Имеешь гостиницу - сертифицируйся
27 декабря 2007 года в Минюсте зарегистрирован приказ Госпотребстандарта от 03.09.2007 г. № 207, которым утверждены в новой редакции Правила обязательной сертификации гостиничных услуг, утвержденные приказом Госстандарта Украины от 27.01.99 г. № 37. Теперь этот документ называется Правилами обязательной сертификации услуг по временному размещению (проживанию) (далее - Правила).
Он стал гораздо объемистее предыдущего. Приложения к нему тоже серьезно переработаны: два приложения исключены, четыре новых добавлены, а форма остальных изменена.
На кого распространяются Правила
Теперь Правила распространяются на всех субъектов туристической деятельности, предоставляющих услуги по временному размещению (проживанию), а не просто на “субъектов туристической деятельности в соответствии с Законом Украины “О туризме”, как было раньше.
Обязательной сертификации подлежат услуги по размещению, предоставляемые субъектами туристической деятельности в индивидуальных и коллективных средствах размещения: гостиницах, молодежных туристических базах, горных приютах, кемпингах и площадках для автофургонов, детских и студенческих летних лагерях, центрах и домах отдыха, санаторных и курортных заведениях оздоровительно-профилактического характера, меблированных помещениях, морских и речных судах.
Индивидуальным средством размещения считается жилье, в котором предоставляется менее 10 мест в отдельных комнатах на платной или бесплатной основе.
Коллективным, в свою очередь, является средство размещения с общим числом мест 10 и более, в котором место для ночлега предоставляется в комнате или другом помещении и плата взимается по установленным ценам. Далее для удобства мы будем называть оба вида средств размещения гостиницами.
В соответствии с п. 4 Порядка предоставления услуг по временному размещению (проживанию), утвержденного Постановлением КМУ от 15.03.2006 г. № 297, не относятся к “гостиничным” и, соответственно, не нуждаются в сертификации услуги:
- по размещению юридическим лицом своих работников в принадлежащем ему средстве размещения;
- по размещению лиц, с которыми заключается договор о найме жилья на срок, превышающий один месяц (для курортов срок определяется местными органами исполнительной власти);
- по размещению лиц, обучающихся в учебном заведении, в принадлежащем этому заведению средстве размещения;
- по бесплатному размещению физическим лицом членов его семьи или других лиц.
Таким образом, обычные предприятия, которые приобретают жилье в другом городе, чтобы размещать там своих командированных работников и не тратиться на оплату гостиниц, под действие Правил однозначно не подпадают.
А вот в обратной ситуации, когда предприятие размещает командированных работников других организаций на своей жилплощади (в общежитии, в специальной “гостевой” квартире и т. п.), формально Правила вроде бы должны применяться. Не спасает здесь даже то обстоятельство, что подобные предприятия в подавляющем большинстве случаев собственно туризмом не занимаются. Ведь статья 5 Закона Украины “О туризме” в числе субъектов туристической деятельности помимо турагентов, туроператоров, экскурсоводов, инструкторов и т. п. называет также
“субъектов предпринимательской деятельности, предоставляющих услуги по временному размещению (проживанию), питанию, экскурсионным, развлекательным и другим туристическим услугам”.
Так что ведомственные гостиницы и другие аналогичные заведения рискуют привлечь к себе усиленное внимание органов Госпотребстандарта. На практике проверяющие к таким вещам обычно не придираются. Но если с вашим предприятием нечто подобное случится, решать проблему советуем в суде. Опираться здесь придется, в первую очередь, на общий смысл Закона о туризме, призванного регулировать именно туристическую отрасль, к которой Ваше предприятие отношения не имеет. Рекомендуем обратить внимание судьи на контекст, в котором упоминаются услуги по размещению в приведенной выше цитате. Из этого контекста следует, что под действие Закона подпадают не любые услуги по размещению, а именно туристические. В противном случае, например, любую точку общепита пришлось бы признать субъектом турдеятельности - ведь “услуги по питанию” там тоже упоминаются.
Процедура сертификации
Как и прежде, обязательная сертификация осуществляется для того, чтобы установить, соответствуют ли предоставляемые услуги требованиям нормативных документов, указанных в Перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине, утвержденном приказом Госпотребстандарта от 01.02.2005 г. № 28.
