Комментарий к Закону Украины
“О Государственном бюджете Украины на 2008 год и
о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины”
от 28.12.2007 г. № 107-VI (извлечение)

Все знают, насколько спешно готовился Закон о Госбюджете-2008. Так как Ю. Тимошенко исповедует иной подход к формированию бюджета, нежели В. Янукович, подготовленный предыдущим правительством проект бюджета вряд ли подходил новым министрам даже в качестве основы.

Тем не менее правительству и коалиции удалось сделать почти невозможное: они не только своевременно представили законопроект в Верховную Раду, но и молниеносно провели его через парламентские комитеты и приняли в целом, дабы Президент успел подписать Закон до Нового года. Даже поверхностное знакомство с первоначальным текстом бюджета, поданным в Верховную Раду 26 декабря, и окончательным текстом, принятым уже 28 декабря, убеждает в огромном объеме работы, проведенной над законопроектом в стенах парламента.К сожалению, технические службы Верховной Рады сработали не столь оперативно, и на сайте Верховной Рады Госбюджет-2008 появился лишь к вечеру 4 января.

Главным образом, по этой причине мы решили разделить публикацию госбюджетных материалов на два выпуска. В первом номере “Фортекса”, который вы держите в руках, дается текст самого Закона (вернее, те его статьи, которые могут представлять интерес для наших читателей) с минимально необходимыми комментариями, а весь следующий выпуск будет представлять собой своеобразный комментарий к этому Закону. Во-первых, в нем будут даны некоторые приложения к Госбюджету-2008, а во-вторых — тексты законодательных актов, изменяемых в соответствии с данным Законом (в кодифицированном виде, то есть с выделением отмененных и новых фрагментов).

Разумеется, наиболее важные изменения, касающиеся достаточно широкого круга налогоплательщиков, будут снабжены нашими более-менее подробными пояснениями.

Раздел I. Закон Украины “О Государственном бюджете Украины на 2008 год”

К статье 3.

Комментарии специалиста

Прошлогодним Законом о Госбюджете вводились такие же ограничения для продажи нефти, газа и газового конденсата предприятиями, принадлежащими государству более чем на 50%, а также их дочерними предприятиями, представительствами и филиалами. Единственное изменение коснулось совместной деятельности с участием указанных предприятий: если в минувшем году ограничения действовали для всех договоров о совместной деятельности, то в нынешнем сделано важное уточнение: теперь ограничения распространяются лишь на те договоры, в которых стоимость вклада гос- и полугоспредприятий превышает 50% общей стоимости вкладов участников.

К статье 5.

Комментарии специалиста

Аналогичный порядок продажи спецразрешений на пользование недрами действовал и в прошлом году.

К статье 12.

Комментарии специалиста

Отличие данной нормы от аналогичной, установленной Законом о Госбюджете-2007, состоит в том, что теперь согласование с Минфином требуется не только в случае осуществления госпредприятиями займов, но и в случае предоставления ими гарантий и поручительств.

К статье 24.

Комментарии специалиста

Оплачивать стоимость приватизируемого госимущества в свободно конвертируемой валюте разрешалось и в прошлом году.

К статье 39.

Комментарии специалиста

Последние несколько лет законами о Госбюджете регулярно устанавливается, что субъекты предпринимательства в случае смены юридического адреса продолжают до конца года платить налоги по старому месту регистрации. Кажется, депутатам пора подумать о том, чтобы сделать эту норму постоянной, а не вводить каждый год заново.

К статье 50.

Комментарии специалиста

Обратите внимание на то, что гарантированный минимум, о котором идет речь в данной статье,- это вовсе не тот прожиточный минимум, который используется в налоговых и тому подобных расчетах. О “том” минимуме говорится в ст. 58.

К статье 58.

Комментарии специалиста

Для удобства приведем величину прожиточного минимума в виде таблицы:

Для предприятий наибольший интерес представляет величина прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленная на 1 января. Именно эта цифра используется для определения права на налоговую социальную льготу. Итак, в 2008 году величина зарплаты, дающая право на льготу, составляет 633 ? 1,4 = 886,2 грн, что с округлением до ближайших 10 гривень дает 890 грн.

Кроме собственно прожиточного минимума мы включили в эту таблицу также максимальную величину фактических расходов на оплату труда наемных работников, налогооблагаемого дохода (прибыли), совокупного налогооблагаемого дохода (предельной суммы заработной платы (дохода)), с которых взимаются страховые взносы в социальные фонды. В текущем году эта сумма установлена на уровне 15 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц.

Обращаем ваше внимание на то, что в отношении максимальной суммы, облагаемой взносами на соцстрах, не указано, что для ее расчета используется величина прожиточного минимума по состоянию на 1 января. То есть максимальная сумма будет изменяться в течение года в соответствии с ростом прожиточного минимума.

К статье 59.

Комментарии специалиста

Поскольку с 1 января 2008 года размер минимальной зарплаты существенно повысился (с 460 грн до 515 грн), напоминаем всем работодателям о необходимости подкорректировать расценки и оклады работников. Если в марте, когда Закон о Госбюджете-2008 будет пересматриваться, никаких изменений в этой части не последует, то корректировать расценки придется еще трижды.

К статье 61.

Комментарии специалиста

Вопрос об отчислении части прибыли нынешним Законом о Госбюджете решен гораздо более лояльно по отношению к предприятиям, чем в прошлом.

Во-первых, для унитарных госпредприятий уточнено, что часть чистой прибыли, уплачиваемая в Госбюджет в размере 15%, уменьшается на сумму начисленных и уплаченных дивидендов (в прошлогоднем бюджете о таком уменьшении не говорилось).

Во-вторых, требование отчислять прибыль в местные бюджеты установлено только для коммунальных унитарных предприятий и их объединений, но не для хозяйственных обществ, в которых местным громадам принадлежит доля в уставном фонде (часть акций). Видимо, этот вопрос должен решаться соответствующими советами конкретно по каждому хозобществу.

В-третьих, в отношении хозяйственных обществ, принадлежащих более чем наполовину государству или предприятиям, контролируемым государством, требование об отчислении части прибыли сохранено. Зато от данной обязанности освобождены те хозобщества, в которых государству принадлежит меньшая доля. Этот момент, по всей видимости, связан с тем, что прежние требования об отчислении части прибыли без учета величины госдоли в уставном фонде обществ противоречили положениям Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины.

К статье 63.

Комментарии специалиста

Эта статья перекочевала в новый бюджет из предыдущего с одним изменением: в прошлом году Кабмину было разрешено списывать целевые займы, предоставленные отделениями Фонда социальной защиты инвалидов предприятиям общественных организаций инвалидов, срок возврата которых истек до 1 января 2007 года.

К статье 64.

Комментарии специалиста

На первый взгляд может показаться, что земельный налог в 2008 году не повысился по землям населенных пунктов, денежная оценка которых не произведена. Как и в прошлом году, ставки налога, установленные частью 2 ст. 7 Закона Украины “О плате за землю”, увеличиваются в 3,1 раза. Однако фактически эти ставки возрастают еще как! Дело в том, что в сам этот Закон разделом II Закона о Госбюджете-2008 внесены изменения, согласно которым “исходные” ставки земельного налога увеличиваются впятеро (см. с. 38 настоящего выпуска). То есть в текущем году эти ставки — с учетом коэффициента 3,1 — будут составлять:

К статье 67.

Из Кодекса Украины о недрах

Статья 16. Специальные разрешения на пользование недрами

Специальные разрешения на пользование недрами в пределах конкретных участков предоставляются специализированным предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам, имеющим соответствующую квалификацию, материально-технические и экономические возможности для пользования недрами.

Предоставление специальных разрешений на пользование недрами осуществляется после предварительного согласования с соответствующим советом народных депутатов вопроса о предоставлении земельного участка для указанных нужд, кроме случаев, когда в предоставлении земельного участка нет необходимости.

В случае выполнения отдельных видов работ, связанных с пользованием недрами, лицами, не указанными в специальном разрешении, ответственность за выполнение условий, предусмотренных специальными разрешениями, несет субъект, получивший специальное разрешение.

По отдельным видам пользования недрами или отдельным пользователям недр могут устанавливаться определенные ограничения, предусмотренные законодательством Украины.

Специальные разрешения на пользование недрами предоставляются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр по согласованию с Министерством охраны окружающей природной среды Украины, как правило, на конкурсных началах в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

<...>

Статья 33. Отчисления за геологоразведочные работы, выполненные за счет Государственного бюджета

Отчисления за геологоразведочные работы, выполненные за счет Государственного бюджета, взимаются с пользователей недр, осуществляющих добычу полезных ископаемых на ранее разведанных месторождениях, и полностью поступают в Государственный бюджет и направляются на развитие минерально-сырьевой базы.

Порядок установления нормативов отчислений за выполненные геологоразведочные работы и их взимания определяется Кабинетом Министров Украины.

Статья 34. Сбор за выдачу специальных разрешений

Размер сбора за выдачу специальных разрешений на пользование отдельными участками недр определяется Кабинетом Министров Украины исходя из затрат на экспертизу заявок, материалов и обоснований на пользование недрами, организационных и других расходов, связанных с выдачей специальных разрешений.

Не взимается сбор за выдачу специальных разрешений государственным детским специализированным санаторно-курортным заведениям за осуществление добычи минеральных вод в части, используемой для лечения на их территории.

Комментарии специалиста

Приостановленные части Кодекса выделены курсивом. Действие их приостанавливается законами о Госбюджете начиная с 2004 года.

Из Закона Украины “О нефти и газе”

Статья 14. Порядок предоставления специальных разрешений на пользование нефтегазоносными недрами

Специальные разрешения на пользование нефтегазоносными недрами предоставляются на конкурсных началах в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины в соответствии со статьей 15 настоящего Закона.

В случае открытия залежей нефти и газа пользователь нефтегазоносными недрами, осуществлявший поиск и разведку месторождений, при прочих равных условиях, объявленных как условия конкурса в соответствии со статьей 15 настоящего Закона, имеет преимущественное право на получение специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами данного участка для добычи нефти и газа.

Отказ специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр в выдаче специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами, не являющийся обоснованным, или нарушение данным органом порядка выдачи такого разрешения могут быть обжалованы в суд.

Владелец специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами не может дарить, продавать или каким-либо способом отчуждать права, предоставленные ему специальным разрешением на пользование нефтегазоносными недрами, какому-либо другому юридическому или физическому лицу, в том числе передавать их в уставные фонды создаваемых с его участием субъектов хозяйственной деятельности, а также в имущество совместной деятельности.

В случае если в соответствии с законодательством имеет место правопреемство, специальное разрешение на пользование нефтегазоносными недрами переоформляется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр в течение 30 дней после представления правопреемником заявления и соответствующих документов.

Статья 15. Конкурс на получение специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами

Конкурс по выдаче специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами признается состоявшимся, если в нем приняли участие не менее двух участников.

В случае если только один субъект предпринимательской деятельности подал заявку на получение специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами, а отсутствие других участников обусловлено причинами, которые признаны объективными специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр, то специальное разрешение на пользование нефтегазоносными недрами предоставляется заявителю при условии его соответствия всем требованиям, установленным органом, проводящим конкурс.

Обязательным условием участия в конкурсе является предоставление заявителем полной и достоверной информации о себе в соответствии с установленной процедурой проведения конкурса.

Специальное разрешение на пользование нефтегазоносными недрами предоставляется заявителю не позднее чем через 60 дней с момента признания его победителем конкурса. В течение этого срока должны быть завершены все необходимые процедуры, предусмотренные действующим законодательством, и заключено соглашение об условиях пользования нефтегазоносными недрами.

Условия проведения конкурсов на получение специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами разрабатываются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр и утверждаются Кабинетом Министров Украины, а конкурсный отбор осуществляется постоянно действующей конкурсной комиссией при специально уполномоченном центральном органе исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр.

При объявлении конкурса специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр должен обнародовать следующую информацию:

срок действия специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами;

исчерпывающую характеристику, необходимую для данного вида специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами, относительно природных условий, ландшафта и геологического строения участков нефтегазоносных недр, предоставляемых в пользование;

исчерпывающую характеристику оборудования и сооружений, предоставляемых в пользование в соответствии с условиями специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами;

ориентировочный объем капитальных вложений, которые необходимо осуществить на начальной и последующих стадиях использования специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами;

размер сбора за получение специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами;

другую информацию, определенную специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр.

В случае промышленной разработки нефтегазоносных недр обнародуется также вся необходимая документация относительно технологических, химических, геологических, физических и других параметров нефти и газа, который будет добываться.

На запрос участников конкурса специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр предоставляет в соответствии с действующим законодательством информацию, касающуюся участка нефтегазоносных недр, предоставляемого в пользование.

После объявления межведомственной конкурсной комиссией победителя конкурса специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр заключает с победителем соглашение об условиях пользования нефтегазоносными недрами. При заключении соглашения об условиях пользования нефтегазоносными недрами не могут быть изменены условия, обнародованные как условия конкурса.

В случае если победитель конкурса и специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр в течение 30 календарных дней со дня объявления победителя конкурса не заключили соглашение об условиях пользования нефтегазоносными недрами или победитель конкурса отказывается от получения специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами, специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по геологическому изучению и обеспечению рационального использования недр проводит повторный конкурс в соответствии с требованиями настоящего Закона.

В случае если пользователь нефтегазоносными недрами осуществлял их геологическое изучение с целью последующей промышленной разработки и получил по результатам государственной экспертизы и геолого-экономической оценки положительное решение об утверждении запасов месторождения или залежей нефтегазоносных недр, то нефтегазоносные недра передаются ему в пользование вне конкурса.

Статья 16. Признание конкурса недействительным

В случае проведения конкурса на выдачу специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами с нарушением установленного порядка конкурс может быть признан недействительным в судебном порядке.

В случае признания конкурса недействительным выданное специальное разрешение на пользование нефтегазоносными недрами аннулируется. В этом случае конкурс проводится повторно.

Статья 17. Срок действия специальных разрешений на пользование нефтегазоносными недрами

Специальное разрешение на пользование нефтегазоносными недрами предоставляется на следующий срок для:

геологического изучения нефтегазоносных недр, в том числе опытно-промышленной разработки месторождений, на суше — не более чем на 5 лет, на континентальном шельфе и в пределах исключительной (морской) экономической зоны Украины — 10 лет;

добычи нефти и газа (промышленной разработки месторождений) на суше — не более чем на 20 лет, на континентальном шельфе и в пределах исключительной (морской) экономической зоны Украины — не более чем на 30 лет;

геологического изучения нефтегазоносных недр с последующей промышленной разработкой обнаруженных месторождений — на срок, который охватывал бы период действия отдельных специальных разрешений на геологическое изучение нефтегазоносных недр и на добычу нефти и газа (промышленную разработку месторождений), но не более чем на 20 лет на суше и не более чем на 30 лет на континентальном шельфе и в пределах исключительной (морской) экономической зоны Украины;

сооружения и эксплуатации подземных хранилищ нефти или газа — не более чем на 50 лет.

Пользователь нефтегазоносными недрами, которые надлежащим образом исполнял требования и условия, предусмотренные специальным разрешением на пользование нефтегазоносными недрами и соглашением о пользовании нефтегазоносными недрами, имеет право на продление срока действия данного разрешения.

Срок действия специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами начинается со дня получения специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами, если в нем не предусмотрено иное. Пользователь нефтегазоносными недрами обязан приступить к проведению работ на определенном участке нефтегазоносных недр не позднее чем через 180 календарных дней с момента начала срока действия специального разрешения на пользование нефтегазоносными недрами.

Комментарии специалиста

Действие приведенных статей Закона приостанавливается законами о Госбюджете начиная с 2004 года.

Из Закона Украины “О государственной геологической службе Украины”

Статья 6. Управление государственной геологической службой Украины

Управление государственной геологической службой Украины осуществляют Кабинет Министров Украины и специально уполномоченный им центральный орган исполнительной власти по геологическому изучению и использованию недр.

К полномочиям специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по геологическому изучению и использованию недр относятся:

организация проведения государственной экспертизы отчетов относительно результатов геологического изучения недр, представляемых пользователями недр Государственному информационному геологическому фонду Украины;

осуществление функций единого заказчика государственного контракта по приросту запасов полезных ископаемых и главного распорядителя средств Государственного бюджета, направленных на проведение геологоразведочных работ;

государственная регистрация работ и исследований, связанных с геологическим изучением недр;

организация проведения государственной экспертизы программ, планов и проектов по геологическому изучению недр;

осуществление государственного геологического контроля за ведением работ по геологическому изучению недр;

организация проведения государственной экспертизы и оценки запасов и ресурсов полезных ископаемых, а также других геологических материалов;

предоставление специальных разрешений на пользование участками недр, принятие решений относительно их приостановления или аннулирования;

выдача предприятиям, учреждениям и организациям, а также физическим лицам — субъектам предпринимательской деятельности лицензий на поиск (разведку) полезных ископаемых согласно законодательству, осуществление контроля за соблюдением ими лицензионных условий;

подача предложений Кабинету Министров Украины относительно организации и проведения конкурсов (тендеров) по предоставлению недр в пользование;

контроль за соблюдением пользователями недр независимо от форм собственности требований законодательства Украины о недрах, а также установленных стандартов, норм и правил относительно геологического изучения недр;

подготовка аналитических материалов о состоянии и результатах геологического изучения и использования недр, представление их соответствующим органам исполнительной власти.

Руководитель специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по геологическому изучению и использованию недр осуществляет координацию деятельности государственной геологической службы Украины и несет персональную ответственность перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины за выполнение возложенных на нее задач.

Координация и регулирование геологической деятельности осуществляются с целью получения максимальных результатов в сфере геологического изучения и последующего использования недр с минимальным влиянием на окружающую природную среду.

Комментарии специалиста

Приостановленные части Закона выделены курсивом. Действие их приостанавливается законами о Госбюджете начиная с 2004 года.

Из Закона Украины “Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности”

Статья 6. Открытие специального счета

Специальный счет открывается банком, уполномоченным Кабинетом Министров Украины, эксплуатирующей организации (оператору) с момента введения первой ядерной установки в эксплуатацию.

Положение о специальном счете эксплуатирующей организации (оператора) для формирования финансового резерва утверждается Кабинетом Министров Украины.

Для каждой эксплуатирующей организации (оператора) открывается один специальный счет независимо от количества ядерных установок, эксплуатацию которых она осуществляет.

Статья 7. Источники поступлений средств на специальный счет

Эксплуатирующая организация (оператор) осуществляет отчисления средств на специальный счет, размер которых определяется в процентах от чистого дохода, полученного ею от реализации продукции (товаров, работ, услуг).

Зачислению на специальный счет подлежат:

средства, полученные в качестве прибыли от инвестиционной деятельности, осуществляемой в порядке, предусмотренном настоящим Законом;

добровольные целевые взносы физических и юридических лиц;

прочие поступления, не запрещенные законом.

Статья 8. Порядок определения размера отчислений эксплуатирующей организации (оператора) на специальный счет

Размер отчислений эксплуатирующей организации (оператора) на специальный счет устанавливается и утверждается органом, уполномоченным Кабинетом Министров Украины, с момента введения ядерной установки в эксплуатацию. Размер отчислений эксплуатирующей организации (оператора) на специальный счет учитывается при определении размера тарифа.

До утверждения проекта снятия с эксплуатации ядерной установки размер отчислений эксплуатирующей организации (оператора) на специальный счет устанавливается экспертным путем в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, исходя из концепции снятия с эксплуатации ядерной установки, действующей на момент установления размера отчислений эксплуатирующей организации (оператора) на специальный счет, и определенной в установленном порядке даты прекращения эксплуатации ядерной установки.

После утверждения проекта снятия с эксплуатации ядерной установки размер отчислений эксплуатирующей организации (оператора) на специальный счет пересматривается с учетом обеспечения необходимого размера расходов, предусмотренных данным проектом.

В случае необходимости размер отчислений эксплуатирующей организации (оператора) на специальный счет может пересматриваться не чаще одного раза в год органом, уполномоченным Кабинетом Министров Украины, по инициативе эксплуатирующей организации (оператора).

Статья 9. Порядок инвестирования средств финансового резерва, зачисленных на специальный счет

С целью защиты средств финансового резерва от инфляции и получения дополнительного источника его формирования эксплуатирующая организация (оператор) имеет право осуществлять следующие операции:

размещать средства в ценные бумаги, эмитируемые государством;

размещать средства на депозитных счетах банковских учреждений — резидентов Украины;

осуществлять финансирование инвестиционно привлекательных проектов в приоритетных отраслях экономики путем приобретения корпоративных облигаций, эмитированных предприятиями, на которых реализуются соответствующие проекты, при условии приобретения таких облигаций в случае их первичного размещения со сроком погашения до трех лет, их прибыльности, обеспечения надежности возврата средств и страхования финансовых рисков, связанных с приобретением облигаций.

Остаток средств на специальном счете не должен быть меньше суммы средств, необходимых для оплаты товаров, работ (услуг), связанных с осуществлением мероприятий в связи с прекращением эксплуатации и снятием с эксплуатации ядерной установки в соответствующем периоде.

Размер текущего размещения средств финансового резерва не должен превышать разницы между общей суммой средств, накопленной на специальном счете, и суммы средств, необходимых для оплаты товаров, работ (услуг), связанных с осуществлением мероприятий в связи с прекращением эксплуатации и снятием с эксплуатации ядерной установки в соответствующем периоде.

При проведении размещения средств финансового резерва запрещается:

1) держать в денежных средствах на текущем банковском счете, на банковских депозитных счетах и в сберегательных сертификатах банков более 50 процентов средств финансового резерва, при этом не более 10 процентов средств в обязательствах одного банка;

2) приобретать или дополнительно инвестировать в ценные бумаги, погашение и получение дохода по которым гарантировано Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, более 50 процентов средств финансового резерва;

3) приобретать или дополнительно инвестировать в облигации местных займов более 10 процентов средств финансового резерва;

4) безвозмездно отчуждать средства финансового резерва;

5) использовать средства финансового резерва не по целевому назначению.

Решение об инвестировании средств финансового резерва принимается на основании финансово-экономического обоснования прибыльности инвестиционного проекта при условии его утверждения Кабинетом Министров Украины.

