ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
27.08.2007 N в-545/08
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника:
Назва: Обласна психіатрична лікарня N 1.
Адреса: 62411, Харківська обл., Харківський р-н, с. Стрілеча, вул. Бєлгородська, 1, тел. (057) 747-04-11, факс (057) 747-02-91.
2. Відповідальний за проведення торгів: Солодка Клавдія Василівна.
3. Предмет закупівлі: хліб.
4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни.
5. Джерело фінансування закупівель: кошти місцевого бюджету.
6. Період здійснення процедури закупівлі:
початок - 02.04.2007, закінчення - 07.05.2007.
Для розгляду та дослідження використано копії наступних матеріалів:
1. Виписка із наказу від 02.01.2007 р. N 1 по КЗОЗ Обласній психіатричній лікарні N 1 - 1 арк.
2. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 317321 від 03.04.2006 р. - 1 арк.
3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 317320 від 03.04.2006 р. - 1 арк.
4. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 322281 від 30.01.2006 р. - 1 арк.
5. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 317319 від 03.04.2006 р. - 1 арк.
6. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 322282 від 30.01.2006 р. - 1 арк.
7. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 322279 від 30.01.2006 р. - 1 арк.
8. Свідоцтво про підвищення кваліфікації СПК N 322280 від 30.01.2006 р. - 1 арк.
9. Протокол засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі продуктів харчування від 05.03.2007 р. N 5 - 2 арк.
10. Форма оголошення про проведення торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти - 1 арк.
11. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.04.2007 р. N 14(85), - 1 арк.
12. Оголошення про заплановану закупівлю, опубліковане в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 02.04.2007 р. N 14(51) - 1 арк.
13. Платіжне доручення щодо сплати за тендерну документацію від 12.04.2007 р. N 6 - 1 арк.
14. Квитанція щодо сплати за тендерну документацію від 12.04.2007 р. N 2260_0/1 - 1 арк.
15. Квитанція щодо сплати за тендерну документацію від 12.04.2007 р. N 2261_0/1 - 1 арк.
16. Тендерна документація на закупівлю хліба - 22 арк.
17. Тендерна форма "Пропозиція" ФОП Фомко П.В. - 1 арк.
18. Тендерна форма "Пропозиція" ФОП Соболєва А.Ф. - 1 арк.
19. Тендерна форма "Пропозиція" ФОП Цикова С.Д. - 1 арк.
20. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.04.2007 р. N 18 - 3 арк.
21. Протокол засідання тендерного комітету Обласної психіатричної лікарні від 24.04.2007 р. N 22 - 2 арк.
22. Повідомлення про результати торгів (тендера) від 24.04.2007 р. б/н - 1 арк.
23. Повідомлення про результати торгів (тендера) від 24.04.2007 р. б/н - 1 арк.
24. Акцепт тендерної пропозиції від 24.04.2007 р. б/н - 1 арк.
25. Договір про закупівлю від 04.05.2007 р. - 3 арк.
26. Звіт про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 07.05.2007 р. N 16 - 2 арк.
27. Повідомлення про присвоєння кодів N TLO/FO-6315/БНВвт від 18 травня 2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) - 1 арк.
Завдання сформульоване таким чином:
"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури щодо закупівлі Обласною психіатричною лікарнею N 1 хліба".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
Відповідно до виписки з наказу від 02.01.2007 р. N 1 по КЗОЗ Обласній психіатричній лікарні N 1 (далі - Замовник) створено тендерний комітет у кількості 7 осіб.
