ВОПРОС: В местной налоговой нам сообщили, что по решению Кабмина с 1 января 2008 года становится обязательным применение бланков строгого учета - приходных и расходных кассовых ордеров. Получается, что до упомянутой даты нам необходимо срочно закупить необходимое количество новых бланков этих форм кассовых документов, а их стоимость в торговой сети достаточно высока.
Просим подтвердить данную информацию и, если она таки достоверна, сообщить, можно ли после Нового года использовать остатки старых бланков приходных и расходных кассовых ордеров (№ КО-1 и № КО-2)? Если нельзя, то какие нам могут грозить санкции за применение с 01.01.2003 г. старых бланков?
ОТВЕТ: Информация, которую вам любезно предоставили местные налоговики, вполне достоверна.
Но сначала - немного из связанного с этим прошлого.
Напомним, что Госкомстат приказом от 27.07.98 г. № 263 “Об утверждении типовых форм первичного учета и Инструкции о порядке их изготовления, хранения и применения” (далее - приказ № 263) утвердил Инструкцию о порядке изготовления, хранения и применения типовых форм первичного учета № КО-1 и № М-20, Этой Инструкцией, в частности, форме приходного кассового ордера № КО-1 было присвоено почетное звание “бланка строгой отчетности (учета)”.
С этим нормативом, как ущемляющим права предпринимателей, долго и упорно боролся Госкомпредпринимательства. Под его нажимом (см. решение Госкомпредпринимательства от 31.03.99 г. № 17-24/3) действие приказа № 263 в конце концов было отменено - приказом Госкомстата от 15.12.2003 г. № 442 (хотя нормы Инструкции, утвержденной приказом № 263, практически не применялись).
Однако Кабмин, фактически наплевав на те самые права предпринимателей, за неущемление которых так долго и упорно боролся Госкомпредпринимательства, посредством своего Постановления от 06.06.2007 г. № 809 протащил с 01.01.2008 г. в состав бланков строгого учета не только приходный кассовый ордер (форма № КО-1), но и расходный (форма № КО-2)!..
Теперь - немного подробнее. Упомянутое Постановление КМУ № 809 скромно именуется “О дополнении приложения к Постановлению Кабинета Министров Украины от 19 апреля 1993 года № 283” и песет в себе такой текст:
“Дополнить абзац пятый раздела II приложения к Постановлению Кабинета Министров Украины от 19 апреля 1993 года № 283 <...> после слова ''лицензии" словами "<...> ордера кассовые (приходные и расходные)"”.
И это - при том, что само Постановление КМУ от 19.04.93 г. № 283 (далее - Постановление № 283) имеет название “Об установлении порядка изготовления бланков ценных бумаг и документов строгого учета”! То есть должно оно, по идее, регулировать лишь порядок изготовления бланков строгого учета, а не устанавливать, какие бланки к таковым откосятся.
Нашу мысль может подтвердить, например, к преамбула Постановления № 283:
“С целью улучшения организации изготовления бланков ценных бумаг, докуентов строгого учета <...>”.
А кроме того, будем иметь в виду и текст п. 3 этого же Постановления:
“Утвердить Номенклатуру бланков ценных бумаг и документов строгого учета, которые изготовляются по лицензии Министерства финансов, согласно приложению”.
Аналогично (конечно, без слова “утвердить”) звучит и название приложения к Постановлению № 283 (“Номенклатура бланков...”), и разд. II которого, кстати, и вносится упомянутое дополнение.
Все это, на наш взгляд, следовало бы трактовать таким образом, что приложение к Постановлению № 283 должно содержать просто перечень бланков строгого учета, для изготовления которых необходимо получить лицензию Минфина, но что это приложение никак не может устанавливать, какие именно бланки следует считать бланками строгого учета.
К сожалению, практика пошла другим путем. По жизни считается, что Постановление № 283 устанавливает не только порядок изготовления, но и то, какие конкретно бланки к бланкам строгого учета относятся* По мнению апологетов такого подхода, это прямо следует из того, что разд. II приложения перечисляет “бланки документов строгого учета”. (Но, по нашему мнению, при этом нужно было бы учесть и то, как именуется само приложение.)
И все-таки мы надеемся: а вдруг эти рассуждения помогут кому-нибудь отбиться (хотя бы через суд) от санкций за применение обычных бланков вместо “строгих”, если таковая “строгость” для конкретного бланка не была четко определена в специальном нормативе (речь не о данном Постановлении № 283 - посвященном якобы “порядку изготовления бланков...”).
