ЧЕРНІГІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 11 грудня 2007 року № 468

Про проект Програми
зайнятості населення
області на 2008 -2009 роки

З метою підвищення ефективності регулювання регіонального ринку праці, сприяння продуктивній зайнятості населення, посилення соціального захисту безробітних, запровадження економічних та організаційно-правових механізмів, спрямованих на підтримку економічної активності населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили, легалізацію відносин у сфері зайнятості:

1. Схвалити проект Програми зайнятості населення області на 2008 - 2009 роки, розроблений регіональною міжвідомчою робочою групою з розроблення обласної Програми зайнятості населення на 2008 - 2009 роки (додається).

2. Внести проект Програми зайнятості населення області на 2008 - 2009 роки на розгляд і затвердження сесії обласної ради.

3. Контроль за виконанням розпорядження покласти на в.о. першого заступника голови облдержадміністрації Білоус Н.В.

Голова обласної
державної адміністрації В.М. Хоменко

Програма
зайнятості населення Чернігівської області
на 2008 - 2009 роки

Зміст

Загальні положення та мета Програми

Основні завдання та шляхи розв’язання проблем у сфері зайнятості

Очікувані результати від реалізації Програми

І. Основні підсумки виконання завдань і заходів, передбачених Програмою зайнятості населення Чернігівської області, на 2006-2007 роки, проблеми та фактори, що негативно впливають на стан ринку праці

1.1. Стан соціально-економічного розвитку, зайнятості та безробіття на регіональному ринку праці, виконання завдань та заходів щодо поліпшення ситуації у сфері зайнятості у 2006 – 2007 роках

1.2. Проблеми та фактори, що негативно впливають на стан ринку праці

ІІ. Основні тенденції соціально–економічного розвитку регіону та розвитку регіонального ринку праці у 2008-2009 роках

ІІІ. Основні показники соціально–економічного розвитку регіону

ІV. Основні показники регіонального ринку праці

V. Баланс руху робочої сили через державну службу зайнятості

VІ. Завдання для місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з розширення сфери застосування праці шляхом створення нових робочих місць на 2008-2009 роки

6.1. Створення нових робочих місць в сільській місцевості в усіх сферах економічної діяльності

6.2. Створення нових робочих місць для осіб з обмеженими фізичними можливостями

VІІ. Показники надання соціальних послуг державною службою зайнятості на 2008-2009 роки

VІІІ. Заходи щодо поліпшення ситуації на регіональному ринку праці у 2008–2009 роках

ІХ. Фінансове забезпечення реалізації Програми

Х. Координація та контроль за реалізацією Програми

Загальні положення та мета Програми

Обласну програму зайнятості населення на 2008-2009 роки розроблено на виконання ст.14 Закону України „Про зайнятість населення” та завдань, що випливають з Указу Президента України від 11.07.2005 р. № 1073/2005 „ Про вдосконалення державного регулювання у сфері зайнятості населення та ринку праці в Україні”, розпорядження Кабінету Міністрів України від 13.04.2007 р. № 156-р „Про затвердження плану дій щодо реалізації в 2007-2008 роках основних напрямів проведення державної політики зайнятості на період до 2009 року ”, наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2007 р. № 231 “Про розроблення та узгодження проектів територіальних (регіональних) програм зайнятості населення на 2008 – 2009 роки”.

Політико–правова сутність підходів щодо формування та реалізації Програми відповідає цілям та завданням соціально-економічного розвитку регіону, базовим нормативно-правовим актам, що регламентують пріоритети державної політики у сфері зайнятості і визначені Законами України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, „Про освіту”, „ Про професійно–технічну освіту ”, Указами Президента України від 03.08.1999 р. № 958/1999 “Про основні напрями розвитку трудового потенціалу в Україні на період до 2010 року”, від 15.08.2001 р. № 637/2001 “Про стратегію подолання бідності”, від 15.07.2002 р. № 640/2002 “Про першочергові заходи щодо підтримки розвитку соціальної сфери села”, розпоряджень Кабінету Міністрів України від 20.03.2006 р. № 158-р „Про схвалення Концепції розвитку системи підвищення кваліфікації працівників на період до 2010 року”, від 25.07.2007 р. № 576-р „Про затвердження плану заходів, спрямованих на розвиток системи професійної орієнтації населення на період до 2009 року”, від 08.08.2007 р. № 621-р „Про затвердження заходів щодо виконання у 2007 році Загальнодержавної програми підтримки молоді на 2004-2008 роки”, інших законодавчих та нормативних актів України.

Програму розроблено, виходячи з основних тенденцій демографічного та соціально – економічного розвитку області, їх впливу на стан зайнятості та безробіття, з урахуванням пропозицій галузевих управлінь облдержадміністрації, відділень, організацій, структурних підрозділів центральних органів виконавчої влади в області.

Програма містить 10 розділів з інформацією про:

- стан соціально–економічного розвитку, ринку праці та виконання річних завдань обласної програми зайнятості у 2006-2007 роках;

- основні показники регіонального ринку праці, баланс руху робочої сили через державну службу зайнятості;

- основні прогнозні тенденції соціально-економічного розвитку та стану ринку праці області у 2008-2009 роках;

- завдання для місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з розширення сфери застосування праці шляхом створення нових робочих місць на 2008-2009 роки;

- показники надання соціальних послуг державною службою зайнятості на 2008-2009 роки;

- заходи щодо поліпшення ситуації на регіональному ринку праці у 2008-2009 роках.

Метою Програми є підвищення ефективності регулювання регіонального ринку праці, сприяння продуктивній зайнятості населення, посилення соціального захисту безробітних, запровадження економічних та організаційно-правових механізмів, спрямованих на підтримку економічної активності населення, підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили, легалізацію відносин у сфері зайнятості, вирішення проблеми подолання бідності.

У результаті її реалізації очікується поліпшення ситуації на ринку праці завдяки зростанню зайнятості та зменшенню безробіття економічно активного населення області.

Основні завдання та шляхи розв’язання
проблем у сфері зайнятості

Основними завданнями Програми є :

- здійснення аналітичної оцінки процесів, що відбуватимуться на повному ринку праці шляхом співставлення основних показників розвитку трудового потенціалу, економічної активності населення, прогнозних розрахунків рівнів зайнятості, безробіття, обсягів створення нових робочих місць;

- сприяння зайнятості населення, зниження рівня безробіття, зменшення його тривалості;

- забезпечення регулювання регіонального ринку праці;

- консолідація зусиль та ефективне співробітництво органів влади, роботодавців, профспілок з питань поліпшення ситуації у сфері зайнятості;

- проведення моніторингу та здійснення контролю за станом виконання завдань і заходів Програми.

Виконання Основних завдань Програми забезпечується шляхом:

- збереження ефективних та створення нових робочих місць на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності з належними умовами та гідною оплатою праці, у тому числі для осіб з обмеженими фізичними можливостями;

- подальшого розвитку та всебічної підтримки підприємництва та самостійної зайнятості населення;

- підготовки робочої сили, професійний склад і кваліфікаційний рівень якої відповідає потребам економіки та ринку праці;

- підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили через розвиток та удосконалення системи професійного навчання та перенавчання персоналу на виробництві;

- розгортання програм професійної підготовки та перепідготовки осіб з обмеженими фізичними можливостями;

- детінізації відносин у сфері зайнятості населення;

- сприяння розвитку трудової активності та створення додаткових робочих місць для працевлаштування соціально-найменш захищених верств населення, зокрема молоді, якій надається перше робоче місце, жінок, осіб з обмеженими фізичними можливостями;

- сприяння зайнятості населення у торфодобувних регіонах та у малих містах з монофункціональною структурою виробництва;

- реорганізації сфери прикладання праці в сільській місцевості і створення в ній гнучкої системи робочих місць відповідно до пріоритетів розвитку агропромислової інтеграції, розширення діапазону неаграрних видів трудової діяльності сільського населення;

- повернення зареєстрованих безробітних до продуктивної зайнятості;

- сприяння процесам регулювання та легалізації трудової міграції населення;

- підвищення ефективності державного контролю за дотриманням роботодавцями чинного законодавства про зайнятість населення та оплату праці;

- подальшого реформування трудових відносин з метою досягнення балансів інтересів працівників, роботодавців і держави, удосконалення системи оплати праці, підвищення вартості робочої сили;

- посилення відповідальності всіх соціальних партнерів за стан реалізації політики зайнятості в регіоні.

Очікувані результати від реалізації Програми

У результаті впровадження Програми на 2008 – 2009 рр. очікується досягнення таких показників:

- забезпечити щорічне збереження понад 500 тис. ефективно функціонуючих та створити не менш 22,9 тис. нових робочих місць у 2008 році та не менш 23,0 тис. нових робочих місць у 2009 році з належними умовами та гідною оплатою праці в усіх сферах економічної діяльності;

- розширити сферу прикладання праці на селі шляхом працевлаштування на нові робочі місця у 2008 році – 3,2 тис. осіб, у 2009 році – 3,3 тис. осіб з сільської місцевості в усіх сферах економічної діяльності;

- працевлаштувати на нові робочі місця у 2008 році - 212 осіб, у 2008 році - 226 осіб з обмеженими фізичними і розумовими можливостями;

- створити не менш 2,5 тис. нових робочих місць за рахунок впровадження нових та технічного переоснащення існуючих виробництв;

- збільшити кількість діючих підприємств малого бізнесу : у 2008 році – до 5,8 тис. од., чисельності працюючих на них до 42,1 тис. осіб ; у 2009 році – до 5,9 тис. од., чисельності працюючих на них до 42,9 тис. осіб.

- залучити до вторинної зайнятості під час літніх канікул не менш ніж по 400 чол. учнівської та студентської молоді щорічно;

- забезпечити щорічне працевлаштування на вільні та новостворені робочі місця по 32,0 тис. осіб незайнятих громадян та безробітних, зареєстрованих в державній службі зайнятості, з них – щорічно по 1300 осіб шляхом надання дотацій роботодавцям;

- збільшити обсяги професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації безробітних з урахуванням потреб ринку та замовлень роботодавців у 2008 році - до 6700 осіб, у 2009 році - до 7200 осіб;

- залучити до участі у громадських роботах 13,5 тис. осіб у 2008 році, 13,3 тис.осіб – у 2009 році;

- підтримати підприємницьку ініціативу безробітних шляхом одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації ними підприємницької діяльності по 0,9 тис. осіб щорічно;

- забронювати у 2008 році 700 робочих місць для працевлаштування соціально найменш захищених верств населення;

- знизити рівень безробіття, визначений за методологією МОП, серед громадян у віці 15-70 років у 2008 році до 7,7 %, у т.ч. працездатного віку – до 8,7%; у 2009 році – до 7,6% та 8,6 % відповідно.

І. Основні підсумки виконання завдань і заходів,
передбачених Програмою зайнятості населення Чернігівської області
на 2006 -2007 роки, проблеми та фактори, що негативно впливають на стан ринку праці

1. 1. Стан соціально-економічного розвитку, зайнятості та безробіття
на регіональному ринку праці, виконання завдань
та заходів щодо поліпшення ситуації у сфері зайнятості у 2006 - 2007 роках

Упродовж 2006-2007 р.р., завдяки консолідації зусиль всіх сторін соціального діалогу, продовженню тенденцій економічного зростання, в області забезпечувались виконання завдань та заходів обласної, районних та міських програм зайнятості населення.

Промисловим комплексом вироблено продукції у 2006 році на 3,0%, у січні–жовтні 2007 р. – на 6,6 % більше, ніж за попередні періоди.

Продовжували зростати доходи населення. Номінальна заробітна плата одного штатного працівника, яка є основним механізмом стимулювання зайнятості населення, за січень–жовтень 2007 року зросла на 27,9 % (реальна – на 12,9 %). До кінця п.р. прогнозується її підвищення до 1015,0 грн.

Вдалося зберегти позитивну динаміку залучення інвестицій.

За рахунок впровадження 75–и інвестиційних проектів (по переробці сільгосппродукції, місцевої природної сировини) та стимулювання внутрішнього ринку за період 2006 р. – 9 міс. 2007 р.р. створено 3,2 тис. н.р.м. ( найбільше - на : ТОВ “Бахмацький машинобудівний завод” (111), “ ТОВ Бахмацький завод по обробці кольорових металів” (142) Бахмацького району, ЗАТ “Ніжинський консервний завод ” (222) Ніжинського району, ТОВ “Талалаївський цегельний завод”(35) Талалаївського району та інш.

В області забезпечується виконання поставлених завдань щодо створення нових робочих місць. З початку 2006 року по вересень 2007 р. розширено сферу прикладання праці за рахунок створення нових робочих місць для 42,4 тис. осіб ( у 2006 році – для 24,6 тис. осіб або 104,4 %, ніж передбачалося Програмою; за 9 місяців 2007 року – відповідно 17,8 тис.осіб. або 78,0 % від річного завдання на 2007 рік). Як і раніше, у поточному році 77,9% новостворених робочих місць – 13,9 тис. припадає на сферу малого бізнесу. За видами економічної діяльності більшість новостворених робочих місць створено у торгівлі (кожне друге – 53,5% або 9,5 тис. од.) та промисловості (12,1% або 2,2 тис.).

Відповідно до завдання, визначеного Урядом та обласною програмою зайнятості, до кінця 2007 року на новостворені робочі місця буде працевлаштовано не менш 22,9 тис. незайнятих осіб.

Динаміка сфери розвитку малого бізнесу характеризується позитивними тенденціями, збільшенням надходжень від діяльності суб’єктів підприємницької діяльності до обласного та місцевих бюджетів усіх рівнів.

У порівнянні з 2005 роком до кінця п.р. кількість діючих малих підприємств зросте на 0,4 тис. од. ( з 5,1 до 5,5 тис. од.), де працюватиме понад 41,3 тис. осіб. Всього ж, на кінець 2007 року у сфері малого бізнесу буде зайнято близько 105,0 тис. осіб, або кожний п’ятий від всіх зайнятих у віці 15-70 років на повному ринку праці.