Інформація про членів тендерного комітету:
------------------------------------------------------------------
| N | П.І.Б. | Дата та номер | Посада в ТК | N, дата |
| | | розпорядчого | | свідоцтва чи |
| | | акта включення | | сертифіката |
| | | до складу | | |
| | | тендерного | | |
| | | комітету | | |
|---+------------+----------------+---------------+--------------|
|1. |Солодка К.В.|від |Голова |СПК N 317319 |
| | |02.01.2007 р. |тендерного |від |
| | |N 1 |комітету |03.04.2006 р. |
|---+------------+----------------+---------------+--------------|
|2. |Піддубко |від |Заступник |СПК N 322282 |
| |О.М. |02.01.2007 р. |голови |від |
| | |N 1 |тендерного |30.01.2006 р. |
| | | |комітету | |
|---+------------+----------------+---------------+--------------|
|3. |Курилець |від |Член тендерного|СПК N 322281 |
| |О.О. |02.01.2007 р. |комітету |від |
| | |N 1 | |30.01.2006 р. |
|---+------------+----------------+---------------+--------------|
|4. |Бабаєва Т.О.|від |Член тендерного|СПК N 317320 |
| | |02.01.2007 р. |комітету |від |
| | |N 1 | |03.04.2006 р. |
|---+------------+----------------+---------------+--------------|
|5. |Задорожня |від |Член тендерного|СПК N 322280 |
| |Л.А. |02.01.2007 р. |комітету |від |
| | |N 1 | |30.01.2006 р. |
|---+------------+----------------+---------------+--------------|
|6. |Букарєва |від |Член тендерного|СПК N 322279 |
| |Л.І. |02.01.2007 р. |комітету |від |
| | |N 1 | |30.01.2006 р. |
|---+------------+----------------+---------------+--------------|
|7. |Совгір В.О. |від |Член тендерного|СПК N 317321 |
| | |02.01.2007 р. |комітету |від |
| | |N 1 | |03.04.2006 р. |
------------------------------------------------------------------
2. Вибір процедури закупівлі
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі продуктів харчування від 05.03.2007 р. N 5 при закупівлі хліба Замовником обрано процедуру відкритих торгів із зменшенням ціни.
3. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Замовником оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни опубліковано:
- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 02.04.2007 р. N 14(85), оголошення N 14040907;
- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель та має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель, від 02.04.2007 р. N 14(51), оголошення N 3344451.
Відповідно до ч. 3 ст. 19 Закону ( 1490-14 ) строк для подання тендерних пропозицій має становити 30 календарних днів від дати опублікування оголошення про проведення торгів в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих випадках цей строк може бути скорочено до 15 календарних дній (до 10 календарних днів - у разі проведення процедури торгів з обмеженою участю). Причини скорочення строку викладаються у звіті; вони не повинні свідчити про наміри замовника послабити конкуренцію між учасниками.
В оголошенні, опублікованому тендерним комітетом Замовника, кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками призначено на 17.04.2007 р., або через 15 календарних днів після опублікування оголошення.
У звіті про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 07.05.2007 р. N 16 тендерним комітетом Замовника причина скорочення строку подання тендерних пропозицій до 15 календарних днів викладена таким чином "Терміни подання тендерних пропозицій було скорочено до 15 днів у зв'язку з нагальною потребою у закупівлі".
Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код SHT/A162), що підтверджується наданим на дослідження Повідомленням про присвоєння кодів N TLO/FO-6315/БНВвт від 18 травня 2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com).
4. Тендерна документація
Тендерна документація на закупівлю хліба, що надана на дослідження, не відповідає вимогам статей 5, 21, 23, 26, 26-1, 29 Закону ( 1490-14 ), а саме:
- в порушення вимог ч. 1 ст. 5 Закону ( 1490-14 ) у п. 8 "Оголошення торгів (тендера)" тендерної документації встановлені нерівні умови до вітчизняних та іноземних учасників внаслідок посилання Замовником на ст. 6 Закону, що виключена;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) в тендерній документації не зазначено посади та адреси посадової особи, уповноваженої здійснювати зв'язок із учасниками;
- в порушення вимог ч. 5 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) у п. 8 "Оголошення торгів (тендера)" тендерної документації встановлені вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників на підставі ст. 6 Закону, що виключена;
- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація не затверджена тендерним комітетом Замовника;
- у п. 12.4 тендерної документації визначено, що тендерне забезпечення буде повернено учаснику торгів протягом 10 календарних днів після настання підстави для повернення всупереч вимог ч. 6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ), відповідно до якої строк обчислюється з дня настання підстави для повернення тендерного забезпечення;
- у п. 18.5 тендерної документації строк надання учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій обчислюється з моменту отримання від нього відповідного запиту всупереч вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ), якою встановлено, що копія протоколу розкриття тендерних пропозицій надається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня після дня отримання від учасника відповідного запиту;
- в порушення вимог ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) в п. 23.1 тендерної документації інформацію щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладення договору не передбачено надавати Антимонопольному комітету України;
- у п. 28.2 тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається не раніше, ніж через п'ять робочих днів після надсилання акцепту та повідомлення про результати торгів всупереч вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ), відповідно яких строк обчислюється з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам.
