ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
17.09.2007 N в-170/09
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку здійснення громадського контролю відповідно до статті 17-3 Закону України "Про закупівлю, товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 )
Загальна інформація:
1. Інформація про Замовника:
Назва: Комунальне підприємство "Шляхове ремонтно-будівельне управління"
Адреса: 83086, м. Донецьк, вул. 50-річчя СРСР, 1
2. Відповідальний за проведення торгів: Сабадаш Вадим Євгенович
3. Предмет закупівлі: Автобус загального призначення ПАЗ-32053-07-ABS
4. Процедура закупівлі: відкриті торги із зменшенням ціни
5. Джерело фінансування закупівель: міський бюджет
6. Очікувана вартість: 170 000.00 грн.
7. Період здійснення процедури закупівлі: початок - 14.05.2007 р.
Для розгляду та дослідження використано копії наступних матеріалів:
1. Оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю автобуса загального призначення ПАЗ-32053-07-ABS б/д, б/н на 1-му аркуші.
2. Тендерна документація від 28.04.2007 р. б/д, б/н. на 23-х аркушах.
3. Оголошення про заплановану закупівлю опубліковане в Інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 14.05.2007 р. N 20(91) за N 20060407 - на 1 арк.;
4. Оголошення про заплановану закупівлю опубліковане у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель має назву, яка відноситься безпосередньо саме до сфери державних закупівель від 14.05.2007 р. N 20(57) оголошення N 4131157;
5. Річний план державних закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти на 2007 р. на 5 аркушах;
6. Рішення про створення тендерного комітету та положення про створення та головні функції тендерного комітету на 5 аркушах;
7. Свідоцтва про проходження членами тендерного комітету навчання з питань організації та здійснення процедур закупівель на 8 аркушах;
8. Протоколи засідання тендерного комітету щодо вибору процедур закупівель на 1 аркуші;
9. Пакети тендерних пропозицій учасників відкритих торгів зі зменшенням ціни на закупівлю автобуса загального призначення ПАЗ-32053-07-ABS на 115 аркушах;
10. Протокол розкриття тендерних пропозицій при здійсненні процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти від 24.05.2007 р. N 4 на 6 арк.;
11. Протокол оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця від 24.05.2007 р. N 4 - на 4 арк.;
12. Документальне підтвердження щодо надання учасниками тендерного забезпечення та оплати за тендерну документацію на 76 аркушах;
13. Письмові повідомлення всім учасникам відкритих торгів про акцепт тендерної пропозиції та про їх результати на 4 аркушах;
14. Звіт від 25.06.2007 р. N 4 про результати здійснення процедури закупівлі автобуса загального призначення ПАЗ-32053-07-ABS на 2 аркушах;
15. Укладений договір від 06.06.2007 р. N 06/06-01 за результатами процедури закупівлі на 4 аркушах;
16. Державна статистична звітність за формою N 1-торги (тендери) КП ШРБУ за I півріччя 2007 р. на 2 аркушах;
17. Документи, що підтверджують розміщення інформації про закупівлю автобуса загального призначення ПАЗ-32053-07-ABS на 5 аркушах;
18. Витяг з тематичного каталогу учасників процедури закупівлі автобуса загального призначення ПАЗ-32053-07-ABS на 3 аркушах;
19. Витяг з каталогу переможців на 1 аркуші.
Завдання сформульоване таким чином:
"Надати висновок про законність та обґрунтованість проведення процедури закупівлі Комунальним підприємством "Шляхове ремонтно-будівельне управління" з придбання автобуса загального призначення ПАЗ-32053-07-ABS".
Дослідження
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні матеріалів встановлено.
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету.
На дослідження надано Наказ "Про затвердження складу тендерного комітету" від 05.01.2007 р. Комунальним підприємством "Шляхове ремонтно-будівельне управління" (далі - Замовник):
--------------------------------------------------------------------
|N | П.І.Б. |Дата та номер | Посада в ТК | N, дата |
| | | розпорядчого | | свідоцтва чи |
| | |акта включення| | сертифіката |
| | | до складу | | |
| | | тендерного | | |
| | | комітету | | |
|--+---------------+--------------+-----------------+--------------|
|1.|Сабадаш В.Є. | |Голова тендерного|СПК N 2575 від|
| | | |комітету |04.11.2005 р. |
|--+---------------+--------------+-----------------+--------------|
|2.|Корнійчук О.Б. | |Заступник голови |АБ N 298832 |
| | | |тендерного |від |
| | | |комітету |04.05.2006р. |
|--+---------------+--------------+-----------------+--------------|
|3.|Бородавкін О.С.| |Член тендерного |АБ N 298832 |
| | | |комітету |від |
| | | | |04.05.2006 р. |
|--+---------------+--------------+-----------------+--------------|
|4.|Собкін О.О. | |Член тендерного |СПК N 2578 від|
| | | |комітету |04.11.2005 р. |
|--+---------------+--------------+-----------------+--------------|
|5.|Терещенко Л.І. | |Секретар |СПК N 324688 |
| | | |тендерного |від |
| | | |комітету |30.06.2006 р. |
--------------------------------------------------------------------
2. Фінансування закупівель.
Згідно з планом використання бюджетних коштів установи видатки на оплату транспортних послуг та утримання транспортних засобів затверджено у сумі 170 000,00 гривень. Джерелом фінансування визначено Донецький місцевий бюджет.