В итоге имеем: Минфин выдал (кому надо) лицензии, и “строгие” бланки кассовых ордеров были успешно отпечатаны (и, видимо, продолжают печататься), а теперь столь же успешно внедряются под напоминательный аккомпанемент налоговых и прочих инспекторов. Причем по неслабой цене. (В Харькове, например, цена одного “строгого” бланка кассового ордера в среднем стоит копеек 35-40 - и это при том, что цена обычного, то есть “нестрогого”, бланка № КО-1 и № КО-2 составляет 4-5 копеек, то есть примерно раз в 8 меньше!!! Не говоря уже о том, что каждый имеющий множительную технику воспроизводит себе такие бланки в нужном количестве вообще по смешной себестоимости.)
Так что ж, нас опять, выходит, развели?
Прежде чем перейти непосредственно к санкциям за неприменение “строгих” бланков, обратим внимание на то, что момент, касающийся (не)использования переходящих остатков старых бланков, нормативно совсем не урегулирован. Обычно их использовать разрешали (например, так было в отношении старых бланков векселей, ТТН на перевозку алкоголя и др.). Так что, защищаясь от возможных нападок, в этом вопросе можно прибегнуть к аналогии, ведь прямого запрета на использование старых бланков вообще (а не только их остатков по состоянию на 01.01.2008 г.) нормативы не содержат.
На паса взгляд, у проверяющих нет оснований не признавать первичными документами заполненные на старых бланках кассовые ордера, отражающие кассовые операции, производимые после Нового года.
Хотя на практике перегибы на этот счет полностью не исключаются. Под удар ретиаых фискалов в первую очередь могут попасть покупатели из числа СПД (как юр-, так и физлица), которым “нестрогие” кассовые ордера не будут признавать документами, подтверждающими их затраты. И это будет “санкцией” основной.
Что же касается конкретных наказаний собственно за старобланковые (зло?)деяния, то, как нам кажется, с определенной натяжкой можно схлопотать админштраф за нарушение правил ведения кассовых операций согласно ст. 164-2 КоАП в размере от 8 до 15 нмдг (при повторном нарушении - от 10 до 20). Правда, этот штраф имеют правд) налагать только органы КРУ.
Налоговики же в определенной ситуации (когда речь идет об оформлении кассовых операций, связанных с продажей товаров/работ/услуг), для которых ни нужен РРО, могут попытаться применить штраф в размере 10 нмдг согласно п. 7ст. 17 3акона “О применении регистраторов расчетных операции в сфере торговли, общественного питания и услуг” (далее - Закон об РРО), а именно “в случае нарушения установленного в пункте 1 статьи 9 (Закона об РРО) порядка проведения расчетов через кассы предприятий, учреждений и организаций, в которых эти операции должны производиться с оформлением приходных и расходных кассовых ордеров и выдачей соответствующих квитанций, подписанных и заверенных печатью в установленном порядке”,
Админштраф за это установлен ст. 155-1 КоАП: от 2 до 5 нмдг для лиц, осуществляющих расчетные операции; от 5 до 10 нмдг - для должностных лиц.
Не исключаем даже, что при супертворческом подходе в подобной ситуации налоговики могут попытаться вообще “натянуть на уши” СПД штраф за продажу товаров (работ, услуг) без РРО согласно п. 1 ст. 17 Закона об РРО** - на том, мол, основании, что проведения расчетов с оформлением приходных и расходных кассовых ордеров вообще не было (типа; раз не “строгий” - значит, не ордер!). Впрочем, надеемся, что до такого маразма в новых условиях не дойдет.
В то же время, как нам кажется, соотечественникам па этот счет пока не стоит особо заморачиваться. Как показывает практика, сроки внедрения “строгих” бланков нередко переносятся, а иногда и вообще отменяются - вместе с самими бланками. На последнее вполне можно и поуповать в свете происходящих изменений состава правительства, Минфина, ГНАУ и пр.
Ну а там, как говорится, “вскрытие покажет”...
____________________
* Здесь уместно напомнить, что разд. II приложения к Постановлению № 283 содержит также “документы на перевозку грузов”, что кое-кому позволяло утверждать, что бланки ТТН должны являться бланками строгого учета. В то же время в приложении отдельно появились (в соответствии с Постановлением КМУ от 17.06.2004 г. № 786) “товарно-транспортные накладные на перемещение спирта этилового, высокооктановых кислородосодержащих примесей и алкогольных напитков”.
То, что эти ТТН входят в состав “документов на перевозку грузов”, сомнений ни у кого не вызывает. Тем не менее они зачем-то теперь оговорены отдельно. При этом обычная ТТН, невзирая на всеохватную формулировку в приложении, бланком строгого учета не является, что подтверждает наши выводы насчет направленности действия Постановления № 283 только в область “порядка изготовления бланков”. В этом Постановлении Кабмин просто уполномочил печатать эти бланки лишь при наличии лицензии Минфина.
** То есть в пятикратном размере соответствующей стоимости проданных товаров (предоставленных услуг).
“Бухгалтер” № 47, декабрь (III) 2007 г.
Подписной индекс 74201