<...>

Статья 14. Контроль за использованием средств финансового резерва

Контроль за использованием и инвестированием средств финансового резерва осуществляется Наблюдательным советом, который создается и осуществляет свою деятельность в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. Персональный состав Наблюдательного совета утверждается Кабинетом Министров Украины.

Раздел IV. Заключительные положения

<...…>

3. Сумма средств, зачисленных эксплуатирующей организацией (оператором) на специальный счет в соответствии с настоящим Законом, не учитывается при определении чистой прибыли эксплуатирующей организации (оператора), часть которой подлежит отчислению в соответствии с решением Кабинета Министров Украины в общий фонд Государственного бюджета Украины.

Размер отчислений эксплуатирующей организации (оператора) на специальный счет, ядерная установка которой находится в эксплуатации на день вступления в силу настоящего Закона, утверждается органом, уполномоченным Кабинетом Министров Украины, в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.

4. Внести изменения в следующие законы Украины:

<...…>

2) пункт 4.2 статьи 4 Закона Украины “О налогообложении прибыли предприятий” дополнить подпунктом 4.2.20 следующего содержания:

“4.2.20. Суммы денежных средств, зачисленных плательщиком налога на специальный счет в соответствии с Законом Украины “Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности”.

Комментарии специалиста

В этом Законе приостановлено действие частей, выделенных курсивом.

Из Закона Украины “О налогообложении прибыли предприятий”

4.2. Не включаются в состав валового дохода:

<...…>

4.2.20. Суммы денежных средств, зачисленных плательщиком налога на специальный счет в соответствии с Законом Украины “Об упорядочении вопросов, связанных с обеспечением ядерной безопасности”.

Комментарии специалиста

Не совсем понятно, зачем создателям Госбюджета-2008 понадобилось еще раз приостанавливать действие п/п. 4.2.20 Закона о прибыли,— ведь это уже сделано в отношении Закона о ядерной безопасности, которым и введен данный подпункт (см. выше).

Из Закона Украины “Об электроэнергетике”

Статья 17. Общие принципы установления тарифов на энергию

Формирование оптовых тарифов на электрическую энергию осуществляется на оптовом рынке электрической энергии Украины согласно договору. Оптовые тарифы могут предусматривать расходы на совместное финансирование развития нетрадиционных источников электрической энергии. На финансирование строительства ветровых электростанций согласно Комплексной программе строительства ветровых электростанций устанавливается целевая надбавка в размере 0,75 процента к действующему тарифу на электрическую энергию, продаваемую производителями электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии Украины, кроме электроэнергии, произведенной квалифицированными когенерационными установками. Розничные тарифы на электроэнергию в зоне наблюдения должны учитывать социально-экономические компенсации риска для населения, проживающего в данной зоне.

<...…>

Примечание. Зона наблюдения — употребляется в значении, определенном Законом Украины “Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности”.

<…...>

Статья 20. Охрана окружающей природной среды

Предприятия электроэнергетики должны соблюдать требований законодательства об охране окружающей природной среды, нести ответственность за его нарушение и осуществлять технические и организационные меры, направленные на уменьшение вредного влияния объектов электроэнергетики на окружающую природную среду.

В случае нарушения законодательства об охране окружающей природной среды решение об ограничении, временном запрете (приостановлении) или прекращении деятельности электрических станций, магистральных и межгосударственных электрических сетей принимается Кабинетом Министров Украины.

Решения об ограничении, временном запрете (приостановлении) или прекращении деятельности прочих объектов электроэнергетики принимают местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления и специально уполномоченные на это органы исполнительной власти в сфере охраны окружающей природной среды в пределах их компетенции, предусмотренной законодательством Украины.

Для обеспечения безопасности населения, проживающего в районе расположения объектов электроэнергетики, устанавливаются санитарно-защитные зоны, размеры и порядок использования которых определяются в нормативно-правовых актах и проектах этих объектов, утвержденных в установленном порядке.

Все виды хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах, разрешенные режимом их использования, могут проводиться только по согласованию с собственником объекта электроэнергетики или уполномоченным им органом.

С целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера из-за прекращения электроснабжения потребителей для них устанавливается экологическая бронь электроснабжения.

Финансирование экологической брони электроснабжения при неоплате или неполной оплате за потребленную электроэнергию потребителями, имеющими такую бронь, осуществляется из Государственного или местных бюджетов. Кабинет Министров Украины утверждает порядок составления перечня потребителей и их оборудования, для которого должна быть установлена экологическая бронь электроснабжения.

Комментарии специалиста

Приостановленные части Закона выделены курсивом.

Из Закона Украины “О винограде и виноградном вине”

Статья 14. Государственная инспекция по виноделию и виноградарству

Деятельность в сфере виноделия и виноградарства регулирует специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам пищевой и перерабатывающей промышленности, который создается Правительством Украины в установленном порядке.

Контроль за соблюдением требований настоящего Закона осуществляет Государственная инспекция по виноделию и виноградарству (далее — Госвининспекция), функционирующая при специально уполномоченном центральном органе исполнительной власти по вопросам пищевой и перерабатывающей промышленности.

Главной задачей Госвининспекции является контроль за состоянием и качественным составом сырьевой базы виноделия, соблюдением технологических правил переработки вино­града, обработки виноматериалов с целью предупреждения фальсификации вин, вермутов, коньяков Украины и бренди.

Госвининспекция в своей деятельности руководствуется настоящим Законом, положением о ней, утвержденным Кабинетом Министров Украины, другими нормативными актами.