5. Подання та розкриття тендерних пропозицій
Відповідно до наданого на дослідження протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.04.2007 р. N 18 на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від 3 (трьох) учасників, а саме;
- ФОП Цикова С.Д. з ціною тендерної пропозиції 159 515,40 грн., яка була знижена до 156 615,12 грн. після надання Замовником можливості присутнім представникам учасників зменшувати ціну пропозицій в добровільному порядку;
- ФОП Соболєва А.Ф. з ціною тендерної пропозиції 162 415,68 грн.;
- ФОП Фоменко П.В. з ціною тендерної пропозиції 165 315,96 гривень.
При дослідження протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.04.2007 р. N 18 виявлено, що процедура розкриття тендерних пропозицій відбулась з порушеннями вимог статей 18, 26, 27, 28 Закону, а саме:
- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) Замовником до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) розкриття тендерних пропозицій відбулось не у встановлений замовником термін, а саме: відповідно до протоколу розкриття тендерних (цінових) пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 19.04.2007 р. N 18 датою розкриття тендерних пропозицій є 19.04.2007 р., проте тендерною документацією встановлено дату розкриття тендерних пропозицій на 17.04.2007 р.;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) форма протоколу розкриття від 19.04.2007 р. N 15, складена Замовником, не відповідає формі протоколу розкриття, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 216-р "Про затвердження форми протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкцій щодо їх заповнення", оскільки не містить інформації, яку передбачено викладати в п. п. 5, 6 та 7, відповідно до затвердженої форми протоколу розкриття;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників через:
- невідповідність тендерних пропозицій учасників кваліфікаційним вимогам, зазначеним в тендерній документації, а саме: ненадання витягу із тематичного каталогу учасників процедур закупівель, оскільки жоден з учасників не включений до тематичного каталогу учасників;
- відсутності в каталозі інформації про учасника, який подав тендерну пропозицію.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) тендерному комітету Замовника відкриті торги із зменшенням ціни на закупівлю хліба необхідно було відмінити через відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до вимог статті 27 цього Закону.
Відповідно до вимог ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.04.2007 р. N 18 оприлюднено через інформаційну систему в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www. zakupivli.com), що підтверджується наданим на дослідження Повідомленням про присвоєння кодів N TLO/FO-6315/БНВвт від 18 травня 2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com), Відповідно до вищезазначеного Повідомлення, протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.04.2007 р. N 18 оприлюднено за кодом STK/YA-пр6313/БНВ.
6. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Відповідно до наданого на дослідження протоколу засідання тендерного комітету Замовника, переможцем відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю хліба визнано ФОП Цикова С.Д.
При дослідженні вищезазначеного протоколу виявлено, що процедура оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця відбулась з порушенням статей 18, 26 Закону ( 1490-14 ), а саме:
- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) до оцінки допущено учасників, тендерні пропозиції яких повинні бути відхилені;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) переможцем торгів визначено учасника, інформація про якого відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України.
7. Інформування про акцепт тендерної пропозиції переможця та про результати торгів
Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції відправлено ФОП Цикову С.Д. листом від 24.04.2007 р. б/н.
Повідомлення про результати торгів (тендера) відправлено ФОП Фоменко П.В. та ФОП Соболєву А.Ф. листами від 24.04.2007 р. б/н.
Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) протягом п'яти календарних днів з дня акцепту замовник надсилає переможцю торгів повідомлення про акцепт тендерної пропозиції, строк дії якої не закінчений, а також надсилає всім учасникам процедур відкритих торгів із зменшенням ціни, двоступеневих торгів і торгів з обмеженою участю письмове повідомлення про результати торгів (у тому числі через інформаційні системи в мережі Інтернет) із зазначенням назви та місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.
В порушення вимоги ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) Замовником в повідомленні про результати торгів не зазначено місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки.
Відповідно до вимог ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів оприлюднено Замовником через інформаційну систему в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www. zakupivli.com), що підтверджується наданим на дослідження Повідомленням про присвоєння кодів N TLO/FO-6315/БНВвт від 18 травня 2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com). Відповідно до вищезазначеного Повідомлення, акцепт тендерної пропозиції та повідомлення про результати торгів оприлюднено за кодом CHK/RU-акц6314/БНВ.
8. Інформування про результати торгів
Оголошення про результати закупівлі хліба було опубліковано Замовником:
- в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 28.05.2007 р. N 22(93), оголошення N 22186807P;
- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель, від 28.05.2007 р. N 22(59), оголошення N 5933654.
Також, оголошення про заплановану закупівлю оприлюднено на сайті www.zakupivli.com (код TLO/FO1321), що підтверджується наданим на дослідження Повідомленням про присвоєння кодів N TLO/FO-6315/БНВвт від 18 травня 2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com).
