Новые санитарные правила
для производителей пива и безалкогольных напитков
26 декабря 2007 года в Минюсте зарегистрирован приказ Министерства здравоохранения Украины от 11.12.2007 г. № 811, которым утверждены Государственные санитарные нормы и правила для предприятий, производящих солод, пиво и безалкогольные напитки (далее - Правила). С появлением этого документа прекращают свое действие на территории Украины прежние Санитарные правила для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности, утвержденные заместителем главного государственного санитарного врача СССР 09.04.85 г. № 3244-85, отныне ни территории Украины не применяются.
Новые Правила обязательны для всех предприятий, производящих солод, пиво и безалкогольные напитки, независимо от форм собственности. Поскольку данная отрасль в нашей стране является одной из наиболее динамично развивающихся, этот документ затрагивает интересы весьма значительного числа предприятий.
В данной статье мы не будем касаться специфических норм приема, хранения и обработки сырья, технологических процессов, рассмотрим лишь некоторые вопросы, связанные с требованиями к производственным, подсобным и складским помещениям, а также к условиям труда и личной гигиене персонала.
Сразу следует указать, что эти требования гораздо жестче существовавших ранее. Первые же проверки, проведенные после вступления их в силу, наверняка доставят массу неприятностей подавляющему большинству пивобезалкогольных предприятий, а некоторых из них вообще поставят под угрозу закрытия. А в том, что такие проверки начнутся в самое ближайшее время, сомневаться не приходится: для украинских чиновников стало уже традицией любое появление нормативных актов в их сфере отмечать массированными проверками, пока народ еще не успел подготовиться и привести свои предприятия в соответствие с новыми требованиями.
Итак, посмотрим, чего же хотят авторы Правил.
Производственные и подсобные помещения
Согласно п. 6.1 Правил все административные, производственные, бытовые, подсобные и складские помещения предприятий - производителей солода, пива и безалкогольных напитков должны соответствовать строгим гигиеническим и технологическим требованиям.
Так, производственные помещения, связанные технологическим процессом, следует располагать по ходу этого процесса таким образом, чтобы потоки сырья и готовых изделий, чистой и использованной посуды не пересекались.
Стены производственных помещений должны быть покрыты материалами, позволяющими проводить влажную уборку (кафельной плиткой, масляной краской), а потолки - водостойкой краской. Возможно применение и полимерных материалов, разрешенных Минздравом Украины для использования в пищевой промышленности.
Предприятию следует позаботиться об обеспечении техработников, убирающих помещения, необходимым инвентарем, моющими и дезинфицирующими средствами, водоотталкивающей спецодеждой, обувью и резиновыми перчатками. Причем привлекать их к производственным работам запрещено.
У входа в производственные цеха необходимо использовать коврики, пропитанные дезинфицирующим раствором, и ежедневно их обрабатывать.
Посторонние лица допускаются в производственные и складские помещения только с разрешения администрации и только в санитарной одежде.
В пункте 6.24 Правил содержится норма, запрещающая хранить в технологических цехах на рабочих местах запасные части, мелкие детали и т. п. Для слесарного и другого инвентаря следует предусмотреть переносные и стационарные инструментальные ящики.
Мелкие ремонтные работы разрешается выполнять без остановки производства. Ввод в эксплуатацию аппаратуры и оборудования после ремонта допускается только после их осмотра мастером отделения, сменным инженером (начальником смены) и инженером по охране труда.
Складские помещения
Все сырье, поступающее на склад, должно быть сертифицировано либо декларировано производителем и храниться партиями с указанием номера и даты поступления. Отпускать сырье в производство можно лишь после исследования его в лаборатории и получения результатов, подтверждающих его качество и безопасность.
Правила категорически запрещают хранить непищевые материалы и отходы зерна на складах, предназначенных для хранения сырья.
Согласно п/п. 8.1.16 Правил все помещения для хранения сырья и готовой продукции должны быть оснащены приборами для измерения температуры и влажности. Для работников склада обустраивается отдельное обогреваемое помещение со шкафами для хранения одежды, умывальником, мылом и разовыми полотенцами.
Уборку складских помещений необходимо проводить не реже одного раза в неделю, а мыть полы - по мере необходимости.
Бытовые помещения
Пунктом 13.1 предприятиям предписано иметь бытовые помещения в соответствии с требованиями норм проектирования вспомогательных зданий и помещений промышленных предприятий.
Бытовые помещения следует убирать дважды в течение дня с использованием горячей воды и дезинфицирующих средств.
Туалеты должны быть канализированы, иметь шлюзы и раковины для мытья рук со смесителями горячей и холодной воды. При этом водопроводные краны необходимо оборудовать рычаговым или педальным управлением. При умывальниках должно быть мыло, дезинфицирующий раствор для обработки рук, разовые полотенца или сушка и вешалка для халатов, а в санузлах - туалетная бумага. Перед входом в санузел должен лежать коврик, пропитанный дезинфицирующим раствором.