Наряду с обязательной возможна и добровольная сертификация услуг на соответствие требованиям, не отнесенным к обязательным. При этом сертификация на соответствие всем обязательным требованиям выполняется в любом случае.
Процедура обязательной сертификации услуг по размещению проходит по одной из двух схем*. Рассмотрим эти схемы подробнее.
Схема № 1
При использовании данной схемы орган сертификации обследует гостиницу на соответствие предоставляемых услуг требованиям нормативных документов, а также на соответствие данной гостиницы определенной категории (дополнительно, по желанию заказчика). На наш взгляд, данная схема станет наиболее популярной среди гостиниц, поэтому расскажем о ней немного детальнее.
В соответствии с разд. II Правил субъект подает заявку по установленной форме** в любой орган сертификации вплоть до Национального органа Украины по сертификации. Заявителем может быть как физическое, так и юридическое лицо.
Следующим этапом является направление заявителю опросной анкеты (приложение 3 к Правилам), которую тот заполняет и возвращает в орган сертификации. Эта часть процедуры кажется нам не совсем понятной: какой смысл посылать в орган сертификации только заявку, чтобы получить в ответ стандартную форму общедоступной анкеты? Почему соискатель не может сразу приложить к своему заявлению заполненную анкету? На наш взгляд, сделать это вполне можно, и вряд ли подобные действия вызовут возражения со стороны чиновников.
К тому же Правила не устанавливают срок, в который должна быть возвращена анкета, но четко оговаривают срок, в который орган сертификации должен уведомить заявителя о своем решении и основных условиях сертификации,- в течение месяца со дня подачи заявки. Поэтому задерживать анкету в любом случае не следует, иначе в проведении сертификации может быть отказано, например, по причине непредставления всех обязательных документов.
При отказе в проведении следующих этапов работ по сертификации заявка возвращается с указанием причин отказа. И если в 10-дневный срок заявитель не сообщит о своем намерении устранить недоработки, то все работы по заявке прекращаются.
Если же к документам претензий нет, заявителю направляется договор об организации и проведении необходимого комплекса работ по сертификации услуг по размещению, в котором указываются стоимость таких работ и обязанности заявителя. Подписав договор, заявитель либо оплачивает общую стоимость работ единовременно, либо вносит плату поэтапно.
Для проведения необходимых работ орган сертификации формирует комиссию в составе не более трех человек во главе с аудитором по сертификации услуг по размещению. Этой комиссии заявитель обязан предоставить все необходимые документы и материалы, а также обеспечить беспрепятственный доступ ко всем помещениям, где предоставляются услуги по размещению.
По результатам проверки составляется акт, за достоверность которого несет ответственность председатель комиссии. Акт оформляется в течение 5 дней со дня проведения заключительного совещания комиссии, его подписывают все члены комиссии, и утверждает руководитель органа сертификации. Первый экземпляр акта направляется заявителю, а второй остается в органе сертификации.
Сертификат соответствия, выданный по данной схеме, действует не более трех лет. Не позднее чем за месяц до истечения этого срока нужно будет подать новую заявку для получения сертификата на следующий период.
Схема № 2
По второй схеме дополнительно сертифицируется система управления качеством по предоставлению услуг по размещению. Делается это по желанию заказчика для подтверждения того, что гостиница способна систематически предоставлять услуги, удовлетворяющие требованиям заказчика и соответствующие нормативным документам. В этой схеме, как и в первой, тоже возможно подтверждение соответствия гостиницы определенной категории.
При положительном результате заявитель получает сертификат соответствия на систему управления качеством. Затем, приложив этот сертификат к документам, подаваемым для сертификации услуг по размещению, он получит сертификат соответствия, срок действия которого - до пяти лет.
Технадзор
В соответствии с п. 8 разд. II Правил технический надзор за сертифицированными услугами по размещению в ходе их предоставления осуществляет орган, выдавший сертификат соответствия, либо другая организация по его поручению.
Технадзор проводится в форме плановых и внеплановых проверок в течение всего срока действия сертификата. Плановые мероприятия проводятся один раз в год, однако объем и периодичность проверок определяет орган сертификации в каждом конкретном случае с учетом схемы, по которой проводилась сертификация. Технадзор за сертифицированными услугами по размещению в гостиницах сезонного функционирования проводится в начале сезона.
Заметим, что Правила не содержат ссылок на Закон Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (см. “Фортекс” № 24/2007, с. 8–15, а также “Фортекс” № 2–3/2008, с. 57), хотя такие проверки однозначно подпадают под его действие. То есть на них распространяются все нормы данного Закона относительно оснований, сроков, уведомлений о предстоящих плановых мероприятиях и т. д.
По результатам технадзора составляется отчет в двух экземплярах, один из которых остается на предприятии, а второй отдается на хранение в орган сертификации. Если при проверке выявляются нарушения, то информация об этом отражается в отчете вместе с предложениями по их устранению.
Предприятие могут проверить внепланово при наличии претензий (жалоб) потребителей либо при поступлении информации от госорганов, осуществляющих надзор за услугами по размещению. Любопытно, что о такой проверке орган сертификации должен заблаговременно уведомить предприятие в письменной форме, что не может не радовать - ведь даже в Законе о госнадзоре подобного требования нет.
Впрочем, предприятие и само может обратиться в орган сертификации с просьбой о внеплановой проверке, например, при наличии претензий (жалоб) на сертифицированные услуги***.
Поводом для обращения с просьбой о внеплановой проверке может стать также изменение технологии, характеристик или номенклатуры услуг по размещению либо условий обслуживания.
Приостановление действия и отмена сертификата
В пункте 9 разд. II Правил перечислены основания, по которым орган сертификации может приостановить действие сертификата соответствия. Это происходит при установлении факта:
- несоответствия услуги по размещению обязательным требованиям нормативных документов;
- несоответствия услуг требованиям, предъявляемым к присвоенной гостинице категории (звездочкам);
- изменений, внесенных в нормативную и технологическую документацию на услугу по размещению без предварительного согласования с органом сертификации.
Заметим, что по сравнению со старыми Правилами этот перечень сократился вдвое. Раньше основаниями для приостановления сертификата могли также послужить отсутствие условий для обеспечения безопасности гостиничной услуги, нарушение правил применения сертификатов и знаков соответствия, а также наличие жалоб и претензий к сертифицированным гостиничным услугам.
Решение о приостановлении действия сертификата отменяется, если предприятие устранит нарушения в установленный органом сертификации срок. По истечении этого срока проводится технадзорная проверка, которая может осуществляться по сокращенной процедуре - с учетом результатов предыдущей проверки.
Если же нарушения не устранены в установленный срок, то может быть принято решение об отмене действия сертификата, которое вступает в силу с момента исключения сертификата из Реестра. Оригинал отмененного сертификата необходимо вернуть органу, который его выдал.
Заявитель, желающий повторно сертифицировать услугу, может сделать это только после устранения нарушений, из-за которых был отменен прежний сертификат. В этом случае работы по сертификации проводятся без учета предыдущих результатов сертификации.
Не согласные с решением органа сертификации могут в месячный срок обратиться с жалобой в орган сертификации, вынесший оспариваемое решение. К жалобе прилагается (при наличии) переписка между предприятием и органом сертификации по спорному вопросу, а также технологическая документация на услугу по размещению.
Жалобу рассматривает апелляционная комиссия органа сертификации в месячный срок со дня ее поступления. Если предприятие осталось недовольно ее решением, оно может обжаловать его в течение 10 дней в Комиссию по апелляциям Национального органа по сертификации, а решение Комиссии, в свою очередь,- в суд. Впрочем, обратиться в суд предприятие может в любой момент - как сразу, так и на любом этапе обжалования.
________________
* Кстати, раньше их было три. В новых Правилах отсутствует схема, позволявшая гостиницам, не соответствующим требованиям даже низшей “однозвездочной” категории, и местам краткосрочного проживания получать сертификат, действующий не более года.
** Форма заявки приведена в приложении 2 к Правилам.
*** Вряд ли найдется предприятие, которое будет “стучать” само на себя. Скорее всего, авторы Правил подразумевали, что предприятия, стремящиеся иметь безукоризненную репутацию, могут при первой жалобе посетителя сами обратиться за проверкой, не дожидаясь, пока это сделает недовольный клиент.
Алена Мышкина,
юрист
Газета “Фортекс” № 05/2008 (№ 265), от 25.01.2008 г.