9. Укладання договору
За результатами торгів між Замовником та ПП Циковим Сергієм Дмитровичем укладено договір про закупівлю хліба від 04.05.2007 р. б/н, вартість договору становить 156 615,00 гривень.
При дослідженні вищезазначеного договору виявлено, що він складений з порушеннями вимог статей 29, 34 Закону ( 1490-14 ), а саме:
- в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) договір було укладено всупереч вимогам тендерної документації та визначеним у ній основним умовам, які повинні були бути обов'язково включені до договору про закупівлю, оскільки:
- в п. 1.1 "Основні умови договору" тендерної документації Замовником передбачено "Кількість Товару, що постачається відповідно до цього Договору, може бути зменшена залежно від реального фінансування видатків", проте договір про закупівлю хліба від 04.05.2007 р. не містить даної істотної умови договору;
- в п. 2 "Основні умови договору" тендерної документації Замовником передбачено "Ціни на Товар можуть коригуватися у разі отримання відповідного позитивного висновку Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель", проте в п. 11.2 договору про закупівлю від 04.05.2007 р. передбачено коригування цін, відповідно до цін встановлених на ринку, тобто без відповідного позитивного висновку Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель;
- в п. 3 "Основні умови договору" тендерної документації Замовником зазначено "Розрахунки за поставлений товар здійснюються за фактом постачання", проте в п. 13 договору про закупівлю від 04.05.2007 р. передбачено можливість повної або часткової попередньої оплати за товар;
- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовник уклав договір без зазначення такої істотної умови договору, як можливості зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків;
- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовником передбачено внесення змін до умов договору про закупівлю, зокрема, коригування ціни договору, без отримання відповідного позитивного висновку Комісії, оскільки в п. 11.2 договору передбачено коригування цін відповідно до цін, встановлених на ринку;
- в порушення вимог ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) Замовником в договорі про закупівлю від 04.05.2007 р. передбачено можливість попередньої оплати за товар до його передачі Продавцем до одного місяця виділених бюджетних коштів на передбачені цілі. Слід зазначити, що дана умова передбачена наказом Міністерства фінансів України N 83 від 06.04.98 р. "Про порядок укладання угод щодо надання послуг (виконання робіт) та придбання матеріальних цінностей у суб'єктів господарювання, оплата яких проводиться за рахунок бюджетних коштів", який втратив чинність.
До того ж, укладений Обласною психіатричною лікарнею N 1 з ПП Циковим Сергієм Дмитровичем договір від 04.05.2007 р. б/н грубо порушує вимоги ст. 180 Господарського кодексу України стосовно визначення істотних умов, визнаних такими за законом та необхідних для договорів даного виду, а саме щодо предмета (умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції).
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договір про закупівлю хліба від 04.05.2007 р. б/н, укладений між Обласною психіатричною лікарнею N 1 та ПП Циковим С.Д., вважається недійсним, оскільки:
- Замовник не дотримався вимог частини другої статті 29 цього Закону ( 1490-14 );
- договір було укладено всупереч вимогам тендерної документації та визначеним у ній основним умовам, які повинні були бути обов'язково включені до договору про закупівлю;
- договір було укладено за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням вимог статей 26, 29 цього Закону ( 1490-14 ).
Таким чином, Обласною психіатричною лікарнею N 1 за договором, укладеними з ПП Циковим С.Д. від 04.05.2007 р. б/н, взято бюджетних зобов'язань на суму 156 615,00 грн. з грубими порушеннями вимог чинного законодавства.
10. Складання звітності
За результатами здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни Замовником складено Звіт про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 07.05.2007 р. N 16.
При дослідженні вищезазначеного звіту виявлено, що він складений з порушенням статті 17 Закону ( 1490-14 ), а саме:
- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) форма звіту про результати здійснення процедури закупівлі від 07.05.2007 р. N 16, складена Замовником, не відповідає формі звіту про результати здійснення процедури закупівлі, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 219-р "Про затвердження форм Звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкцій щодо їх заповнення", та не містить всієї необхідної інформації, передбаченої формою звіту;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) у звіті про результати здійснення процедури закупівлі не зазначено такої обов'язкової інформації:
- адреси обраних замовником інформаційних систем у мережі Інтернет; коди, присвоєні інформаційними системами у мережі Інтернет;
- інформації про наявність учасника - переможця процедури закупівлі в тематичному каталозі учасників процедур закупівель.
