ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
УХВАЛА
23.08.2007
Про скасування постанови Центральної
виборчої комісії
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі: головуючого: Цуркана М.І., суддів: Ліпського Д.В., Юрченка В.В., при секретарі судового засідання Мудрицькій Ю.В., за участю представників: позивача - виборчого блоку "Український Регіональний Актив - виборчий блок Народно-демократичної партії, Демократичної партії України, Республіканської Християнської партії" - гр. С., відповідача: Центральної виборчої комісії - гр. Б., розглянувши у апеляційному порядку справу за позовом виборчого блоку "Український Регіональний Актив - виборчий блок Народно-демократичної партії, Демократичної партії України, Республіканської Християнської партії" до Центральної виборчої комісії про визнання такою, що не відповідає Конституції України ( 254к/96-ВР ) та скасування постанови Центральної виборчої комісії N 99 від 13.08.2007 "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з позачергових виборів народних депутатів України 30.09.2007", за апеляційною скаргою виборчого блоку "Український Регіональний Актив - виборчий блок Народно-демократичної партії, Демократичної партії України, Республіканської Християнської партії" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.08.2007, УСТАНОВИЛА:
17.08.2007 виборчий блок "Український Регіональний Актив - виборчий блок Народно-демократичної партії, Демократичної партії України, Республіканської Християнської партії", посилаючись на порушення відповідачем Конституції України, законів України, оскаржив до адміністративного суду постанову Центральної виборчої комісії N 99 від 13.08.2007 "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з позачергових виборів народних депутатів України 30.09.2007".
Зазначали, що згідно з ч. 2 ст. 36 Конституції України ( 254к/96-ВР ) всі політичні партії, як об'єднання громадян, мають рівні права і можливості для участі у виборах. Крім конституційного, принцип рівності партій перед законом закріплено ст. 4 Закону України "Про політичні партії України" ( 2365-14 ).
Оскаржуваною постановою встановлено, що до складу окружних виборчих комісій включено лише кандидатури, подані від політичних партій і блоків, що утворили депутатські фракції у поточному скликанні Верховної Ради України.
Оскільки постанова Центральної виборчої комісії N 99 від 13.08.2007 "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з позачергових виборів народних депутатів України 30.09.2007" порушує конституційне право на участь у виборах і представництво у виборчих комісіях позивача на рівні з іншими політичними партіями (блоками) - просили оскаржувану постанову визнати неконституційною, скасувати її та зобов'язати Центральну виборчу комісію прийняти нову, яка забезпечить право виборчого блоку подавати кандидатури до складу окружних виборчих комісій.
Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 30.08.2007 в задоволенні позову відмовлено.
У апеляційній скарзі виборчий блок "Український Регіональний Актив - виборчий блок Народно-демократичної партії, Демократичної партії України, Республіканської Християнської партії", з посиланням на порушення судом норм процесуального та матеріального права, просить постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.
Заслухавши доповідача, представника позивача, який підтримав доводи скарги, представника відповідача, котра проти задоволення скарги заперечувала, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що Центральна виборча комісія постановою за N 99 від 13.08.2007 "Про утворення окружних виборчих комісій територіальних виборчих округів з позачергових виборів народних депутатів України 30.09.2007" утворила окружні виборчі комісії за поданнями депутатських фракцій, які були утворені у поточному скликанні Верховної Ради України: Партії регіонів, Соціалістичної партії України, Комуністичної партії України, "Блоку Юлії Тимошенко" та Блоку "Наша Україна".
Також встановлено, що у Верховній Раді України п'ятого скликання було зареєстровано п'ять депутатських фракцій, сформованих на партійній основі народними депутатами України, обраними за списками політичних партій (виборчих блоків політичних партій), які за результатами виборів 2006 року отримали депутатські мандати, а саме: фракція Партії регіонів, фракція "Блок Юлії Тимошенко", фракція Блоку "Наша Україна", фракція Соціалістичної партії України та фракція Комуністичної партії України.
За своїм статусом (ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ) Центральна виборча комісія, як постійно діючий колегіальний державний орган, наділена повноваженнями щодо організації і підготовки виборів народних депутатів України.
За змістом п. 19 ст. 19 Закону "Про Центральну виборчу комісію" ( 1932-15 ) до повноважень Центральної виборчої комісії, крім наведених в цій нормі, віднесені також повноваження передбачені Законом України "Про вибори народних депутатів України" ( 1665-15 ).
Статтею 27 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (від 25.03.2004 N 1665-IV з наступними змінами) за Центральною виборчою комісією закріплено загальне повноваження щодо утворення окружних виборчих комісій, а ч. 1, ч. 2 ст. 102-2 цього Закону визначені особливості утворення виборчих комісій на позачергових виборах.
Зокрема, згідно з ч. 1 ст. 102-2 Закону ( 1665-15 ), окружні виборчі комісії утворюються Центральною виборчою комісією не пізніш як на дванадцятий день після початку виборчого процесу. Кандидатури до складу окружних виборчих комісій подаються від депутатських фракцій, які були утворені у поточному скликанні Верховної Ради України.
Відповідно до ч. 2 цієї статті кількість кандидатур, які включаються до складу окружної виборчої комісії за поданням кожної фракції, зазначеної у частині першій цієї статті, визначається Центральною виборчою комісією не пізніше наступного дня після початку виборчого процесу, виходячи із встановлених ч. 1 ст. 27 Закону України "Про вибори народних депутатів України" ( 1665-15 ) обмежень кількісного складу комісій та з дотриманням рівного представництва коаліції депутатських фракцій та опозиції (сукупності депутатських фракцій, які не входять до коаліції), сформованих у Верховній Раді України поточного скликання, і рівної кількості кандидатур від кожної фракції окремо у межах представництва коаліції та опозиції.
Таким чином, наділивши депутатську фракцію правом подання кандидатур до складу виборчих комісій та виклавши вимогу до існування фракцій у поточному складі парламенту, законодавець не передбачив таку можливість для політичних партій (блоків політичних партій), які не були представлені фракціями у Верховній Раді України, а Центральну виборчу комісію не уповноважив аналізувати виборчий закон на предмет його відповідності Конституції України ( 254к/96-ВР ), та керуватися при формуванні комісій іншими, не передбаченими законом критеріями.
Перевіривши, згідно ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ), рішення Центральної виборчої комісії щодо утворення окружних виборчих комісій на предмет прийняття їх на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією ( 254к/96-ВР ) та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на яке спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, - суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відповідність дій Центральної виборчої комісії зазначеним вимогам.
Рішення про відмову у позові є законним та обґрунтованим, тобто ухваленими відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічного з'ясованих обставин, що підтверджені доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Визначення законом особливостей формування окружних виборчих комісій на позачергових виборах Верховної Ради України за поданням фракцій, які були утворені у поточному складі парламенту не може розцінюватися порушенням права інших політичних партій на участь у виборах, а тому доводи апеляційної скарги є непереконливими і висновків суду першої інстанції не спростовують.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 177, 195, 198, 205 Кодексу адміністративного судочинства України ( 2747-15 ), колегія суддів УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу виборчого блоку "Український Регіональний Актив - виборчий блок Народно-демократичної партії, Демократичної партії України, Республіканської Християнської партії" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.08.2007 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.