Должностные лица Госвининспекции в пределах их компетенции имеют право:

беспрепятственного доступа на предприятия, в учреждения и организации, которые выращивают виноград, производят, хранят и реализуют винодельческую продукцию, независимо от формы собственности, хозяйствования и ведомственной принадлежности, а также на предприятия с иностранными инвестициями;

проводить проверку наличия специальных разрешений (лицензий) на производство и реализацию винодельческой продукции, ее качества, соблюдения требований технологической дисциплины, санитарно-гигиенических норм и правил, качества сырья и материалов при выращивании винограда и производстве винодельческой продукции;

получать необходимую документацию по виноградарству и виноделию, другую информацию и пояснения, связанные с ведением проверки.

Должностные лица Госвининспекции несут ответственность согласно законодательству за сокрытие фактов выявленных нарушений настоящего Закона или непринятие надлежащих мер, а также за разглашение полученных в ходе­ проверок технических или экономических сведений, составляющих коммерческую тайну проверенного предприятия и не содержащих нарушений законодательства.

На специалистов Госвининспекции, которым в установленном порядке предоставлены полномочия государственных инспекторов, распространяется действие Закона Украины “О государственной службе”, а также гарантии относительно защиты жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества, предусмотренные Законом Украины “О государственной налоговой службе в Украине”.

Действия должностных лиц, имеющих право осуществлять контроль за реализацией норм настоящего Закона, могут быть обжалованы в месячный срок в судебном порядке.

Случаи фальсификации вин, вермутов, коньяков Украины и бренди могут освещаться в средствах массовой информации (пресса, радио, телевидение) по представлению контролирующих органов за счет виновных лиц.

Комментарии специалиста

Действие ст. 14 Закона “О винограде и виноградном вине” приостанавливалось на 2006 и 2007 годы, то есть эта статья не действовала ни одного дня (поскольку сам Закон вступил в силу с 1 января 2006 года). В результате такого приостановления возникла неразбериха с применением санкций, предусмотренных статьей 15 Закона: за нарушение правил производства винодельческой продукции (от 500 до 100 необлагаемых минимумов), за изготовление и реализацию фальсифицированных вин и коньяков (от 4 до 5 тыс. необлагаемых минимумов) и т. д.

Дело в том, что действие ст. 15 Закона, которым введены указанные санкции, не приостанавливалось, а в этой статье четко сказано, что рассмотрение дел о нарушении требований Закона осуществляется должностными лицами Госвининспекции.

В принципе, фальсификация винодельче­ской продукции подпадает и под действие Закона “О защите прав потребителей”, но размеры штрафов по этому Закону иные: согласно п/п. 2 п. 1 ст. 23 Закона изготовление или реализация продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, наказывается штрафом в размере 50% изготовленной или полученной для реализации партии товара, но не менее 10 необлагаемых минимумов. И налагают эти штрафы органы Госпотребзащиты.

Из Закона Украины “Об охране окружающей природной среды”

Статья 43. Сбор за специальное использование природных ресурсов

Сбор за специальное использование природных ресурсов устанавливается на основе нормативов сборов и лимитов их использования.

<...…>

Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются в порядке, определяемом Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, городскими (города общегосударственного значения) Советами, кроме случаев, когда природные ресурсы имеют общегосударственное значение.

Лимиты использования природных ресурсов общегосударственного значения устанавливаются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Сборы за использование природных ресурсов в пределах установленных лимитов относятся на расходы производства, а за сверхлимитное использование и снижение их качества взыскиваются из прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, учреждений, организаций или граждан.

<...>

Статья 46. Распределение сборов за использование природных ресурсов, загрязнение окружающей природной среды

Сборы за использование природных ресурсов поступают в местные бюджеты, республиканский бюджет Автономной Республики Крым и Государственный бюджет Украины и направляются на выполнение работ по восстановлению, поддержанию этих ресурсов в надлежащем состоянии.

Сборы за использование природных ресурсов местного значения поступают в республиканский бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты.

Сборы за использование природных ресурсов зачисляются в соответствующие бюджеты согласно действующему законодательству.

Средства от сбора за загрязнение окружающей природной среды распределяются между местными (сельскими, поселковыми, городскими), областными и республиканским Автономной Республики Крым, а также Государственным фондами охраны окружающей природной среды в соотношении соответственно 20, 50 и 30 процентов, а между Киевским, Севастопольским городскими и Государственным фондами охраны окружающей природной среды — в соотношении 70 и 30 процентов.

Распределение средств за использование природных ресурсов, поступающих в Государственный бюджет Украины, осуществляется Верховной Радой Украины.

Распределение средств за использование природных ресурсов, поступающих в республиканский бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты, осуществляется Верховной Радой Автономной Республики Крым, соответствующими областными и городскими (городов общегосударственного значения) Советами по представлению органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.

Комментарии специалиста

Приостановленные части Закона выделены курсивом.

Из Закона Украины “Об автомобильных дорогах”

Статья 40. Финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования

<…...>

Финансирование строительства и реконструкции объектов дорожного хозяйства, имеющих общегосударственное значение и обеспечивающих функционирование Единой транспортной системы Украины, осуществляется из общего фонда Государственного бюджета, о чем в законе о Государственном бюджете делается отдельная запись.

Комментарии специалиста

Приостановленная часть Закона выделена курсивом.

Из Закона Украины “О радиочастотном ресурсе Украины”

Статья 19. Радиочастотный мониторинг

1. Радиочастотный мониторинг осуществляется в целях защиты присвоений радиочастот, определения имеющегося для использования радиочастотного ресурса Украины, эффективности использования распределенных полос радиочастот и разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия соответствующих решений по повышению эффективности использования и удовлетворения нужд пользователей радиочастотного ресурса Украины.

2. Радиочастотный мониторинг осуществляется УГЦР и Генеральным штабом Вооруженных Сил Украины в полосах радиочастот общего и специального пользования соответственно.

3. УГЦР и Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины формируют базы данных присвоений радиочастот в Украине, используемые для осуществления распределения радиочастот, надзора за их использованием, обеспечения конверсии полос радиочастот.

4. Радиочастотный мониторинг в полосах радиочастот общего и специального пользования осуществляется на платной основе за счет средств Государственного бюджета Украины.

5. УГЦР подает в НКРС по результатам проведения радиочастотного мониторинга соответствующие предложения относительно эффективности использования распределенных полос радиочастот и внесения изменений в План использования радиочастотного ресурса Украины и Национальную таблицу распределения полос радиочастот Украины.

Комментарии специалиста

Краткое пояснение: УГЦР — это Украинский государственный центр радиочастот, а НКРС — Национальная комиссия по вопросам регулирования связи. Приостановленная часть Закона выделена курсивом.

Из Закона Украины “О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом”

Статья 11. Возбуждение производства по делу о банкротстве

<...…>

6. Если должником является государственное предприятие, в отношении которого принято решение о приватизации, судья выносит определение о приостановлении процесса приватизации до прекращения производства по делу о банкротстве данного предприятия. Определение направляется органу, осуществляющему управление имуществом должника, государственному органу по вопросам банкротства и соответствующему государственному органу приватизации.

<...>

Статья 36. Условия заключения мирового соглашения

1. Мировое соглашение может быть заключено только в отношении требований, обеспеченных залогом, требований второй и следующих очередей, определенных статьей 31 настоящего Закона.

2. В случае если условия мирового соглашения, заключенного согласно правилам статьи 35 настоящего Закона, предусматривают рассрочку или отсрочку либо прощение (списание) долгов или их части, орган взыскания обязан согласиться на удовлетворение части требований по налогам, сборам (обязательным платежам) на условиях такого мирового соглашения с целью обеспечения восстановления платежеспособности предприятия. При этом налоговый долг, возникший в срок, предшествовавший трем полным календарным годам до дня подачи заявления о возбуждении дела о банкротстве в хозяйственный суд, признается безнадежным и списывается, а налоговые обязательства или налоговый долг, возникшие в срок в течение трех последних перед днем подачи заявления о возбуждении дела о банкротстве в хозяйственный суд календарных лет, рассрочивается (отсрочивается) или списывается на условиях мирового соглашения. Указанное мировое соглашение подписывает руководитель соответствующего налогового органа по местонахождению должника.

3. Для конкурсных кредиторов, не участвовавших в голосовании или проголосовавших против заключения мирового соглашения, не могут быть установлены условия худшие, нежели для кредиторов, выразивших согласие на заключение мирового соглашения, требования которых отнесены к одной очереди.

Комментарии специалиста

Приостановленные части Закона выделены курсивом.

Из Закона Украины “О плате за землю”

Статья 3. Плата за землю вводится с целью формирования источника средств для финансирования мер по рациональному использованию и охране земель, повышению плодородия почв, возмещения расходов собственников земли и землепользователей, связанных с хозяйствованием на землях худшего качества, ведения земельного кадастра, осуществления землеустройства и мониторинга земель, проведения земельной реформы и развития инфраструктуры населенных пунктов.

<...>

Статья 22. Средства от платы за землю, поступающие на специальные бюджетные счета местных бюджетов, указанных в статье 20 настоящего Закона, используются исключительно для следующих целей:

финансирования мер по рациональному использованию и охране земель, повышению плодородия почв;

ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель;

создания земельного инновационного фонда;

возмещения расходов собственников земли и землепользователей, связанных с хозяйствованием на землях худшего качества;

экономического стимулирования собственников земли и землепользователей за улучшение качества земель, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда;

предоставления льготных кредитов, частичного погашения ссуд и компенсации потерь доходов собственников земли и землепользователей вследствие временной консервации земель, нарушенных не по их вине;

проведения земельной реформы, а также для земельно-хозяйственного обустройства, разработки градостроительной документации и развития инфраструктуры населенных пунктов.

Централизуемые средства от земельного налога направляются на разработку и выполнение государственных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, на возмещение расходов собственников земли и землепользователей, связанных с хозяйствованием на землях худшего качества, охрану земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями, развитие общегосударственной и региональной инфраструктуры, ведение государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга земель, а также проведение земельной реформы.

За нецелевое использование средств, поступающих от земельного налога в соответствующий бюджет, финансовыми органами начисляется штраф в размере 100 процентов использованных сумм, поступающих в Государственный бюджет Украины на цели, указанные в части первой настоящей статьи.

Комментарии специалиста

Эти две статьи Закона регулярно приостанавливаются Законами о Госбюджете начиная с 2000 года.

Из Водного кодекса Украины

Статья 14. Компетенция Кабинета Министров Украины в сфере управления и контроля за использованием и охраной вод и воспроизведением водных ресурсов

К ведению Кабинета Министров Украины в сфере управления и контроля за использованием и охраной вод и воспроизведением водных ресурсов относится:

<…...>

8) установление нормативов сбора за специальное водопользование и порядка его взимания;

<…...>

Комментарии специалиста

Приостановленная часть Кодекса выделена курсивом.

Комментарии специалиста

Закон Украины “О рентных платежах за нефть, природный газ и газовый конденсат”, принятый 5 февраля 2004 года, должен был вступить в силу в основном с 1 января 2004 года, а в полном объеме — с 1 января 2005 года. Однако реально он так и не начал действовать, поскольку регулярно приостанавливался законами о Госбюджете начиная с 2004 года.

