Комментарий к Письму ГНАУ от 14.08.2007 г. № 9836/5/15-0416
“Относительно правовых оснований у органов
государственной налоговой службы требовать у
налогоплательщиков при получении торгового
патента на услуги в сфере игорного бизнеса
лицензии на проведение азартных игр” (извлечение),
Письму ГНАУ от 08.06.2007 г. № 11538/7/15-0417
“Относительно выдачи торговых патентов на
осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса
по организации и содержанию тотализаторов”,
Письму Минфина Украины от 28.08.2007 г. № 31-35020-025/17247
“Относительно лицензии на осуществление деятельности
в сфере игорного бизнеса” (извлечение),
Письму Госкомпредпринимательства Украины от 13.08.2007 г. № 5988
“Относительно необходимости предоставления
субъектами хозяйствования лицензии
на осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса при
представлении документов на получение торгового патента” (извлечение)
В директорском приложении, посвященном патентованию, которое вышло в мае текущего года мы приводили письмо ГНАУ от 22.11.2006 г. № 21746/7/15-0417, где указывалось на необходимость предъявления лицензии при получении патента на предоставление услуг в сфере игорного бизнеса (см. “В помощь директору” № 9/2007, с. 32).
В последние месяцы этот вопрос попал в поле зрения Госкомпредпринимательства, и специалисты данного ведомства издали несколько писем, в которых доказывалось, что налоговики не имеют права требовать лицензию. Авторы этих писем ссылались на ч. 4 ст. 2 Закона Украины “О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности”, устанавливающую перечень обязательных реквизитов заявки на приобретение патента, в котором лицензия не упоминается, и на ч. 2 ст. 2 Закона о патентовании, которой запрещено устанавливать какие-либо дополнительные условия относительно приобретения торгового патента, кроме перечисленных в данном Законе.
Однако в поддержку ГНАУ выступили Минюст (письмо от 04.09.2007 г. № 19-9-7497) и Минфин (письмо от 28.08.2007 г. № 31-35020-02-5/17247). Аргументация у всех трех органов примерно одинаковая:
1) согласно п. 11 Положения об изготовлении, хранении и реализации торговых патентов, утвержденного Постановлением КМУ от 13.07.98 г. № 1077 (далее - Положение № 1077), должностные лица органов государственной налоговой службы обязаны сверять с оригиналом сведения, указанные в заявке на приобретение патента. А заявка, приведенная в приложении к Порядку № 1077, содержит такой реквизит, как “Основания для проведения деятельности”;
2) статьей 11 Закона о госналогслужбе налоговым органам предоставлено право осуществлять контроль за наличием свидетельств о госрегистрации, лицензий с последующей передачей материалов о выявленных нарушениях органам, выдавшим эти документы, торговых патентов.
С первым аргументом мы согласны: если соответствующее поле в заявке заполнено, сверить данные с оригиналом - святая обязанность любого налоговика. Но ставить выдачу патента в зависимость от наличия лицензии налоговики не имеют права.
Что касается второго, то здесь мы склонны согласиться с контраргументом Госкомпредпринимательства: Законом о госналогслужбе предусмотрено осуществление контрольной функции путем проведения плановых и внеплановых выездных проверок. По результатам этих проверок и должны приниматься соответствующие меры. Но ставить факт выдачи патента в зависимость от наличия лицензии налоговики не имеют права.
От себя добавим лишь одно: основания для осуществления определенного вида деятельности - реквизит необязательный для заполнения (в ч. 4 ст. 2 Закона о патентовании он среди обязательных не назван). Поэтому, оставив его пустым, вы застрахуете себя от сверки внесенных данных с оригиналом лицензии. А в отношении контрольной функции можно смело использовать аргументы Госкомпредпринимательства.
Людмила Корж,
редактор газеты “Фортекс”
“В помощь бухгалтеру” - приложение к еженедельнику “Фортекс” -
№ 24 за декабрь 2007 года, от 26.12.2007 г.