Для уборки и дезинфекции санитарных узлов нужно использовать специальный инвентарь (ведра, совки, тряпки, щетки и т. п.) с отличительной маркировкой. Такой инвентарь должен храниться отдельно от инвентаря, используемого для уборки других бытовых помещений.
Общая дезинфекция
Дезинфекция помещений, оборудования, коммуникаций, аппаратуры и инвентаря проводится в соответствии со специальной инструкцией, разработанной и утвержденной руководством предприятия. На тех предприятиях, где для этих целей введены системы безразборной мойки, дезинфекция проводится согласно рекомендациям производителя на каждом участке производства. Персонал, занимающийся дезинфекцией, должен быть проинструктирован по этим вопросам.
В соответствии с п. 1.9 Правил все дезинфицирующие средства должны быть зарегистрированы в соответствии с требованиями Порядка государственной регистрации (перерегистрации) дезинфицирующих средств, утвержденного Постановлением КМУ от 03.07.2006 г. № 908.
Наружная очистка, мытье и дезинфекция внешних поверхностей оборудования, коммуникаций и помещений проводится не реже одного раза в месяц или по графику, утвержденному руководителем для каждого производственного участка. Концентрацию дезинфицирующих растворов обязаны контролировать работники лаборатории.
При производстве безалкогольных напитков общая дезинфекция технологического оборудования и трубопроводов проводится не реже одного раза в месяц.
Работникам, занимающимся мытьем и дезинфекцией внутренних поверхностей емкостей, необходимо выдавать специальную санитарную одежду и обувь (комбинезоны, резиновые сапоги). Такая одежда должна храниться в каждом цехе в специальном шкафу, и применять ее в других целях запрещено.
Мыть оборудование следует специальными щетками, ни в коем случае нельзя применять для этого тряпки. Разовые промышленные салфетки разрешается использовать только для внешней мойки.
После дезинфекции оборудование и аппаратура промываются водой до полного удаления дезраствора, последние порции промывочных вод отбираются для микробиологического контроля.
Дата мытья и дезинфекции технологического оборудования должна фиксироваться в соответствующих журналах.
Личная гигиена работников
Пунктом 15 Правил для работников пивоваренных и “безалкогольных” предприятий предусмотрено обязательное прохождение медицинского осмотра при приеме на работу. Каждый работник должен иметь личную медицинскую книжку, куда регулярно заносятся результаты медосмотров, а также сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях и прохождении работниками обучения по программе гигиенической подготовки. Личные медкнижки хранятся у начальника цеха либо в медпункте. Работники, не прошедшие медицинский осмотр и не имеющие медкнижки, к работе не допускаются.
До начала работы каждый работник предприятия обязан расписаться в специальном журнале об отсутствии у него и членов семьи кишечных заболеваний.
Верхнюю одежду, головные уборы, обувь и личные вещи работники должны оставлять в гардеробной, в индивидуальном шкафу. Перед работой они переодеваются в чистую спецодежду (санодежду) и подбирают волосы под колпак или косынку. Санодежда меняется по мере загрязнения и хранится в гардеробной отдельно от личной.
Работникам запрещено:
- застегивать спецодежду булавками, иглами, а также хранить в карманах халатов папиросы, булавки, деньги и т. п.;
- входить без санитарной одежды в производственный цех;
- посещать в санодежде туалет. Перед посещением санузла спецодежду следует оставлять в специально отведенном месте;
- употреблять пищу и курить в производственных помещениях. Прием пищи и курение разрешаются только в специально отведенных для этого местах.
В конце рабочего дня работники производственных цехов обязаны убрать свое рабочее место и сдать его мастеру, бригадиру или сменщику.
Соблюдение работниками производства правил личной гигиены контролирует начальник цеха (смены, участка).
Обязанности предприятия
Правила дают обширный перечень обязанностей руководства предприятия. Так, в соответствии с п. 16.1 Правил администрация обязана обеспечить:
- соблюдение в полном объеме санитарных правил;
- разработку и выполнение планов санитарно-оздоровительных и противоэпидемических мероприятий;
- приобретение для персонала достаточного количества санитарной одежды в соответствии с утвержденными нормативами, ее своевременный ремонт, стирку и замену, приобретение спецодежды и обуви, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания, зрения, слуха;
- своевременную организацию занятий и экзаменов по санитарному минимуму для всех работников основных производственных цехов, отделений и участков;
- проведение медицинских осмотров работников, а также приобретение необходимого количества личных медицинских книжек и представление медицинским заведениям полных списков работников, подлежащих медобследованию;
- своевременное пополнение запаса дезинфицирующих и моющих средств;
- проведение бактериологического контроля производства с периодичностью и в объеме, которые согласованы с госсанэпидслужбой;
- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;
- организацию санитарно-просветительской работы путем проведения семинаров, бесед и лекций.
