ТЕНДЕРНА ПАЛАТА УКРАЇНИ
ВИСНОВОК
27.08.2007 N в-550/08
Стосовно дотримання процедур
державних закупівель
(відповідно до ст. 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти") ( 1490-14 )
Підстава: в порядку здійснення громадського контролю у відповідності до вимог ст. ст. 17-1, 17-3 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
Замовник торгів: виконком Алупкинської міської ради.
Відповідальний за проведення торгів: Драпкін Анатолій Едуардович, тел.: 80654-722138, факс 80654-723783.
Процедура закупівлі: відкриті торги.
Предмет закупівлі: роботи щодо благоустрою міста.
Джерело фінансування: місцевий бюджет Алупкинської міської ради.
Період здійснення процедури закупівлі:
початок 04.01.2006, закінчення 07.02.2006.
Очікувана вартість: 400,0 тис. гривень
Для розгляду та дослідження надано копії наступних матеріалів:
1. Розпорядження голови Алупкинської міської ради від 28.12.2005 N 52 "Про створення тендерного комітету" на 2-х аркушах.
2. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 06.09.2005 СПК N 2983 на 1-му аркуші.
3. Свідоцтво про підвищення кваліфікації від 06.09.2005 СПК N 2984 на 1-му аркуші.
4. Звіт про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.01.2006 б/н на 2-х аркушах.
5. Положення про Постійний тендерний комітет виконавчого комітету Алупкинської міської ради на 4-х аркушах.
6. Протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Алупкінської міської ради від 28.12.2005 N 1 на 1-му аркуші.
7. Тендерні пропозиції учасників на 17-ти аркушах.
8. Протокол засідання тендерного комітету виконкому Алупкінської міської ради щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю N 3 б/дати на 3-х аркушах.
9. Тендерна документація для проведення торгів із закупівлі робіт щодо благоустрою міста від 10.01.2006 на 9-ти аркушах.
10. Повідомлення про акцепт тендерної пропозиції б/н та б/дати на 2-х аркушах.
11. Реєстр отриманих тендерних пропозицій на закупівлю робіт щодо благоустрою міста Алупки на 1-му аркуші.
12. Протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій від 24.01 2006 N 2 на 1-му аркуші.
13. Реєстр надання тендерної документації на закупівлю робіт щодо благоустрою міста Алупки на 1-му аркуші.
14. Договір про здійснення послуг з вивезення та утилізації твердих відходів від 01.03.2005 N 48 на 3-х аркушах.
15. Додаткова угода від 01.04.2006 б/н до договору від 01.03.2005 N 48 на 1-му аркуші.
16. Договір підряду від 31.01.2006 N 16 на 3-х аркушах.
17. Кошторис доходів та видатків виконкому Алупкинської міської ради на 2-х аркушах.
Завдання сформульоване у зверненні таким чином:
"Надати висновок щодо законності здійснення процедури закупівлі виконкомом Алупкинської міської ради робіт щодо благоустрою міста".
Дослідження:
Об'єкти, що досліджуються: матеріали, перелічені у вступній частині висновку.
При дослідженні наданих матеріалів встановлено:
1. Щодо створення та функціонування тендерного комітету, кваліфікації членів тендерного комітету
Відповідно до розпорядження голови Алупкинської міської ради від 28.12.2005 N 52 "Про створення тендерного комітету" створено тендерний комітет у складі 5-ти осіб.
Інформація про членів тендерного комітету:
------------------------------------------------------------------
|N | П.І.Б. | Дата та номер | Посада в ТК | N, дата |
| | | розпорядчого акта | | свідоцтва |
| | |включення до складу| | чи |
| | |тендерного комітету| |сертифіката|
|--+--------------+-------------------+--------------+-----------|
|1.|Драпкин А.Е. |Розпорядження від |Голова |СПК N 2983 |
| | |28.12.2005 N 52 |тендерного |від |
| | | |комітету |06.09.2005 |
|--+--------------+-------------------+--------------+-----------|
|2.|Зінченко Ю.А. |Розпорядження від |Секретар |СПК N 2984 |
| | |28.12.2005 N 52 |тендерного |від |
| | | |комітету |06.09.2005 |
|--+--------------+-------------------+--------------+-----------|
|3.|Хусаінова Н.Д.|Розпорядження від |Член | |
| | |28.12.2005 N 52 |тендерного | |
| | | |комітету | |
|--+--------------+-------------------+--------------+-----------|
|4.|Авдєєва О.Ю. |Розпорядження від |Член | |
| | |28.12.2005 N 52 |тендерного | |
| | | |комітету | |
|--+--------------+-------------------+--------------+-----------|
|5.|Данилова Е.М. |Розпорядження від |Член | |
| | |28.12.2005 N 52 |тендерного | |
| | | |комітету | |
------------------------------------------------------------------
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 12 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) (далі - Закон) голова тендерного комітету призначає заступника (заступників) голови, відповідального секретаря та визначає функції кожного члена тендерного комітету.
В порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) головою тендерного комітету не призначено заступника (заступників) голови тендерного комітету.
Відповідно до вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету мають отримати відповідні сертифікати чи свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель, у порядку, встановленому уповноваженим органом. Повторне підвищення кваліфікації або навчання здійснюється не рідше одного разу кожні два роки.
В порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) три члени тендерного комітету (Хусаінова Н.Д., Авдєєва О.Ю., Данилова Е.М.) не пройшли навчання у сфері державних закупівель.
2. Фінансування закупівель
Відповідно до звіту про результати здійснення процедури відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.01.2006 б/н очікувана вартість закупівлі робіт щодо благоустрою міста складає 400,0 тис. гривень.
3. Вибір процедури закупівлі
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо організації проведення процедури закупівлі від 28.12.2005 N 1 для проведення закупівлі робіт з благоустрою міста Алупки Замовником обрано процедуру відкритих торгів.
4. Визначення предмету закупівлі
Відповідно до наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09.07.2003 N 566/7887) "Про порядок визначення предмета закупівлі за державні кошти" встановлено, що Замовник визначає предмет закупівлі товарів і послуг за державні кошти відповідно до абзаців сьомого, дев'ятого частини першої статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ) на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822 (далі - Класифікатор).
Визначену відповідно до пунктів 2 і 3 Порядку назву предмета закупівлі продукції замовники вказують в оголошенні про торги, запрошенні (у разі проведення торгів з обмеженою участю, запиту цінових пропозицій), повідомленні й оголошенні про результати процедури закупівлі, у тендерній документації та звіті про результати здійснення процедури закупівлі. У разі коли предметом закупівлі є товари та послуги, замовник має право назву предмета закупівлі доповнювати інформацією щодо його конкретизації з урахуванням частини третьої статті 21 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" ( 1490-14 ).
Замовником предмет закупівлі в протоколі щодо вибору процедури закупівлі, тендерній документації визначено як "роботи щодо благоустрою міста".
Таким чином, в порушення вимог п. 4 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165, тендерним комітетом Замовника предмет закупівлі в протоколі щодо вибору процедури закупівлі, тендерній документації визначено без урахування Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822.
5. Публікація оголошення та оприлюднення інформації щодо закупівлі
Відповідно до звіту про результати здійснення відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт, послуг за державні кошти від 31.01.2006 б/н, оголошення про заплановану закупівлю опубліковано Замовником у інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель" від 04.01.2006 N 1.
Дослідженням встановлено, що вищезазначеного номеру інформаційно-аналітичного бюлетеня "Вісник державних закупівель" не існує взагалі.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону ( 1490-14 ) оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації учасників публікуються у "Віснику державних закупівель", інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, в інших друкованих засобах масової інформації, а також в інформаційних системах у мережі Інтернет, у відповідних міжнародних виданнях згідно з частиною третьою цієї статті.
Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону ( 1490-14 ) процедура закупівлі не може здійснюватися до публікації оголошення про неї у "Віснику державних закупівель" або в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, та в інформаційних системах у мережі Інтернет, крім випадків застосування замовником у порядку, встановленому цим Законом, процедур торгів (тендера) з обмеженою участю, запиту цінових пропозицій (котирувань) та закупівлі в одного постачальника.
Таким чином, Замовником порушено вимоги ст. 8 Закону ( 1490-14 ) в частині неопублікування оголошення у інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель".
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) торги відміняються у разі, якщо замовник порушив вимоги цього Закону щодо оприлюднення інформації.
Крім того, в порушення вимог ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про заплановану закупівлю не опубліковано в мережі Інтернет.
6. Тендерна документація
На дослідження надано тендерну документацію із закупівлі робіт щодо благоустрою міста, затверджену головою тендерного комітету 10.01.2006 та завірену печаткою Замовника.
В порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація не містить:
- основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю чи проекту договору про закупівлю;
- способу оцінки і порівняння альтернативних тендерних пропозицій.
В порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) технічна специфікація чи опис предмета закупівлі, що вимагаються замовником, не містять детального опису робіт, що закуповуються.
Тендерним комітетом Замовника встановлено наступні критерії оцінки:
- ціна з максимально можливою кількістю балів - 900 балів;
- умови та строки оплати - 50 балів;
- досвід роботи на даному ринку - 50 балів.
7. Подання та розкриття тендерних пропозицій
Відповідно до протоколу розкриття від 24.01.2006 N 2 на закупівлю робіт щодо благоустрою міста надійшло 2 тендерні пропозиції, а саме:
- Комунального підприємства "Алупкінське управління міського господарства" з ціновою пропозицією 400,0 тис.грн.;
- Управління житлового господарства Алупкінського міськвиконкому з ціновою пропозицією 510,0 тис. гривень.
Відповідно до додатків N 1 - 2 до протоколу розкриття від 24.01.2006 N 2 всі тендерні пропозиції відповідають вимогам, передбаченим в тендерній документації та кваліфікаційним вимогам.
Проте дослідженням встановлено, що тендерні пропозиції обох учасників не відповідають вимогам, передбаченим тендерною документацією. Зокрема, п. 8 тендерної документації передбачено, що "тендерна пропозиція (ціна тендерної пропозиції залишається діючою протягом 60 днів...".
Однак тендерними пропозиціями Управління житлового господарства Алупкінського міськвиконкому та Комунального підприємства "Алупкінське управління міського господарства" передбачено, що термін дії тендерних пропозицій протягом 30 календарних днів.
Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) замовником не відхилено тендерні пропозиції Управління житлового господарства Алупкінського міськвиконкому та Комунального підприємства "Алупкінське управління міського господарства", як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) торги відміняються у разі, якщо було відхилено всі тендерні пропозиції відповідно до вимог статті 27 цього Закону.
8. Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету виконкому Алупкінської міської ради щодо порівняння, оцінки тендерних пропозицій та вибору переможця на закупівлю продуктів харчування б/дати N 3 в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ), оцінка та визначення переможця торгів проводилась не на основі методики оцінки, передбаченої тендерною документацією.
Оцінка здійснювалась за такою методикою:
- ціна - 700 балів;
- якість продукції (наявність сертифіката) - 100 балів;
- наявність позитивного досвіду роботи з постачальником - 50 балів;
- умови сплати - 50 балів;
- оперативність при виконанні заявки (строк поставки) - 50 балів;
- відповідність виконавця кваліфікаційним вимогам - 50 балів.
Слід зазначити, що здійснення оцінки учасників стосовно відповідності кваліфікаційним вимогам суперечить статті 27 Закону ( 1490-14 ), згідно з якою Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим статтею 15 цього Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги ст. ст. 15, 27, 26 Закону ( 1490-14 ) в частині включення до методики оцінки критерію "відповідність кваліфікаційним вимогам".
Разом з тим, такі критерії оцінки, як "якість продукції" та "оперативність при виконанні заявки (строк поставки)" є обов'язковими вимогами до постачальників продуктів харчування, передбаченими тендерною документацією.
Відповідно до вимог ст. 27 Закону ( 1490-14 ) замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, Замовником порушено вимоги ст. 27, 26 Закону ( 1490-14 ) в частині включення до методики оцінки критеріїв відповідності вимогам тендерної документації, зокрема, "якість продукції" та "оперативність при виконанні заявки (строк поставки)".
Внаслідок упередженої оцінки тендерних пропозицій учасників, переможцем торгів визначено Комунальне підприємство "Алупкінське управління міського господарства".
9. Інформування про акцепт тендерної пропозиції та про результати торгів
Повідомлення про акцепт та про результати торгів учасникам надіслано листами б/н та б/дати Управлінню житлового господарства Алупкінського міськвиконкому та Комунальному підприємству "Алупкінське управління міського господарства".
Відповідно до звіту про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.01.2006 б/н повідомлення про результати торгів направлено 25.01.2006 року.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати проведення торгів оприлюднюється і публікується в інформаційних системах в мережі Інтернет та у "Віснику державних закупівель" або в Інформаційному бюлетені, який видає Тендерна палата України, протягом 10 календарних днів після укладення договору про закупівлю або після прийняття рішення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися.
Відповідно до звіту про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.01.2006 б/н оголошення про результати торгів опубліковано у "Віснику державних закупівель" від 07.02.2006 року N 3. Проте дослідженням встановлено, що номеру "Вісника державних закупівель" за таким номером не існує.
Таким чином, в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати проведення торгів не було опубліковано у "Віснику державних закупівель".
В порушення вимог ст. 4-1, ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати проведення процедури закупівлі не опубліковано в мережі Інтернет.
10. Укладення договору
З переможцем торгів Комунальним підприємством "Алупкінське управління міського господарства" укладено договір від 31.01.2006 N 16 на загальну суму 371 900,0 гривень.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) з учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації у строк не раніше ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів, двоступеневих торгів і торгів з обмеженою участю про їх результати, але не пізніше ніж через 21 робочий день з дня акцепту.
В порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) договір з переможцем торгів укладено через чотири робочих дня (28, 29 січня 2006 року - вихідні дні).
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 34 Закону ( 1490-14 ) укладений договір вважається недійсним, якщо замовник не дотримався вимог частини другої статті 29 цього Закону.
Крім того, Замовником порушено вимоги ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) стосовно визначення істотних умов визнаних такими за законом та необхідних для договорів даного виду, а саме щодо:
- обсягу послуг, що закуповуються;
- ціни.
На дослідження не надано документів, що підтверджують факт оплати за даними договорами.
11. Складання звітності
За результатами здійснення процедури закупівлі складено звіт про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.01.2006 б/н.
В порушення наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" у звіті про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.01.2006 б/н відсутні дані стосовно номера оголошення про заплановану закупівлю та номера оголошення про результати проведення відкритих торгів в бюлетені "Вісник державних закупівель".
В порушення вимог ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) звіт про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти від 31.01.2006 б/н не опубліковано в мережі Інтернет.
Висновок:
В результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення виконком Алупкінської міської ради робіт щодо благоустрою шляхом проведення відкритих торгів встановлено, що закупівля була здійснена з порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, а саме:
- в порушення вимог ч. 4 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) головою тендерного комітету не призначено заступника (заступників) голови тендерного комітету;
- в порушення вимог ч. 7 ст. 12 Закону ( 1490-14 ) три члени тендерного комітету (Хусаінова Н.Д., Авдєєва О.Ю., Данилова Е.М.) не пройшли навчання у сфері державних закупівель;
- в порушення вимог п. 4 Порядку визначення предмета закупівлі за державні кошти, затвердженого наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 27.06.2003 N 165, тендерним комітетом Замовника предмет закупівлі в оголошенні, тендерній документації визначено без урахування Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016-97, затвердженого наказом Державного комітету України стандартизації, метрології та сертифікації від 30.12.97 N 822;
- порушено вимоги ст. 8 Закону ( 1490-14 ) в частині не опублікування оголошення у інформаційно-аналітичному бюлетені "Вісник державних закупівель";
- в порушення вимог ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про заплановану закупівлю не опубліковано в мережі Інтернет;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) тендерна документація не містить: основних умов, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю чи проекту договору про закупівлю; способу оцінки і порівняння альтернативних тендерних пропозицій;
- в порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону ( 1490-14 ) технічна специфікація чи опис предмета закупівлі, що вимагаються замовником, не містять детального опису робіт, що закуповуються;
- в порушення вимог ч. 7 ст. 26 Закону ( 1490-14 ) оцінка та визначення переможця торгів проводилась не на основі методики оцінки, передбаченої тендерною документацією;
- порушено вимоги ст. ст. 15, 27, 26 Закону ( 1490-14 ) в частині включення до методики оцінки критерію "відповідність кваліфікаційним вимогам";
- порушено вимоги ст. ст. 27, 26 Закону ( 1490-14 ) в частині включення до методики оцінки критеріїв відповідності вимогам тендерної документації, зокрема, "якість продукції" та "оперативність при виконанні заявки (строк поставки)";
- в порушення вимог ч. 1 ст. 29-1 Закону ( 1490-14 ) оголошення про результати проведення торгів не було опубліковано у "Віснику державних закупівель";
- в порушення вимог ст. ст. 4-1, ч. 1 ст. 29-1 ( 1490-14 ) Закону оголошення про результати проведення процедури закупівлі не опубліковано в мережі Інтернет;
- в порушення вимог ч. 1 ст. 27 Закону ( 1490-14 ) замовником не відхилено тендерні пропозиції Управління житлового господарства Алупкінського міськвиконкому та Комунального підприємства "Алупкінське управління міського господарства", як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 28 Закону ( 1490-14 ) торги відміняються у разі, якщо було відхилено всі тендерні пропозиції відповідно до вимог статті 27 цього Закону;
- в порушення наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 20.05.2003 N 129 "Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкцій щодо їх заповнення" у звіті про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти відсутні дані стосовно номера оголошення про заплановану закупівлю та номера оголошення про результати проведення відкритих торгів в бюлетені "Вісник державних закупівель";
- в порушення вимог ч. 2 ст. 29 Закону ( 1490-14 ) договір з переможцем торгів укладено через чотири робочих дня;
- порушено вимоги ст. 180 Господарського кодексу України ( 436-15 ) стосовно визначення істотних умов визнаних такими за законом та необхідних для договорів даного виду;
- в порушення вимог ст. 4-1 Закону ( 1490-14 ) звіт про результати здійснення процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти не опубліковано в мережі Інтернет.
Таким чином, за договором, укладеним між виконком Алупкінської міської ради та переможцем торгів Комунальним підприємством "Алупкінське управління міського господарства" з порушенням вимог чинного законодавства, взято зобов'язань на загальну суму 371,9 тис.грн., в чому вбачається можливе нанесення державі збитків на суму закупівлі.
Дії тендерного комітету виконкому Алупкінської міської ради можуть містити ознаки суспільно небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу ( 2341-14 ).
Голова правління В.С.Лаба