Из Земельного кодекса Украины

Статья 127. Продажа земельных участков государственной или коммунальной собственности

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления и государственные органы приватизации в соответствии с их полномочиями осуществляют продажу земельных участков государственной или коммунальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим право на приобретение земельных участков в собственность, а также иностранным государствам в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Продажа земельных участков государственной и коммунальной собственности гражданам и юридическим лицам осуществляется на конкурентных началах (аукцион, конкурс), кроме выкупа земельных участков, на которых расположенные объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью покупателей этих участков, в которых отсутствуют акции (доли, паи), принадлежащие государству.

<...>

Статья 135. Земельные торги

1. Земельные торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

2. В земельных торгах могут участвовать граждане и юридические лица, которые уплатили регистрационный и гарантийный взносы и могут быть покупателями в соответствии с законодательством Украины.

3. Форма проведения земельных торгов (аукцион или конкурс) определяется собственником земельного участка, если иное не предусмотрено законом.

4. Земельные торги могут проводиться по решению суда.

Комментарии специалиста

Приостановленные части Кодекса выделены курсивом. Таким образом, в текущем году продажа государственной и коммунальной земли возможна только в форме аукциона. Конкурсы проводиться не будут.

Из Закона Украины “О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед
бюджетами и государственными целевыми фондами”

Статья 7. Источники уплаты налоговых обязательств или погашения налогового долга плательщика налогов

7.1. Перечень источников самостоятельной уплаты налогового обязательства или погашения налогового долга

7.1.1. Источниками самостоятельной уплаты налоговых обязательств или погашения налогового долга плательщика налогов являются любые собственные средства, в том числе полученные от продажи товаров (работ, услуг), имущества и неимущественных ценностей, выпуска ценных бумаг, в том числе корпоративных прав, полученные в заем (кредит), а также из других источников с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Погашение налоговых обязательств или налогового долга плательщика налогов может быть осуществлено путем проведения взаиморасчетов непогашенных встречных денежных обязательств соответствующего бюджета перед таким плательщиком налогов, возникших согласно нормам налогового или бюджетного законодательства либо гражданско-правовых соглашений, срок погашения которых наступил до момента возникновения налоговых обязательств плательщика налогов. Такая оплата (погашение) осуществляется на основании заявления плательщика налогов по совместному решению налогового органа и органа Государственного казначейства Украины. Порядок проведения взаиморасчетов определяется центральным налоговым органом по согласованию с Государственным казначейством Украины.

<…...>

Статья 18. Списание и рассрочка налогового долга

<…...>

18.2. Списание безнадежного налогового долга

18.2.1. Подлежит списанию безнадежный налоговый долг, в том числе пеня, начисленная на такой налоговый долг, а также штрафные санкции.

Под термином “безнадежный” следует понимать:

а) налоговый долг плательщика налогов, признанного в установленном порядке банкротом, требования в отношении которого не были удовлетворены в связи с недостаточностью активов банкрота;

б) налоговый долг физического лица:

признанного в судебном порядке безвестно отсутствующим или умершим, в случае недостаточности имущества, на которое может быть направлено взыскание согласно законодательству;

умершего, в случае недостаточности имущества, на которое может быть направлено взыскание согласно законодательству;

свыше 720 дней находящегося в розыске;

в) налоговый долг юридических и физических лиц, в отношении которого истек срок исковой давности, установленный настоящим Законом;

г) налоговый долг юридических или физических лиц, возникший вследствие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств);

д) налоговый долг юридических лиц, признанных фиктивными в соответствии с законом;

е) пени, штрафные и финансовые санкции, начисленные в соответствии с законодательством Украины на суммы налоговых обязательств, входящих в состав задолженности, установленной в процессе подтверждения задолженности согласно Закону Украины “О мерах, направленных на обеспечение устойчивого функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса”.

<...…>

Комментарии специалиста

Приостановленные части Закона выделены курсивом.

К статье 70.

Комментарии специалиста

Приложение № 8 будет приведено нами в следующем выпуске “Фортекса” (вместе с расшифровкой кодов бюджетных поступлений, контроль за взиманием (взысканием) которых осуществляется перечисленными в этом приложении органами).

К статье 76.

Комментарии специалиста

Вопросы, связанные с арендой государственного и коммунального имущества, в прошлом году доставили предприятиям-арендаторам немало неприятностей. Как вы помните, Кабмин ввел новые арендные ставки за гос- и коммунальное имущество в городах областного значения, Киеве и Севастополе, причем обязал всех арендаторов перезаключить договоры на новых условиях.

В этом году требования о перезаключении договоров аренды в Закон о Госбюджете не попали.

По-прежнему госкомимущество передается в аренду исключительно на конкурсных началах. Но теперь сделано исключение для арендаторов — бюджетных учреждений, музеев, предприятий и общественных организаций в сфере культуры и искусств (в том числе национальных творческих союзов и их членов под творческие мастерские), Пенсионного фонда Украины и его органов, государственных издательств и предприятий книгораспространения.

Что касается аренды коммунального имущества, то для нее утвержденные Кабмином ставки будут использоваться в качестве стартовых при проведении конкурса (в прежнем бюджете об этом ничего не говорилось).

К статье 77.

Комментарии специалиста

Норма относительно продажи объектов незавершенного строительства на открытых аукционах вместе с земельным участком почти дословно воспроизводит прошлогоднюю норму.

К статье 82.

Комментарии специалиста

В прошлом году Законом о Госбюджете устанавливалось, что продажа земельных участков государственной и коммунальной собственности возможна исключительно в случае приватизации расположенных на них объектов. Теперь, как видите, наличие приватизируемой недвижимости не обязательно. То есть появилась возможность покупать государственные и коммунальные земли и “просто так”.

Документ комментировали:

Алексей Кузнецов,
главный редактор газеты “Фортекс”

Егор Калугин,
налоговый консультант,

Сергей Коваль,
юрист

Газета “Фортекс” № 1/2008 (№ 261), от 08.01.2008 г.

Документи що посилаються на цей