В пункте 16 Правил подробно описано, за что конкретно отвечает каждое из должностных лиц предприятия.
Госконтроль и ответственность
Выполнение Санитарных правил контролируется государственной санитарно-эпидемиологической службой. Не будем углубляться в подробности контрольных процедур - этой теме были посвящены специальные выпуски нашего приложения “В помощь директору” № 18 и 19/2007.
Что касается штрафных санкций, то напомним, что в соответствии со ст. 46 Закона Украины “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” от 24.02.94 г. № 4004-XII к предприятиям и предпринимателям, нарушившим санитарное законодательство, применяются следующие финансовые санкции:
- за передачу в производство и применение конструкторской, технологической и проектной документации, не соответствующей требованиям санитарных норм,- штраф на разработчика данной документации в размере 25% от стоимости разработки;
- за реализацию продукции, запрещенной к выпуску и реализации должностными лицами органов санэпидслужбы,- штраф на предприятие (предпринимателя) в размере 100% стоимости реализованной продукции;
- за выпуск или реализацию продукции, которая вследствие нарушения требований стандартов, санитарных норм опасна для жизни и здоровья людей,- штраф на предприятие (предпринимателя) в размере 100% стоимости выпущенной или реализованной продукции;
- за уклонение от предъявления должностным лицам санэпидслужбы продукции, подлежащей контролю,- штраф на предприятие (предпринимателя) в размере 25% от стоимости продукции, выпущенной с момента уклонения.
Кроме того, согласно той же ст. 46 Закона за нарушение санитарного законодательства или неисполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц органов госсанэпидслужбы может быть наложен админштраф от 1 до 25 необлагаемых минимумов (на должностных лиц) и от 1 до 12 необлагаемых минимумов (на граждан).
Заметим, что в п. 1.4 Инструкции о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение санитарного законодательства, утвержденной приказом Минздрава Украины от 14.04.95 г. № 64 (см. “В помощь директору” № 19/2007, с. 11–23), предусмотрены иные размеры админштрафов за аналогичные нарушения: на должностных лиц - от 6 до 25 и на граждан - от 1 до 12 минимальных зарплат.
Наконец, в Кодексе об административных правонарушениях имеется ряд статей, которые могут быть применены в данной ситуации:
- по ст. 42 “Нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм” - штраф от 6 до 25 (на должностных лиц) и от 1 до 12 (на граждан) необлагаемых минимумов;
- по ст. 167 “Выпуск и реализация продукции, не соответствующей требованиям стандартов” - штраф от 3 до 88 необлагаемых минимумов на должностных лиц предприятий и граждан - собственников предприятий или уполномоченных ими лиц;
- по ст. 170 “Несоблюдение стандартов при транспортировке, хранении и использовании продукции” - штраф от 3 до 40 необлагаемых минимумов на должностных лиц;
- по ст. 18811 “Неисполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений, а также других законных требований должностных лиц органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы” - штраф от 6 до 25 (на должностных лиц) и от 1 до 12 (на граждан) необлагаемых минимумов;
- по ст. 18822 “Неисполнение законных требований должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы и государственной службы ветеринарной медицины” - штраф от 50 до 100 необлагаемых минимумов.
Те, кто не согласен с наложенным штрафом, могут обжаловать его вышестоящему главному государственному санитарному врачу или в суд. Процедура обжалования подробно расписана:
- в отношении админштрафов - в п. 4 Инструкции о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение санитарного законодательства, утвержденной приказом Минздрава Украины от 14.04.95 г. № 64;
- в отношении штрафов, налагаемых на предприятие,- в разд. 3 Порядка применения финансовых санкций за нарушение санитарного законодательства, утвержденного приказом Минздрава Украины от 20.07.95 г. № 135.
Впрочем, штрафы - далеко не самое страшное, что грозит недобросовестным производителям и торговцам за нарушение санитарного законодательства. Не стоит забывать о существовании Инструкции о порядке применения государственной санитарно-эпидемиологической службой Украины административно-предупредительных мер (ограничение, временный запрет, запрет, прекращение, приостановление), утвержденной приказом Минздрава Украины от 14.04.95 г. № 67. Подробно рассказывать об этом документе не будем - он опубликован в приложении “В помощь директору” № 19/2007 на с. 24–28.
Елена Кравченко,
юрист
Газета “Фортекс” № 4/2008 (№ 264), от 18.01.2008 г.