За останніми даними Держкомстату України, за період 2006- 2007 р.р. :

- збільшено рівень зайнятості населення у віці 15-70 років ( з 58,6 % у І півріччі 2006 р. до 59,1 % у І півріччі 2007 р.);

- дещо зменшено чисельність безробітних у віці 15-70 років ( з 42,6 тис. осіб у І півріччі 2006 р. до 42,5 тис. осіб у І півріччі 2007 р. ) при незмінному рівні безробіття 7,8 %;

- уповільнено процеси вивільнення працівників з підприємств, організацій та установ області: у 2006 році скорочено 3,8 тис. найманих працівників (на 6,3 % менше, ніж у 2005 році), за 9 місяців п.р.– 2,3 тис.осіб (на 13,5% менше відповідного періоду минулого року);

- відбулося зростання попиту на робочу силу (обсяги потреби підприємств у працівниках на заміщення вільних робочих місць зросли на 6,0 % і становили на 01.10.2007 року – 5,7 тис. чол. проти 5,4 тис. чол. на 01.10.2006 року);

- зменшилися на 20,3% обсяги вимушеної неповної зайнятості на підприємствах та організаціях (у I півріччі 2007 року вимушеними адміністративними відпустками скористалося 1,9 тис.чол. або 0,7% середньоспискової чисельності штатних працівників проти 2,4 тис.чол. (0,9%), ніж за цей же період торік);

- майже на третину (на 28,4%) у I півріччі 2007 року порівняно з I півріччям 2006 року скоротилася чисельність працівників, які працювали в умовах неповного робочого дня (тижня), у т.ч. в промисловості – на 30,8%;

- збільшено обсяги надання соціальних послуг незайнятому населенню, зареєстрованому у державній службі зайнятості.

В той же час, окремі показники розвитку ринку праці носять циклічний характер.

За даними обстежень домогосподарств з питань економічної активності за методологією МОП, за останні 5 років чисельність працівників у віці 15-70 років, зайнятих економічною діяльністю, склала: 2003 р. – 523,0 тис. осіб, 2004 р. – 506,1 тис. осіб, 2005 рік – 517,9 тис. осіб, 2006 р. – 502,3 тис. осіб., І півріччя 2007р.– 502,7 тис. осіб. Таке зменшення обумовлене, перш за все, зменшенням чисельності зайнятих в сільській місцевості ( на 5,5 % порівняно з 2005 роком), демографічною ситуацією (за рахунок інтенсивного природного скорочення, перевищення смертності над народжуваністю, переходу до пенсійного віку поколінь повоєнних років народження), імовірністю тіньової зайнятості та досить значним, що часто носить сезонний характер, відтоком робочої сили за межі області через її низьку вартість та брак мотивації до продуктивної праці.

У поточному році, хоч і з уповільненими темпами, продовжилися тенденції зменшення чисельності зайнятих на підприємствах, установах і організаціях області.

За 9 місяців 2007 року середньооблікова чисельність працюючих склала 264,2 тис. осіб, що на 8,0 тис. осіб (3,0%) менше, ніж за цей же період 2006 року. Таке скорочення в значній мірі зумовлено як високою мобільністю робочої сили, так і реформуванням системи трудових відносин в економіці.

Дані руху робочої сили свідчать про переважання обсягів вибуття над обсягами прийому на роботу. Чисельність працівників, які вибули з підприємств, установ та організацій у січні–вересні п.р. становила 56,3 тис. осіб проти 48,3 тис.осіб прийнятих на роботу.

З метою подолання диспропорції між попитом та пропозицією робочої сили на ринку праці в області затверджено “Заходи з питань підвищення ефективності професійної орієнтації молоді, підвищення соціального статусу робітника в суспільстві, популяризації робітничих професій для базових галузей економіки Чернігівської області на 2007 рік”, до навчальних закладів області доведено план їх реалізації.

Подальшого розвитку набувають процеси професійного навчання та підвищення кваліфікації кадрів на виробництві. Систематичне вивчення даного питання на підприємствах, установах і організаціях області ( за період 2006 р. – 9 міс. 2007 року – на 117-ти підприємствах, установах і організаціях) з подальшим розглядом стану справ і відпрацюванням відповідних рекомендацій всім сторонам соціального партнерства на засіданнях обласної соціально-економічної ради, наданням практично-методичної допомоги, проведенням семінарських занять з працівниками кадрових служб підприємств ( 37 семінарів - у 2006 році, 47 - у 2007 році ) сприяли деяким позитивним зрушенням у цій сфері.

У 2006 році в області навчилися новим професіям та підвищили кваліфікацію 25,3 тис. осіб, що на 6,8 % більше, ніж у 2005 році. Питома вага працівників, яких було залучено до навчання на виробництві, зросла у 2006 році порівняно з попереднім роком на 0,8 % і склала 9,3% облікової чисельності штатних працівників, зайнятих на великих та середніх підприємствах.

Так у 2006 році було навчено новим професіям 5,2 тис. осіб або 1,9% облікової чисельності штатних працівників, що на 10,9 % більше, ніж у 2005 році, підвищили кваліфікацію за різними формами навчання 20,1 тис. осіб або 7,4 % облікової чисельності штатних працівників, що на 5,9 % більше, ніж у 2005 році.

З метою удосконалення процесів регулювання соціально–трудових відносин у сфері зайнятості, в області продовжують діяти робочі групи по контролю за дотриманням трудового законодавства та сприянню легалізації робочих місць. За період 2006 – 9 міс. 2007 рр. ними проведено 1023 рейди–перевірки, під час яких виявлено 1394 особи, що працювали з порушенням чинного трудового законодавства. За підсумками перевірок центрами зайнятості зареєстровано 942 трудові договори між працівниками і фізичними особами, 62 особи розпочали індивідуальну трудову діяльність як суб'єкти підприємницької діяльності, 39 осіб, які одночасно перебували на обліку в центрах зайнятості і були найманими працівниками знято з обліку.

На виконання завдань та заходів обласної програми зайнятості активізовано увагу щодо сприяння зайнятості громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних конкурувати на ринку праці.

Для набуття практичного досвіду трудової діяльності та вирішення питання вторинної зайнятості молоді упродовж літнього та осіннього періодів 2006 – 2007 р.р. в області було організовано роботу п’яти молодіжних трудових загонів, у складі яких на сільськогосподарських та опоряджувальних роботах працювало 1120 студентів та учнів старших класів.

Зміни в законодавстві, запровадження нових форм і методів роботи з населенням, підвищення якості надання послуг вплинуло на збільшення чисельності громадян з обмеженими фізичними можливостями, які звертаються до служби зайнятості за допомогою в працевлаштуванні.

Упродовж 9 місяців п.р. за сприяння служби зайнятості 523 незайняті інваліди отримали 1,5 тис. різноманітних профорієнтаційних послуг, 15 чол. проходили навчання, 45 – брали участь у оплачуваних громадських роботах. За цей же період центрами зайнятості працевлаштовано 207 осіб (в 1,8 рази більше, ніж за цей період торік), у т.ч. 57 чол. – на новостворені робочі місця. До кінця п.р. в області планується створити 76 робочих місць для осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Під впливом природних та міграційних процесів зменшуються обсяги зареєстрованого ринку праці: у 2006 році за допомогою у працевлаштуванні до центрів зайнятості звернулося 52,3 тис. незайнятих громадян (на 4,3% менше проти 2005 року), з початку 2007 року - 37,1 тис. осіб (на 2,9% менше, ніж за відповідний період минулого року). Звертається переважна більшість громадян, які раніше займали робочі місця (50,7%), чверть (25,6%) – посади службовців, решту (23,7%) складають некваліфіковані працівники та особи без професій.

За причинами незайнятості спостерігається зменшення питомої ваги вивільнених працівників, громадян, які були незайняті у зв’язку з закінченням строку договору та угоди сторін, та випускників всіх видів навчальних закладів. Водночас зростає частка громадян, які звільнені за власним бажанням, та тих, хто не працював з різних причин більше року, втратив кваліфікацію, практично не має конкурентної спроможності та мотивації до праці.

Кількість осіб, які не здатні на рівних конкурувати на ринку праці, на зареєстрованому ринку праці в середньому становить 15-16% від загальної чисельності осіб, які перебували на обліку в службі зайнятості. Протягом січня-вересня 2007 року на обліку в центрах зайнятості перебувало 9,3 тис. соціально вразливих верств незайнятого населення (менше показника відповідного періоду 2006 року на 13,9%, що спричинено зменшенням на чверть (24,1%) частки осіб передпенсійного віку внаслідок припинення права виходу вивільнених громадян на дострокову пенсію за півтора року згідно зі змінами в законодавстві). Рівень працевлаштування квотників у означеному періоді становив 28,4% (торік – 22,2%) при загальному рівні працевлаштування 43,5%. На це негативно впливає той факт, що у структурі квотників зменшується чисельність молоді, зокрема демобілізованих з лав Збройних Сил юнаків (в 1,5 разу менше порівняно з відповідним періодом торік) та випускників професійно-технічних та вищих навчальних закладів освіти (в 1,3 разу менше), яка не бажає займати робочі місця з низькою заробітною платою і має можливість працевлаштуватися у м. Києві, ближньому зарубіжжі, де є достатньо вільних робочих місць з заробітною платою у 3 рази вищою, ніж в області.

З метою забезпечення потреб підприємств у працівниках, вдосконалення взаємодії служби зайнятості з роботодавцями щодо вирішення проблем безробіття, надання соціальних послуг населенню за 9 місяців 2007 року проведено 235 „Днів центрів зайнятості” та „Днів інформування”, 616 конференцій та семінарів, 134 засідання „круглого столу”, 202 ярмарки вакансій, 580 семінарів із залученням 6,3 тис. суб’єктів господарювання та інших соціальних партнерів.

Щорічно нарощуються обсяги працевлаштування незайнятих громадян: з 2006 року по вересень 2007 року за сприяння служби зайнятості до продуктивної праці повернулося 57,7 тис.осіб, зокрема за 9 місяців 2007 року – 26,0 тис.осіб, що на 6,8% більше аналогічного показника 2006 року. Рівень працевлаштування відповідно зріс з 40,4% у 2006 році до 43,5% станом за 9 місяців цього року. Протягом 2006 року на дотаційні робочі місця працевлаштовано 1,3 тис. осіб (на 0,6% більше, ніж у 2005 році), за 9 місяців п.р. – 1,1 тис. чол. (на 1,8% більше минулорічного показника).

Виступаючи посередником на ринку праці, служба зайнятості сприяє розвитку самозайнятості. Так за підтримки служби зайнятості з 2006 року по вересень 2007 року організували власну справу як суб’єкти підприємницької діяльності 1,7 тис.осіб (зокрема за 9 місяців п.р. – 755 осіб – на 9,6% більше, ніж за 9 місяців 2006 року), з них 352 жителі сільської місцевості.

З 2006 року по вересень 2007 року набували нових процесій та підвищували кваліфікацію 10,1 тис. безробітних (2006 рік – 5,3 тис. осіб – на 5,5% більше, ніж за 2005 рік, за 9 місяців п.р. – 4,8 тис. осіб – на 17,2% більше показника 9 місяців 2006 року), з них 4,6 тис. робітників та спеціалістів або 45,1% від загальної кількості осіб, що навчалися, проходили навчання на замовлення роботодавців, для 2,1 тис. безробітних (20,7%) організовано стажування безпосередньо на підприємствах, 515 безробітних навчалися за індивідуальними планами, 259 чол. – за новітніми (модульними) технологіями. Рівень охоплення професійним навчанням безробітних зріс з 9,1% у 2006 році до 11,2% у січні – вересні п.р. Після закінчення навчання 65,3% безробітних (6,6 тис. чол.) були одразу працевлаштовані.

Суттєвим фактором підтримки безробітних в період пошуку постійного місця роботи є організація оплачуваних громадських робіт. З 2006 року по вересень 2007 року до таких робіт було залучено 26,7 тис. безробітних осіб (2006 рік – 13,9 тис.осіб – на 5,2% більше показника 2005 року, 9 місяців п.р. – 12,8 тис. осіб – на 2,6% більше, ніж за 9 місяців 2006 року). Питома вага учасників громадських робіт серед безробітних зросла з 23,9% у 2006 році до 29,5% у січні-вересні 2007 року. Щорічно на рівні районів та міст області розробляються та реалізуються більше ніж 50 спеціальних програм громадських робіт за напрямами: надання допомоги особам похилого віку, ветеранам війни та праці, підтримка санітарного стану населених пунктів та їх благоустрій, залучення учнівської молоді до тимчасових робіт у вільний від навчання час.

Загалом протягом 2006 року – 9 місяців 2007 року до активних форм сприяння зайнятості було залучено 94,5 тис. незайнятих громадян – кожного другого з тих, хто перебував на обліку. Рівень охоплення незайнятого населення активними заходами сприяння зайнятості населення зріс з 64,9% у 2006 році до 72,8% за 9 місяців 2007 року.

Все це сприяло зменшенню на обліку в центрах зайнятості області офіційно зареєстрованих безробітних (їх кількість зменшилась з 25,3 тис. осіб на початок 2006 року до 19,2 тис.осіб станом на 1 жовтня 2007 року, тобто на 24,2%), зменшенню навантаження зареєстрованого незайнятого населення на одне вільне робоче місце (до 3-х проти 4-х торік) та його тривалості, поверненню безробітним активної життєвої позиції та відповідальності за свою подальшу долю, забезпеченню стабільної, керованої ситуації на ринку праці.

Очікується, що протягом 2007 року в центрах зайнятості області зареєструється 49,1 тис. чол. – на 6,1% менше, ніж у 2006 році. Загальна пропозиція робочої сили на зареєстрованому ринку праці у 2007 році становитиме 71,9 тис.осіб (на 8,2% менше відповідно). Чисельність незайнятих громадян, охоплених активними формами зайнятості, зросте до 72,4% у 2007 році проти 64,9% у 2006 році, та становитиме 52,1 тис.осіб, зокрема, буде працевлаштовано 31,9 тис. чол. (на 0,6% більше), з них на додаткові робочі місця, створені за рахунок надання дотацій роботодавцям - 1,3 тис. чол. (на 0,6% більше), шляхом надання одноразової допомоги по безробіттю для зайняття підприємницькою діяльністю – 920 чол. (на 0,5% більше); надано нову професію 6,1 тис. безробітних (на 15,9% більше); залучено до оплачуваних громадських робіт 14,1 тис.осіб (на 1,2% більше).

Усі завдання програми зайнятості на 2007 рік будуть виконані.

1.2. Проблеми та фактори, що негативно впливають
на стан ринку праці

Головними проблемами, вирішення яких потребує невідкладної уваги з боку всіх соціальних партнерів і дозволить поліпшити ситуацію на ринку праці області є професійно-кваліфікаційна незбалансованість попиту та пропозиції робочої сили, низький рівень заробітної плати, монофункціональність структури виробництва переважної більшості малих міст і селищ міського типу з відповідно звуженою сферою прикладання праці, інвестиційна непривабливість регіону, погіршення ситуації на сільському ринку праці, низька купівельна спроможність переважної частини населення області, що обмежує можливості створення нових робочих місць у сфері виробництва та надання послуг.

Досить напруженою склалася соціально-економічна ситуація в північних районах області, які є найбіднішими і економічно найслабшими в області. Для цього регіону характерними є низька природна родючість землі, одностороння промислова спеціалізація (переробка сільськогосподарської сировини, деревообробна та легка промисловість). За роки економічних реформ (до 2000 року) обсяги промислового виробництва скоротилися майже в 3,0 рази, в середньому по області – наполовину.

Система розселення міського населення представлена в основному малими містами і селищами міського типу: із 45 міських населених пунктів 12 відносяться до категорії малих міст і 30 є селищами міського типу.

Низька інвестиційна привабливість вітчизняної економіки зумовлює недостатню ефективність механізмів залучення інвестиційних проектів, спрямованих на розширення сфери прикладання праці і створення нових робочих місць, насамперед у населених пунктах з моногалузевою структурою виробництва ( Городня, Ладан, Макошино, Остер, Замглай).

За 9 міс. п.р. у малих монофункціональних містах області введено в дію лише 3,6 тис. нових робочих місць ( кожне 5-е), з них 2,6 тис. од. або 71,7% – у сфері малого бізнесу.

Реалізація Закону України від 04.03.2004р №1580-ІV „Про затвердження загальнодержавної програми розвитку малих міст” потребує внесення відповідних змін до діючих законодавчих актів України, які встановлюють систему оподаткування стосовно формування бюджетів малих міст, спрямованих на підвищення їх інвестиційної привабливості, стимулювання розвитку малого і середнього бізнесу, формування джерел реальних інвестиційних проектів тощо.

Під впливом неухильного скорочення трудових ресурсів, постійного погіршення їх статево-вікової структури, міграційних процесів, погіршуються якісні і кількісні показники пропозиції робочої сили на регіональному ринку праці.

Низька заробітна плата в області (за її розміром у вересні 2007 року область займала 25 місце серед регіонів України; вона є на 24,3% меншою, ніж середня по Україні і у 2,2 разу менша, ніж у м.Києві), близькість до столиці і ближнього зарубіжжя (Росія, Білорусь) призводить до виїзду найбільш рухомої частини населення, якою природно є працездатне населення (у більшості – молодь віком до 35 років).

За проведеним наприкінці 2006 року обстеженням, лише з найближчих до Києва міст та районів області з найкращим транспортним сполученням (м.м. Чернігів, Ніжин, Бобровицький, Ніжинський, Носівський райони) щоденно (або у вахтовий спосіб) виїжджають на роботу до столиці 8,3 тис.осіб, працюють взагалі в інших регіонах – 18,5 тис.осіб, за межами держави – 5,5 тис.осіб.

Крім того, з причини неготовності ринку освітніх послуг повністю задовольняти та оперативно реагувати на зміну потреб роботодавців у кваліфікованих робітниках відповідно до реструктуризації економіки, в області продовжує зберігатися професійно-кваліфікаційний дисбаланс між попитом та пропозицією на робочу силу, що в свою чергу спричиняє проблеми при заповненні вакансій.

На сьогодні не задовольняється попит у працівниках інженерно-технічних спеціальностей, робітниках будівельних професій, машиністах, електромонтерах, механіках; на районах в дефіциті кваліфіковані медичні працівники, судді, наукові працівники, якщо на вакансію для кваліфікованих робітників та службовців претендувало 3 – 4 чол., то на робоче місце для осіб без професій – 6 чол.

У територіальному розрізі станом на 01.10.2007 р. навантаження на одне вільне робоче місце коливається від однієї особи у м.Чернігові до 22-х у Срібнянському районі ( в середньому по області – 3 ).

Значимою проблемою щодо використання наявних вакансій як реальних робочих місць є вкрай низький рівень заробітної плати, що пропонується офіційно. Зокрема, у 55,4% актуальних вакансій станом на 1 жовтня 2007 року рівень запропонованої заробітної плати був нижчим за прожитковий мінімум, і лише 8,5% вакансій пропонували заробітну плату вище середньообласної; майже кожна третя надана роботодавцями вакансія є непривабливою для безробітних через мінімальний розмір заробітної плати та заборгованість з її виплати, ускладнену транспортну доступність, особливі вимоги до рівня освіти, кваліфікації, досвіду роботи потенційних працівників. В результаті середня тривалість пошуку роботи для однієї незайнятої особи у 12 разів перевищує термін укомплектування вакансії і становить 127 днів.

Дедалі ширше постає питання удосконалення професійного навчання та перенавчання кадрів на виробництві, оскільки сучасні вимоги роботодавців як у відношенні теоретичної бази, так і у вирішенні професійної спрямованості на конкретні виробничо-технологічні процеси, постійно зростають.Для досягнення необхідного синтезу цих двох сторін кваліфікації фахівців потрібна взаємодія сфери підготовки кадрів і сфери виробництва, інтеграція їх потенціалів.

В той же час витрати більшості підприємств області на професійне навчання на виробництві складають менше 0,5 % від фонду заробітної плати, проти середини 90-х років обсяги підготовки за новими професіями на виробництві скоротилися у 4,4 рази, якщо у 1993 році нові професії опанувало 22,7 тис. чол., то у 2006 – 5,2 тис.; як і в цілому по Україні періодичність підвищення кваліфікації в області у 2 рази нижче, ніж нормативна, а у сільському господарстві – у 10 разів.

Проблеми економічного розвитку регіону суттєво впливають і на працевлаштування випускників різних типів навчальних закладів.

Враховуючи демографічну ситуацію, чисельність випускників загальноосвітніх шкіл продовжує інтенсивно скорочуватися ( на 5,0% – 7,0 % щорічно, з 12,2 тис. чол. у 2006 р. до 10,1 тис. чол. у 2009 р.), що відповідно зменшить обсяги прийому до професійно-технічних навчальних закладів ( на 6,5% щорічно; з 4,1 тис. чол. у 2006 р. до 3,6 тис. чол. у 2009 році) та до вищих навчальних закладів І-ІУ рівня акредитації (на 2,2 % щорічно, з 9,6 тис. чол. у 2006 р. до 9,0 тис. чол. у 2009 р.).