Відповідно наданого річного плану закупівель, який підлягає оприлюдненню, Замовником на 2007 рік обрана процедура закупівлі - відкриті торги.
Річний план закупівель товарів, робіт та послуг за державні кошти Замовником, оприлюднено в інформаційній системі мережі Інтернет, і підтверджений повідомлення про присвоєння коду N PIL/AJ-рп 1228/ТІВ від 25.01.2007 р.
3. Вибір процедури закупівлі.
Протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 28.04.2007 р. N 4 ухвалили застосування процедури відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі автобуса загального призначення ПАЗ-32053-07-ABS або еквівалент з дотриманням усіх вимог Закону України.
4. Визначення предмета закупівлі.
Предмет закупівлі визначено тендерним комітетом замовника відповідно до вимог статті 1 Закону ( 1490-14 ).
6. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Оголошення про проведення відкритих торгів із зменшенням ціни Комунальним підприємством "Шляхове ремонтно-будівельне управління" автобуса загального призначення ПАЗ-32053-07-ABS опубліковано:
- в інформаційному бюлетені Тендерної палати України від 14.05.2007 р. N 20(91), оголошення N 20060407
- у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації із загальнодержавною сферою розповсюдження, що публікує інформацію виключно з питань державних закупівель від 14.05.2007 р. N 20(57), оголошення N 4131157.
Також оголошення про заплановану закупівлю оприлюднена на сайті www.zakupivli.com код STK/YA 0093.
2. Тендерна документація.
Тендерна документація із закупівлі автобуса загального призначення ПАЗ-32053-07-ABS, що надана на дослідження, не відповідає вимогам ст. 21, ст. 28, ст. 26-1, ст. 26, ст. 34 Закону ( 1490-14 ), а саме:
- в порушення вимог ч. 6 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація не належно затверджена тендерним комітетом Замовника, а саме: відсутні номер та дата протокольного рішення щодо розгляду та затвердження тендерної документації;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація не містить обов'язкової інформації щодо зазначення посади посадової особи та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками;
- в порушення вимог ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) у п. 23 тендерної документації Замовником не включено Антимонопольний комітет України, як орган державної влади, що має виключне право на отримання конфіденційної інформації щодо закупівлі;
- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) у Додатку 4 "Критерії та методика оцінки" не включено рейтинг учасника у реєстрі учасників процедур закупівлі;
- в порушення вимог ст. 34 Закону ( 1490-14 ) в додатку до тендерної документації до основних умов договору, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю, не включено істотних умов договору, а саме умови договору про закупівлю після його підписання не повинні змінюватися.
3. Подання та розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) розкриття тендерних пропозицій відбувається у день закінчення строку їх подання у час та у місці, зазначених у тендерній документації.
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 17-3 Закону ( 1490-14 ) з метою забезпечення здійснення громадського контролю у сфері державних закупівель замовник надсилає Тендерній палаті України в паперовому або електронному вигляді, зокрема, протокол розкриття тендерних (кваліфікаційних, цінових) пропозицій протягом трьох робочих днів з дати його затвердження.
Відповідно до протоколу розкриття від 24.05.2007. N 4 на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від учасників, а саме:
- ТОВ "Патріот" за ціною 169 860,00 грн.;
- ТОВ "Доншляхбуд" за ціною 171 500,00 грн.;
- ТОВ "ОКСЕН" за ціною 172 000,00 грн.
Розкриття тендерних пропозицій відбулось з порушенням вимог статей 18, 26 Закону ( 1490-14 ), а саме:
- в порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) до участі у торгах допущено учасника, інформація про якого відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;
- в порушення вимог ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни не застосовано норму щодо зменшення ціни тендерної пропозиції.
4. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця.
На дослідження надано протокол оцінки тендерних пропозицій від 24.05.2007 р. N 4
Оцінка тендерних пропозицій відбулася з порушенням вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ), а саме:
- в порушення вимоги ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) допущено до оцінки учасника, тендерні пропозиції яких повинно бути відхилено;
Висновок
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів Комунальним підприємством "Шляхове ремонтно-будівельне управління" стосовно проведення процедури закупівлі автобуса загального призначення ПАЗ-32053-07-ABS встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- ч. 6 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) щодо затвердження тендерної документації;
- ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація не містить обов'язкової інформації, а саме: посади та адреси однієї чи кількох посадових осіб або інших працівників замовника, уповноважених здійснювати зв'язок із учасниками;
- ст. 26-1 Закону ( 1490-14 ) в частині невідповідності положенням Закону інформації про конфіденційність у тендерній документації;
- ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) в частині не зазначений рейтинг учасника у критеріях та методиці оцінки тендерних пропозицій;
- ст. 34 Закону ( 1490-14 ) в частині не включення до істотних умов договору можливості умов договору після його підписання не повинні змінюватися.
- ч. 1 ст. 18 Закону ( 1490-14 ) до участі у торгах допущено учасників, інформація про яких відсутня в тематичному каталозі учасників процедур закупівель, що видає Тендерна палата України;
- ч. 3 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) під час здійснення процедури відкритих торгів із зменшенням ціни не застосовано норму щодо зменшення ціни тендерної пропозиції;
- ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) допущено до оцінки учасників, тендерні пропозиції яких повинно бути відхилено.
Дії тендерного комітету Комунального підприємства "Шляхове ремонтно-будівельне управління" можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу України ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба