“Раскрепощение” бизнеса уже сегодня
Поводом к таким оптимистическим заявлениям послужило не столько принятие Концепции усовершенствования государственного регулирования хозяйственной деятельности, сколько реальное ее выполнение. Законопроекты, предложенные Концепцией, были определены Президентом как безотлагательные и вынесены на внеочередное заседание парламента.
3 сентября 2007 года Президент Украины В. А. Ющенко одобрил Указом Концепцию усовершенствования государственного регулирования хозяйственной деятельности, в которой рассматривается дерегулирование предпринимательства как первоочередная задача в приоритетной политике государства. С целью реализации поставленных планов предусматривается внести решительные изменения в законодательную базу Украины. На сегодняшний день из всего перечня законопроектов на столах различных комитетов Верховной Рады оказались шесть, на наш взгляд, самых актуальных в плане срочного разрешения проблем в связке бизнес-власть:
1. “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности” (регистр. № 1364 от 17.01.2008 г.);
2. “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно стандартизации и обязательной сертификации)” (регистр. № 1363 от 17.01.2008 г.);
3. “О внесении изменений в Закон Украины “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” (регистр. № 1362 от 17.01.2008 г.);
4. “О перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности” (регистр. № 1361 от 17.01.2008 г.);
5. “О рыночном надзоре” (регистр. № 1365 от 17.01.2008 г.);
6. “О внесении изменений в некоторые законы Украины” (регистр. № 1366 от 17.01.2008г.).
Несмотря на разновекторность, характерными принципами всех проектов нормативных актов являются “прозрачность” и “открытость” взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов, упрощение диалога разрешительных процедур, формирование благоприятного и предсказуемого правового поля, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса в Украине, а также создание благоприятной среды для инвестиционных проектов. Рассмотрим предложенные изменения более подробно.
Лицензирование
Проектом Закона предлагается отмена лицензирования тех видов хозяйственной деятельности, осуществление которых не нарушает основных принципов государственной политики в сфере лицензирования, не угрожает жизни и здоровью граждан, окружающей природной среде и безопасности государства. В этот список попали 11 из 77 видов хозяйственной деятельности, указанных в статье 9 Закона о лицензировании:
1) изготовление и торговля изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней;
2) заготовка и переработка лома цветных и черных металлов;
3) сбор, первичная обработка отходов и лома драгоценных металлов и драгоценных камней;
4) выполнение топографо-геодезических, картографических работ;
5) пересылка почтовых переводов, простых и регистрированных писем, почтовых карточек, бандеролей и посылок массой до 30 килограммов;
6) турагентская деятельность;
7) физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность:
8) оптовая торговля семенами;
9) деятельность, связанная с производством автомобилей и автобусов;
10) импорт химических источников тока;
11) разведение домашних животных, дрессировка собак и подготовка специалистов в этих сферах.
Указанные виды хозяйственной деятельности предлагается исключить из перечня видов хозяйственной деятельности, осуществление которых требует лицензирования, путем внесения соответствующих изменений в Закон о лицензировании и ряд специальных законов, которые регулируют указанное отношения в отдельных сферах экономической деятельности.
Реализация предложенного законопроекта обойдется Государственному бюджету в 1,37 млн гривень.
Стандартизация и сертификация
Как отметил Виктор Ющенко, главной целью принятия Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно стандартизации и обязательной сертификации)” (регистр. № 1363 от 17.01.2008 г.) является приведение Государственной программы стандартизации на 2006-2010 годы и других нормативно-правовых актов в этой сфере в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации и директивами Европейского Союза, предусмотрев сокращение перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и ускорение перехода от обязательной сертификации продукции к применению процедуры оценки соответствия.
Отечественные нормы относительно обязательной сертификации и обязательности стандартов не отвечают международным правилам и принципам. Поэтому вместо затратной и неэффективной обязательной сертификации пищевых продуктов целесообразнее применять другие методы контроля.
В конце концов, даже при условиях отмены обязательной сертификации пищевых продуктов остается значительное количество других видов контроля, которые применяются в развитых странах, в частности в странах ЕС. Это и надзор за соблюдением стандартов, норм и правил относительно пищевых продуктов, и контроль за выполнением Закона о защите прав потребителей, и осуществление метрологического надзора.
Проектом Закона предполагается внесение изменений в законы Украины, которые действуют в сфере стандартизации и сертификации, относительно отмены:
- обязательности стандартов;
- обязательной сертификации некоторых товаров и услуг;
- обязательности указания на товаре названия нормативного документа, требованиям которых должна отвечать отечественная продукция.
Кроме этого, предлагается передать полномочия по утверждению перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, Кабинету Министров Украины.
Прогнозируется, что следствием принятия проекта должно стать приведение системы технического регулирования Украины в соответствие с международной практикой, улучшение условий ведения бизнеса в Украине и соответственно - инвестиционная привлекательность страны, рост объемов производства. Следствием этого должно стать увеличение доходов государственного бюджета, рост доходов граждан Украины.
Разрешительная система
Практика применения норм Закона о разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности свидетельствует, что ряд его положений нуждается в уточнении. Кроме того, отдельные вопросы функционирования разрешительной системы остались неурегулированными.
Законопроект “О внесении изменений в Закон Украины “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности” (регистр. № 1362 от 17.01.2008 г.) направлен на усовершенствование в соответствии с европейскими стандартами процедур выдачи документов разрешительного характера. В частности, предлагается внедрить принцип организационного единства относительно выдачи разрешительных документов на областном уровне, установить унифицированные нормы, связанные с процедурой выдачи документов разрешительного характера.
С целью оптимизации терминологии законопроектом уточняется определение терминов “разрешительная система в сфере хозяйственной деятельности”, “документ разрешительного характера”, “местные разрешительные органы” и внедряется принцип “молчаливого согласия”, суть которого заключается в приобретении субъектом хозяйствования права на осуществление определенных действий в сфере хозяйственной деятельности при отсутствии решения о выдаче документа разрешительного характера или решения об отказе в его выдаче, которые должны были быть приняты на основании поданных заявителем документов.
В то же время проектом Закона предлагается внедрить выдачу разрешительных документов по принципу организационного единства (разрешительный центр) на областном уровне, в городах Киеве и Севастополе. При этом вводится должность государственного администратора на областном уровне, в городах Киеве и Севастополе, решается вопрос взаимодействия представителей разрешительных органов областного, местного уровней, государственного администратора.
Законопроектом также предлагается установить основные требования к порядку выдачи документов разрешительного характера, их переоформления, выдачи дубликатов и аннулирования.
Для реализация данного Закона необходимо 1,1 млн гривень из государственного бюджета.
Одновременно с этим проектом Президент Украины представил на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины “О перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности” (регистр. № 1361 от 17.01.2008 г.), в котором конкретно определяется, какие именно документы должны выдаваться согласно Закону о разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности. Главная цель этого законопроекта - установление исчерпывающего перечня документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности и разрешительных органов, которые в соответствии с законом уполномочены их выдавать, с установлением запрета разрешительным органам требовать от субъектов хозяйствования другие разрешительные документы, не предусмотренные этим перечнем.
Вместе с тем, по мнению руководителя Главного научно-экспертного управления В.И.Борденюка, более удобным с точки зрения пользования был бы единый законодательный акт, в котором было бы объединено как регулирование порядка выдачи разрешительных документов, так и установлен их конкретный перечень.
Рыночный надзор
Планом действий “Украина - Европейский Союз” с целью дальнейшей адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза и Всемирной торговой организации в сфере технического регулирования предусмотрено внедрение в Украине системы рыночного надзора согласно европейским требованиям.
Проект Закона Украины “О рыночном надзоре” (регистр. № 1365 от 17.01.2008 г.) должен установить правовые, организационные и экономические основы осуществления рыночного надзора, т.е. вида государственного надзора (контроля) за соответствием продукции, введенной в обращение, техническим регламентам, правомерностью применения на ней Национального знака соответствия, полнотой и достоверностью информации о такой продукции.
Основные задачи проекта Закона Украины “О рыночном надзоре”:
- усиление эффективности механизма защиты прав потребителей на безопасность продукции путем осуществления надзора за безопасностью уже введенной в обращение на украинском рынке продукции;
- внедрение эффективного механизма ответственности производителя, поставщика или продавца опасной продукции в зависимости от степени его вины.
Проект Закона содержит:
- определение сроков, основных принципов рыночного надзора, прав и обязанностей производителей, поставщиков и продавцов продукции в сфере рыночного надзора;
- определение статуса и функций органов рыночного надзора, их полномочий, прав, обязанностей, правовой защиты и ответственности должностных лиц этих органов, а также статуса и функций Совета рыночного надзора;
- способы осуществления рыночного надзора, процедуры отбора образцов продукции, проведения их экспертизы и испытаний, оформление результатов проверки, принятие решений органами рыночного надзора и их обжалование;
- нормы ответственности производителей, поставщиков и продавцов за несоблюдение требований по безопасности продукции, а также порядок принятия решений о применении штрафных санкций;
- основы функционирования в Украине системы оперативного взаимного оповещания о выявленной продукции, не отвечающей требованиям безопасности, и вопрос участия Украины и ее компетентных органов в международной системе извещения об опасной продукции (RAPEX).
Малые архитектурные формы
Согласно существующей в Украине практике органы местного самоуправления выдают разрешения на размещение малых архитектурных форм, в то же время необходимость получения этого разрешения не предусмотрена законом. Кроме того, на законодательном уровне не определен термин “малая архитектурная форма”.
Целью принятия Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законы Украины” (регистр. № 1366 от 17.01.2008 г.) является приведение в соответствие с Законом о разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности требований органов местного самоуправления относительно получения разрешения на размещение малых архитектурных форм. Это будет реализовано путем внесения следующих изменений:
- в Закон Украины от 20.04.2000 г. № 1699-III “О планировании и застройке территорий” относительно определения термина “малая архитектурная форма”, а также относительно порядка получения и аннулирования разрешения на размещение малых архитектурных форм;
- в Закон Украины от 06.09.2005 г. № 2807-IV “О благоустройстве населенных пунктов” относительно изъятия положения о необходимости получения разрешения на размещение зданий и сооружений на объектах благоустройства;
- в Закон Украины от 21.05.1997 г. М 280/97-ВР “О местном самоуправлении в Украине” относительно предоставления разрешения на размещение малой архитектурной формы и включения в полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в сфере строительства вопроса об определении территории для размещения малых архитектурных форм. С принятием Закона будет установлен единый порядок выдачи и аннулирования разрешения на размещение малой архитектурной формы, которая будет оказывать содействие устранению искусственных препятствий на пути развития предпринимательства.
Разработка и внесение данных законопроектов на рассмотрение Верховной Рады - показатель качественных изменений в подходе реализации диалога государства с главными налогоплательщиками - представителями бизнеса. Подтверждением этого стало проведение 30 января 2008 года форума “Власть и бизнес - партнеры”, в котором приняли участие Президент Украины Виктор Ющенко, Председатель Верховной Рады Украины Арсений Яценюк и Премьер-министр Юлия Тимошенко. Во время работы форума первыми лицами государства были даны гарантии относительно принятия не только этих законов, но и иных нормативно-правовых актов, с помощью которых Украина сможет достичь статуса государства с рыночной экономикой.
Список использованных нормативно-правовых документов
Концепция усовершенствования государственного регулирования хозяйственной деятельности - Указ Президента Украины от 03.09.2007 г. № 816/2007 “О Концепции усовершенствования государственного регулирования хозяйственной деятельности”
Закон о лицензировании - Закон Украины от 01.06.2000 г. № 1775-IIІ “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности”
Закон о защите прав потребителей - Закон Украины от 12.05.1991 г. № 1023-ХII “О защите прав потребителей” в редакции от 01.12.2005 г. № 3161-IV
Закон о разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности - Закон Украины от 06.09.2005 г. № 2806-IV “О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности”
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 7 (633), 18 февраля 2008 г.
Подписной индекс 40783