Чисельність випускників професійно-технічних навчальних закладів становитиме у 2009 році 3,9 тис. чол. (на 4,3 % менше, ніж у 2008 р.), а випускників вищих навчальних закладів всіх рівнів акредитації – відповідно 7,0 тис. чол.( на 1,5 % менше).

Однак проблеми з працевлаштуванням молодих спеціалістів, передусім випускників вищих навчальних закладів, залишатимуться актуальними, оскільки існує невідповідність потреби ринку праці у фахівцях з вищою освітою обсягам їх підготовки, в свою чергу спричиненою необґрунтованим попитом молоді на певні спеціальності. Це призводить до подальшого перенасичення ринку праці спеціалістами з високим освітнім рівнем без відповідного досвіду практичної діяльності і ускладнює можливості їхнього працевлаштування.

Якщо випускників ПТНЗ ( враховуючи тих, хто продовжуватиме далі своє навчання) на кінець 2008 та 2009 р.р. отримає направлення на роботу близько 90,0 % ( 3,4 тис. – 3,3 тис.осіб щорічно), то випускників ВНЗ – лише 50,0 % – 52,0 % ( по 3,7 тис. осіб щорічно).

Гальмування процесів створення ринкової (збутової, обслуговуючої, експортної) та спеціалізованої фінансової інфраструктури, значне руйнування матеріально-технічної бази, обмеженість власних обігових коштів агропромислових підприємств, деформація розвитку соціальної сфери села та низький рівень заробітної плати призвели до різкого загострення проблем у сфері зайнятості сільської місцевості.

Чисельність зайнятих у сільській місцевості області щорічно зменшується на 12,0-13,0 тис. чол. або на 5,0-6,0%. За останніми даними обстежень домогосподарств з питань економічної активності за методологією Міжнародної Організації Праці у 2006 році чисельність зайнятих на селі у віці 15-70 років становила 205,8 тис. чол. або 41,0% від всього зайнятого населення у віці 15-70 років, що менше порівняно з 2005 роком на 12,1 тис. чол. або на 5,6%. При цьому чисельність безробітних у віці 15-70 років на повному ринку праці серед сільського населення зросла з 10,3 до 12,3 тис. чол. або на 19,4%.

Низька ефективність аграрного виробництва, окрім усього іншого, спричинена ще й падінням матеріальної заінтересованості у продуктивній праці робочої сили через надзвичайно низьку заробітну плату. Різниця в оплаті праці у промисловості і сільському господарстві стає дедалі відчутнішою. Так, середньомісячна заробітна плата працівникам сільського господарства у вересні 2007 року склала 767,93 грн., що в 1,5 рази нижче від середньої в економіці (1145,41 грн.) і майже в 2,0 рази менше, ніж у промисловості (1409,93 грн.).

Циклічна робота підприємств сільського та лісового господарств, харчової та переробної галузей, що працюють сезонно, обмежена кількість вакансій на селі (станом на 01.10.2007 року їх було лише 13,7% від загальної кількості – 786 од., на 10% менше, ніж на цю дату торік) та надто повільний розвиток інфраструктури аграрного ринку та сфери послуг, спричинили активний вихід на ринок праці сільського населення: питома вага селян у структурі безробітних, що перебували на обліку в службі зайнятості, станом на 1 жовтня зросла з 43,6% у 2006 році до 46,9% у цьому році. Крім того, у зв’язку з законодавчою невирішеністю статусу зайнятості сільського населення, яке має у приватній власності або користуванні земельну ділянку, розвинуте приватне господарство, збільшується присутність на зареєстрованому ринку праці даної категорії безробітних селян – станом на 01.10.2007 року на обліку в центрах зайнятості перебувало 5,7 тис.осіб (торік на цю дату – 5,0 тис. осіб), які є членами особистих селянських господарств, мають наявні сертифікати на землю (1,9 тис. чол.), акти на землю (1,3 тис. чол.) або договори про передачу земельної пайки в оренду (2,5 тис. чол.).

З метою призупинення скорочення чисельності зайнятих на селі та зменшення рівня сільського безробіття, за 9 місяців 2007 року в сільській місцевості за рахунок усіх джерел фінансування створено 3,0 тис. нових робочих місць (кожне 6-е в області). Річне завдання Підпрограми (3,7 тис.) по створенню нових робочих місць в сільській місцевості у січні-вересні п.р. виконано на 81,1%.

Службою зайнятості активно продовжується робота у напрямку зміцнення ділових зв’язків з господарюючими структурами на селі щодо створення нових робочих місць, підготовки спеціалістів під замовлення, створення банку даних професій, які користуються попитом на сільському ринку праці, і за якими у подальшому буде проводитися навчання безробітних, сприяння підприємницьким ініціативам селян; діють двосторонні угоди з усіма сільськими і селищними радами області (554 од.) щодо співпраці з питань зайнятості.

Набуває особливої актуальності проблема зайнятості інвалідів у зв’язку з постійним зростанням їхньої чисельності та низьким рівнем зайнятості.

Основними факторами, що стримують розв’язання проблеми зайнятості осіб з обмеженими фізичними та розумовими можливостями є: порівняно низький рівень освіти та професійної підготовки, недостатня кількість спеціалізованих робочих місць та майже відсутність надомних робочих місць, недостатня взаємодія державних органів у питаннях їх працевлаштування, невідповідність між заявленими роботодавцями вакансіями та кваліфікацією і станом здоров’я інвалідів, які виявили бажання працювати.

У зв’язку з реформуванням Збройних сил України ( військ Північного оперативного командування) продовжується процес вивільнення військовослужбовців та вільнонайманих працівників: протягом 2006 року з військових частин, розташованих в області, скорочено 531 військовослужбовця та вільнонайманого працівника, за 9 міс. п.р. – 407 осіб. За прогнозом цей процес триватиме і надалі, що також впливатиме на стан ринку праці в регіоні.

Подальшого вдосконалення потребуватимуть процеси соціального захисту нелегально працюючих мігрантів у країнах близького і далекого зарубіжжя, легалізації тіньової зайнятості, регулювання соціально-трудових відносин, управління оплатою праці, яка є позитивним фактором стимулювання продуктивної зайнятості населення.

ІІ. Основні тенденції соціально-економічного розвитку
регіону та розвитку регіонального ринку праці у 2008-2009 роках

У відповідності до Стратегії соціально-економічного розвитку Чернігівської області на прогнозований період головними цілями розвитку регіону визначено: підвищення якості життя та покращення добробуту населення шляхом забезпечення позитивної динаміки економічного зростання, збільшення його інноваційно-інвестиційної складової, прискорений розвиток агропромислового комплексу, подальша розбудова інфраструктури регіону та розвиток соціальної сфери, у першу чергу в сільській місцевості, розширення ринку праці, у тому числі шляхом активізації розвитку малого бізнесу.

Прогнозні макроекономічні показники соціально-економічного розвитку області на 2008-2009 р.р. свідчать про щорічний приріст валової доданої вартості на 3,5%-3,9%, що забезпечуватиметься зростанням обсягів промислового виробництва на 4,4 %-4,8 %, сільського господарства на 1,2% щорічно.

Особлива увага приділятиметься підвищенню ефективності виробництва у провідних галузях промислового комплексу області, модернізації та технологічного оновлення виробничих процесів, зниження енергоємності, стимулювання розвитку внутрішнього ринку, мобілізації сировинних, матеріальних і фінансових ресурсів, пошуку ефективних власників для непрацюючих підприємств, кардинального поліпшення структурних показників діяльності господарюючих суб’єктів, у т.ч. і фінансових.

Економічне зростання 2008-2009 років підтримуватиметься пожвавленням інвестиційної діяльності. Обсяги інвестицій в основний капітал щорічно зростатимуть на 3,5%-4,0%. В 2008 році прогнозується залучення 20 млн. дол. США іноземних інвестицій, які в основному спрямовуватимуться на модернізацію виробництва, впровадження новітніх технологій.

У 2008-2009 р.р. за рахунок реалізації інвестиційних проектів буде створено 2534 нових робочих місця (2008 рік – 1520 н.р.м., 2009 – 1014 н. р. м. відповідно). Найбільше на: ТОВ “Алітоні” м.Прилуки (200 н.р.м.), ЗАТ “Енейелектрокабель”м. Чернігова (150 н.р.м.), добуванні та виробництві неорганічних сполук ТОВ “Укрпериклаз” м.Ніжина (120 н.р.м.), ТОВ “ Агрі Сейм” Бахмацького району (110 н.р.м.), фабриці по розфасуванню харчових продуктів м. Остер Козелецького району (100 н.р.м.), будівництві заводу крохмалепродуктів та картоплепродуктів приватного багатопрофільного підприємства “Вимал” Куликівського району (79 н.р.м.),ТОВ “Носівка-Агро” Носівського району (110 н.р.м.), розширенні виробництва ТОВ “Техсервіс” Щорського району (75 н.р.м.) та інш.

Прискореними темпами у 2008-2009 роках зростатимуть доходи населення, середньомісячна заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економічної діяльності (без малих підприємств), щорічно збільшуватиметься на 28,1% і у 2009 році становитиме 1665 грн., в тому числі у промисловості – 2035 грн., в сільському господарстві – 988 грн.

Для 2008-2009 років характерною буде позитивна тенденція розвитку сфери малого бізнесу. Кількість діючих малих підприємств на кінець 2009 року зросте до 5900 одиниць, що призведе до збільшення чисельності працюючих на них. За прогнозними даними у 2008 році їх ріст складатиме 3,4 % і становитиме 42,7 тис. осіб, у 2009 р. – на 2,8 % до 43,9 тис. осіб.

Розвиток демографічної ситуації характеризуватиметься продовженням депопуляційних процесів та подальшим старінням населення області. Щорічно зменшення його середньорічної чисельності становитиме по 14,7 тис. чол. або 1,3 % (у 2009 році загальна середньорічна чисельність наявного населення складе 1млн.115,2 тис.чол.).

За даними обстеження підприємств, організацій та установ області, у 2008 році прогнозується вивільнення 2778 працівників – на 21,2% менше очікуваних обсягів вивільнення у 2007 році (3,5 тис.осіб). Найбільші обсяги скорочення передбачаються в обробній промисловості (806 чол. або 29,0%), у сільському господарстві (665 чол. або 23,9%), державному управлінні (212 чол., з них 156 осіб – це військовослужбовці, що вивільнюватимуться у зв’язку з реформуванням військ Північного оперативного командування (7,6% від загальних обсягів вивільнення), освіті (308 чол. або 11,1%), торгівлі (175 чол. або 6,3%).

З метою забезпечення регулювання ринку праці, у 2008-2009 р.р. в області очікується введення в дію не менш 22,9 тис. та не менш 23,0 тис. нових робочих місць відповідно, що дозволить зберегти чисельність зайнятих у віці 15-70 років на рівні 2007 року або дещо їх збільшити (до 505,5 тис.осіб у 2008 р. та до 506,0 тис.осіб у 2009 р.) та зменшити чисельність безробітних на повному ринку праці на кінець 2008 року до 41,0 тис. осіб та на кінець 2009 року до 40,3 тис. осіб, рівня безробіття – до 7,7 % та до 7,6 % відповідно.

Набуватимуть подальшого розвитку питання підвищення якості робочої сили шляхом перепрофілювання професійно-технічних навчальних закладів з професій, що користуються попитом на ринку праці, зростання чисельності осіб, що підвищуватимуть свою кваліфікацію на виробництві. При цьому буде забезпечено розширення форм підготовчих програм, впровадження сучасних модульних технологій та поліпшення стану організаційного забезпечення і популяризації їх на підприємствах, організаціях і установах області, посилення ролі соціального партнерства та надання методично-практичної допомоги з питань налагодження цієї роботи на місцях.

Для створення додаткових робочих місць в туристично-рекреаційній сфері передбачаються заходи щодо формування та реалізації туристичної політики в області.

Розвиватиметься трудова активність молоді, студентів та учнів шкіл під час літніх канікул шляхом реалізації програм вторинної зайнятості молоді, протягом 2008-2009 років планується забезпечити необхідним обсягом робіт у студентських та учнівських трудових загонах і волонтерських благодійних таборах понад 800 чол. молоді.

Збільшиться надання послуг у сфері зайнятості неконкурентоспроможним на ринку праці особам: жінкам з дітьми, дітям-сиротам, військовослужбовцям, звільненим у запас, особам з обмеженими фізичними та розумовими можливостями (у тому числі шляхом їх працевлаштування на нові робочі місця: у 2008 р. – не менш 212 осіб, у 2009 р. – не менш 226 осіб), поширення профорієнтаційних заходів та створення відповідних умов для їх реабілітації та подальшої професійної діяльності).

Враховуючи несприятливу демографічну ситуацію та регресивну вікову структуру населення (28,8% населення перебуває у віці, старшому за працездатний, зокрема на селі частка таких мешканців сягає 39,4%, а відтак – найвищий в Україні рівень демографічної старості та демографічного навантаження на працездатне населення), прогнозується, що рух робочої сили через службу зайнятості у 2008 році зменшиться: за послугами звернеться 47,6 тис. незайнятих громадян – на 3,0% менше, ніж у 2007 році, що відбудеться в основному за рахунок осіб, звільнених у зв’язку із змінами в організації виробництва (на 8,6%) та осіб, звільнених за угодою сторін (на 6,9%).

В той же час зміни в законодавстві та новий підхід до сприяння зайнятості для всіх осіб з обмеженими фізичними можливостями, які бажають навчатися та працювати, сприятиме збільшенню звернення таких осіб всіх категорій.

Масова робота з населенням області щодо інформування про розширення видів послуг, що надаються, мережі навчальних закладів, з якими співпрацює служба зайнятості, переліку професій, за якими ведеться навчання та перенавчання незайнятого населення, висока якість надання послуг вплине на збільшення звернень осіб з тривалою перервою в роботі (12,7 тис. осіб, що на 1,6% більше показника 2007 року).

Залишиться гострою проблема зайнятості сільського населення в результаті зменшення чисельності працюючих в нових господарюючих структурах та інфраструктурі аграрного ринку. Як наслідок, прогнозується подальше збільшення присутності на зареєстрованому ринку праці осіб, що проживають у сільській місцевості.

Продовжиться професійно-кваліфікаційний дисбаланс між попитом і пропозицією робочої сили через невідповідність підготовки кадрів потребам ринку праці в системі професійно-технічної та вищої освіти, зростатиме реєстрація в службі зайнятості випускників вищих навчальних закладів.

Загальна чисельність незайнятого населення, яке потребуватиме послуг служби зайнятості протягом року, зменшиться лише на 5,2% (68,2 тис. осіб) за рахунок високого рівня охоплення незайнятого населення активними формами зайнятості.

У 2008 році буде удосконалюватися робота служби зайнятості з розширення інформаційного поля вакансій, взаємодії з роботодавцями щодо формування банку вакансій і підбору кадрів, оцінці професійної придатності громадян і їх працевлаштуванню, організації професійного навчання під конкретні робочі місця.

Якісне оновлення банку вакансій буде сприяти збільшенню частки осіб, для яких головною метою є отримання належного робочого місця, а не допомоги по безробіттю.

Поліпшенню функціонування ринку праці сприятиме обґрунтований вибір громадянами виду діяльності та форми зайнятості відповідно до особистих нахилів та потреб ринку праці, самовизначення при виборі та плануванні кар'єри. Прогнозується, що у 2008 році послуги з професійної орієнтації отримають 65,5 тис незайнятих громадян або 96% від загальної чисельності громадян на обліку. Особлива увага, як і раніше, приділятиметься профорієнтації учнів старших класів та випускників загальноосвітніх шкіл.

Пріоритетом у роботі служби зайнятості залишиться розгортання активних програм сприяння зайнятості населення, підвищення якості та результативності надання послуг, розширення форм та видів роботи з підвищення якості робочої сили та конкурентоспроможності безробітних, профорієнтаційна робота з молоддю, жінками та іншими категоріями незайнятого населення, підтримка підприємницьких ініціатив безробітних, підвищення рівня працевлаштування соціально вразливих верств населення.

У 2008 році за сприяння служби зайнятості роботу отримають 32,0 тис. незайнятих громадян (більше фактичного показника 2006 року на 0,9%), в т.ч. будуть працевлаштовані на додаткові робочі місця за рахунок надання дотацій роботодавцям, - 1,3 тис. чол., шляхом надання одноразової допомоги по безробіттю для зайняття підприємницькою діяльністю – 935 чол., навчатимуться новим професіям та підвищуватимуть свою кваліфікацію 6,7 тис.осіб, до участі у оплачуваних громадських роботах буде залучено 13,5 тис. чол. Загалом активними формами сприяння зайнятості у 2008 році буде охоплено 52,2 тис.осіб (76,6% від загальної чисельності на обліку).

Прогнозується, що при збільшенні попиту з боку роботодавців чисельність незайнятого населення на зареєстрованому ринку праці на кінець 2008 року зменшиться на 1,5 тис.осіб і становитиме 19,1 тис.осіб.

У 2009 році ситуація на зареєстрованому ринку праці набуватиме подальших позитивних рис: до служби зайнятості за соціальними послугами звернеться 47,0 тис. чол. (на 1,4% менше, ніж у 2008 році); загальна пропозиція робочої сили на зареєстрованому ринку праці поменшає (66,1 тис. осіб – на 3,1%) внаслідок подальшого розгортання програм сприяння зайнятості, високого рівня охоплення незайнятого населення активними формами зайнятості (79,5% або 52,5 тис. осіб): буде працевлаштовано 32 тис. чол., надано актуальну на ринку праці професію 7,2 тис. чол., залучено до оплачуваних громадських робіт 13,3 тис. чол. Чисельність незайнятих на кінець 2009 року зменшиться на 0,4 тис.осіб або 2,2% і становитиме 18,7 тис. осіб.

Ринок праці будь-якого регіону не є ізольованим, він функціонує в соціально-економічному середовищі держави й перебуває під впливом різних чинників. Позитивні зрушення в економіці спричиняють зміни на ринку праці та сприятливо впливають на основні параметри зайнятості населення, формують підґрунтя для стабілізаційних процесів та відповідного регулювання ринку праці регіону.

III. Основні показники соціально-економічного розвитку регіону

IV. Основні показники регіонального ринку праці

V. Баланс руху робочої сили через державну службу зайнятості

VI. Завдання для місцевих органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування з розширення сфери застосування
праці шляхом створення нових робочих місць на 2008-2009 роки

6.1. Створення нових робочих місць
у сільській місцевості в усіх сферах економічної діяльності

6.2. Створення нових робочих місць
для осіб з обмеженими фізичними можливостями

VII. Показники надання соціальних послуг державною службою
зайнятості на 2008-2009 роки

VІІІ. Заходи щодо поліпшення ситуації
на регіональному ринку праці у 2008-2009 роках

ІХ. Фінансове забезпечення реалізації Програми

Реалізація заходів щодо поліпшення ситуації на регіональному ринку праці у 2008-2009 роках не потребуватиме додаткових фінансових втрат з державного та місцевих бюджетів.

Фінансування створення нових робочих місць буде здійснюватися за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів у вигляді централізованих капітальних вкладень, фінансової підтримки підприємств окремих галузей (секторів економіки), суб’єктів малого підприємництва, інноваційних проектів тощо, оскільки цільового бюджетного фінансування створення нових робочих місць законодавством не передбачено, а також – за рахунок коштів підприємств, установ і організацій, що здійснюють підприємницьку ( госпрозрахункову) діяльність та фізичних осіб – підприємців.

Фінансування витрат, пов’язаних із наданням соціальних послуг та матеріального забезпечення незайнятому населенню, зареєстрованому в державній службі зайнятості, здійснюватиметься за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття відповідно до законодавства про зайнятість населення та про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

Витрати, пов’язані з виконанням заходів сприяння зайнятості, будуть фінансуватися з державного та місцевих бюджетів за кошти, передбачені на утримання відповідних центральних та місцевих органів влади – виконавців заходів.

Х. Координація та контроль за реалізацією Програми

Виконання завдань Програми вимагає забезпечення як на обласному, так і на рівні районів та міст області, скоординованої співпраці місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, служби зайнятості, Федерації профспілкових організацій області, обласного об’єднання організацій роботодавців.

Координація та контроль за реалізацією Програми покладається на головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації та обласний центр зайнятості, якими протягом 2008-2009 років здійснюватиметься моніторинг процесів на ринку праці для прийняття виважених рішень щодо регулювання, організації зайнятості населення і прогнозування ситуації у цій сфері.

Начальник головного управління праці
та соціального захисту населення
облдержадміністрації М.П.Уложенко

Документи що посилаються на цей