Відповідно до вимог ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) Звіт про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 07.05.2007 р. N 16 оприлюднено Замовником через інформаційну систему в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www. zakupivli.com), що підтверджується наданим на дослідження Повідомленням про присвоєння кодів N TLO/FO-6315/БНВвт від 18 травня 2007 р. про розміщення повної інформації щодо державних закупівель в інформаційній системі в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com). Відповідно до вищезазначеного Повідомлення, Звіт про результати здійснення процедури відкритих і двоступеневих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 07.05.2007 р. N 16 оприлюднено за кодом TLO/FO-3B6315/БНВ.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Обласною психіатричною лікарнею N 1 відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю хліба встановлено, що закупівля здійснюється з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- ч. 1 ст. 5 Закону ( 1490-14 ) щодо встановлення в тендерній документації не рівних умов до вітчизняних та іноземних учасників;
- ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) щодо незазначення в тендерній документації посади та адреси посадової особи, уповноваженої здійснювати зв'язок із учасниками;
- ч. 5 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) щодо встановлення в тендерній документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників;
- ч. 6 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) щодо незатвердження тендерної документації тендерним комітетом Замовника;
- ч. 6 ст. 23 Закону ( 1490-14 ) щодо обчислення строку для повернення тендерного забезпечення;
- ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) щодо обчислення строку при наданні учаснику торгів копії протоколу розкриття тендерних пропозицій;
- ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) щодо непередбачення в тендерній документації інформації щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій до укладення договору надавати Антимонопольному комітету України;
- ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) щодо обчислення строку для укладання договору про закупівлю;
- ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) щодо допущення Замовником до участі у торгах учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;
- ч. 1 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) щодо розкриття тендерних пропозицій не у встановлений Замовником термін;
- ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) щодо складання протоколу розкриття не за формою, затвердженою розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 216-р "Про затвердження форми протоколу про розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкцій щодо їх заповнення";
- ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) щодо невідхилення Замовником тендерних пропозицій учасників;
- ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) щодо невідміни тендерним комітетом Замовника відкритих торгів із зменшенням ціни на закупівлю хліба через відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до вимог статті 27 цього Закону;
- ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) щодо допущення до оцінки учасників, тендерні пропозиції яких повинні бути відхилені;
- ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) щодо визначення переможцем торгів учасника, інформація про якого відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;
- ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) щодо незазначення Замовником в повідомленні про результати торгів місцезнаходження учасника-переможця, тендерна пропозиція якого визнана найкращою за результатами оцінки;
- ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) щодо укладення договору всупереч вимогам тендерної документації та визначеним у ній основним умовам, які повинні були бути обов'язково включені до договору про закупівлю;
- ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) щодо укладення Замовником договору без зазначення такої істотної умови договору, як можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків;
- ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) щодо передбаченого внесення змін до умов договору про закупівлю, зокрема, коригування ціни договору, без отримання відповідного позитивного висновку Комісії;
- ч. 2 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) щодо передбачення Замовником в договорі про закупівлю хліба від 04.05.2007 р. можливості попередньої оплати за товар;
- ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) щодо визначення істотних умов визнаних такими за законом та необхідних для договорів даного виду, а саме щодо предмету (умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції);
- ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) щодо складання Звіту про результати здійснення процедури закупівлі від 07.05.2007 р. N 16, не у відповідності до форми звіту про результати здійснення процедури закупівлі, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 20.06.2006 N 219-р "Про затвердження форм Звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та Інструкцій щодо їх заповнення";
- ч. 1 ст. 17 Закону ( 1490-14 ) щодо незазначення в звіті про результати здійснення процедури закупівлі всієї обов'язкової інформації.
Згідно з вимогами ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) договір про закупівлю хліба від 04.05.2007 р. б/н, укладений між Обласною психіатричною лікарнею N 1 та ПП Циковим С.Д., вважається недійсним, оскільки:
- Замовник не дотримався вимог частини другої статті 29 цього Закону ( 1490-14 );
- договір було укладено всупереч вимогам тендерної документації та визначеним у ній основним умовам, які повинні були бути обов'язково включені до договору про закупівлю;
- договір було укладено за результатами процедури закупівлі, проведеної з порушенням вимог статей 26, 29 цього Закону ( 1490-14 ).
Таким чином, Обласною психіатричною лікарнею N 1 за договором, укладеними з ПП Циковим С.Д. від 04.05.2007 р. б/н, взято бюджетних зобов'язань на суму 156 615,00 грн. з грубими порушеннями вимог чинного законодавства, в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.
Дії тендерного комітету Обласної психіатричної лікарні N 1 можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених ст. 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба