КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ
ТЕЛЕБАЧЕННЯ І РАДІОМОВЛЕННЯ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
01.02.2008 N 1/2
Про підсумки роботи
Держкомтелерадіо України у 2007 році
та основні завдання на 2008 рік
Заслухавши та обговоривши доповідь Голови Держкомтелерадіо України Прутніка Е.А., колегія відзначає, що впродовж 2007 року Комітет спрямовував свою діяльність на забезпечення реалізації конституційних прав громадян на свободу слова та інформації, розвиток державного інформаційного ресурсу, захист інформаційної безпеки, утвердження інформаційної самодостатності держави та національних інтересів в інформаційній сфері, інтеграції України у світовий інформаційний простір.
Триває робота з розвитку нормативно-правової бази в інформаційній та видавничій сферах, приведення її у відповідність до норм європейського законодавства, зокрема, розроблено низку законопроектів: "Про захист професійної діяльності журналістів", "Про внесення змін до Закону України "Про телебачення і радіомовлення", "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (питання захисту суспільної моралі), "Про внесення змін до Закону України "Про видавничу справу" (нова редакція), "Про внесення змін до деяких законів України щодо продовження дії пільг у книговидавничій справі".
Здійснюються заходи з розвитку системи державного телерадіомовлення, наближення її до європейських стандартів, впровадження суспільного мовлення.
Підписано Декларацію про співпрацю між заінтересованими органами та створено робочу групу для розробки концепції суспільного мовлення.
Організовано співробітництво державних телерадіоорганізацій для спільного виробництва, обміну та придбання телевізійного продукту в рамках міжрегіонального програмного блоку - "Перший громадський".
Затверджено План поетапного переходу телемовлення на цифрові стандарти мовлення і розпочато його реалізацію.
З метою підвищення ефективності управління системою виробництва і розповсюдження телерадіопрограм, забезпечення її цілісності та комплексності, зокрема, при впровадженні цифрового телебачення в Україні, до сфери управління Держкомтелерадіо передано Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення.
Внаслідок вжитих заходів дохід Концерну РРТ від реалізації продукції у 2007 році збільшився на 15,9 відсотків, чистий прибуток зріс у 2,78 рази.
Значна увага приділялась питанням реформування державних та комунальних друкованих засобів масової інформації. Зокрема, Мін'юстом спільно з Комітетом розроблено проект Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації". Триває робота з уточнення даних медіа-карти комунальних ЗМІ, створюється медіа-карта державних друкованих засобів масової інформації.
Забезпечено реалізацію заходів щодо реформування та розвитку Українського національного інформаційного агентства "Укрінформ". Зусилля спрямовувались на якісну підготовку та поширення інформресурсів, активне використання сучасних методів маркетингу та менеджменту, поліпшення роботи зарубіжної та регіональної кореспондентської мережі, розширення взаємовигідного діалогу з національними і світовими інформагентствами.
Зберігається позитивна динаміка розвитку книговидавничої галузі. Збільшилася кількість назв книжок, що видаються в Україні, зросли тиражі друкованої продукції, покращилась якість поліграфії. Кількість книжок на одного жителя збільшилась до 1,3.
Затверджено та забезпечено реалізацію Плану заходів із підготовки та проведення в Україні року української книги та Плану заходів щодо створення сприятливих умов для розвитку вітчизняного книговидання та книгорозповсюдження.
Для формування правових, економічних і організаційних умов популяризації вітчизняної книги та розвитку книгорозповсюдження розроблено проект Концепції Державної програми популяризації вітчизняної книговидавничої продукції на 2008 - 2012 роки а також Концепції відновлення всеукраїнської книготорговельної мережі, яка схвалена рішенням колегії та затверджена наказом Комітету від 3 грудня 2007 року N 414.
Забезпечено виконання бюджетної програми "Українська книга" ( 489-16 ) на 2007 рік.
Популяризації української книги, її промоції на міжнародній арені сприяла участь України у міжнародних книжкових виставках-ярмарках: Мінській, Варшавській, Московській, Франкфуртській. При цьому у XIV Мінській міжнародній книжковій виставці-ярмарку та 52- й Варшавській міжнародній книжковій виставці-ярмарку Україна брала участь у статусі Почесного гостя. Крім того, організовано та проведено III Київську міжнародну книжкову виставку-ярмарок та Київську міжнародну виставку-ярмарок "Книжкові контракти".
На 25 відсотків зросли доходи і прибуток ДАК "Укрвидавполіграфія". У 12 разів збільшились капітальні інвестиції, спрямовані на переоснащення підприємств. Вперше за багато років державні типографії купують сучасні друкарські машини.
Здійснювався постійний контроль за цільовим та своєчасним використанням бюджетних коштів, недопущенням зростання дебіторської та кредиторської заборгованості.
Водночас Колегія стурбована тим, що, незважаючи на відсутність заборгованості із заробітної плати у бюджетних установах, на сьогодні не ліквідовано заборгованість із виплати заробітної плати на державних підприємствах, безпосередньо підпорядкованих Комітету. Зокрема, заборгованість мають ДП "Ордена "Знак пошани" всеукраїнське державне багатопрофільне видавництво "Донбас", ДП "Всеукраїнське Державне багатопрофільне видавництво "Каменяр", ДП "Видавництво "Таврія", ДСП "Укртелефільм" та ДП "Дирекція фестивально-виставкової діяльності". Серед акціонерних товариств, що входять до сфери управління ДАК "Укрвидавполіграфія", заборгованість із виплати заробітної плати мають корпоративні підприємства ВАТ "Видавництво "Наддніпрянська правда", ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В.Фрунзе" та ВАТ "Видавництво "Поділля".
Колегія звертає увагу керівників підвідомчих підприємств, що мають заборгованість із виплати заробітної плати, на необхідність безумовного дотримання графіків її погашення.
Аналіз свідчить, що бюджетні видатки, передбачені на фінансування трансляції теле- і радіопрограм, вироблених для державних потреб, не забезпечують у повному обсязі покриття витрат на трансляцію програм відповідно до ліцензійних зобов'язань державних мовників.
При потребі у 194 млн. грн. фінансування на 2008 рік за бюджетною програмою "Трансляція телерадіопрограм, вироблених для державних потреб" ( 107-17 ) складає лише 77,6 млн. грн., що у 2,5 рази менше необхідного обсягу. У зв'язку з цим значна частина передавальних засобів, які мали би транслювати програми Національної радіокомпанії, на сьогодні відключені. Телепрограми Національної телекомпанії транслюються в борг.
Колегія зазначає, що з метою розв'язання окреслених проблем при підготовці законопроекту про внесення змін до Державного бюджету України на 2008 рік ( 107-17 ) необхідно передбачити збільшення фінансування трансляції телерадіопрограм державних телерадіоорганізацій на 116 млн. 512 тис. грн., а також видатки на технічне переоснащення Концерну РРТ на 40,6 млн. грн.
Особливої уваги потребує проблема впровадження цифрового телерадіомовлення. Одним із суттєвих кроків у цьому напрямку Колегія вважає реалізацію Плану поетапного переходу телемовлення на цифрові стандарти мовлення. Згідно з цим Планом розбудову цифрового телерадіомовлення має бути завершено до 2012 року, тобто до початку проведення фінальної частини Чемпіонату Європи з футболу.
Серед нагальних проблем - відновлення всеукраїнської мережі книгорозповсюдження. Непокоїть і ситуація, пов'язана з виселенням або перепрофілюванням приміщень, які впродовж багатьох років займали книгарні та видавництва.
Колегія підтримує заходи, запропоновані для розв'язання зазначеної проблеми, зокрема, розроблення проекту Концепції відновлення всеукраїнської книготорговельної мережі, проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про мінімальні соціальні нормативи забезпечення населення книготорговельними послугами в Україні".
Колегія визначає одним із важливих напрямів діяльності Комітету - боротьбу з корупцією, запобігання зловживанням щодо використання бюджетних коштів та державного майна. Адже за результатами перевірок виявлено фінансових порушень на суму понад 13 млн. грн., факти порушень вимог законодавства при відчуженні майна та неефективне використання коштів і державного майна на суму 30 млн. грн.
Для унеможливлення корупційних дій Колегія наголошує на необхідності забезпечення функціонування належної системи фінансово-економічного планування, економічних розрахунків, оцінки ефективності та контролю роботи підприємств і організацій Комітету.
Враховуючи зазначене та з метою безумовного виконання основних завдань і функцій, покладених на Комітет із реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сферах, колегія УХВАЛИЛА:
1. Підтримати основоположні засади формування та реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сферах, викладені у доповіді Голови Комітету Прутніка Е.А.
2. Заступникам Голови Комітету:
2.1. Відповідно до розподілу функціональних обов'язків особисто контролювати стан виконання законів України, актів і доручень Президента України, Кабінету Міністрів України, наказів та рішень колегії Держкомтелерадіо.
2.2. Удосконалювати роботу із запитами та зверненнями народних депутатів, зверненнями громадян, забезпечувати повне дотримання вимог законодавства, детальне вивчення порушених питань, підготовку аргументованих відповідей.
2.3. Забезпечити регулярне заслуховування на апаратних нарадах звітів керівників структурних підрозділів центрального апарату та підприємств, установ і організацій сфери управління про стан виконання завдань, визначених актами законодавства, президентськими і урядовими дорученнями, за окремими напрямами роботи відповідно до функціональних обов'язків.
3. Заступникам Голови, керівникам структурних підрозділів Комітету, підприємств, установ і організацій, що входять до сфери його управління:
3.1. Вживати заходів із реалізації основних завдань державної політики в інформаційній та видавничій сферах, зокрема, щодо забезпечення конституційних прав громадян на свободу слова та інформації, інформаційної безпеки особистості, суспільства та держави, утвердження інформаційної самодостатності держави, розвитку інформаційного суспільства, усунення недоліків і вирішення проблем, викладених у доповіді Голови Комітету.
3.2. Забезпечувати безумовне дотримання вимог Регламенту Кабінету Міністрів, Інструкції з діловодства, інших законодавчих та нормативно-правових актів, що регламентують роботу з документами.
3.3. Активізувати роботу, спрямовану на:
створення передумов для впровадження суспільного телерадіомовлення;
впровадження ефірного наземного цифрового телерадіомовлення у 2008 - 2012 роках, у тому числі технічне переоснащення Національної телекомпанії України з метою забезпечення якісної трансляції фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу;
реформування державних та комунальних друкованих ЗМІ;
формування сприятливих умов для розвитку вітчизняного книговидання та книгорозповсюдження;
забезпечення інформування громадськості з питань європейської та євроатлантичної інтеграції, сприяння інтеграції вітчизняних суб'єктів інформаційної діяльності у глобальний інформаційний простір.
4. Департаменту інформаційної політики (Червак Б.О.):
4.1. Забезпечити проведення постійного моніторингу стану розвитку інформаційної та видавничої сфер і щокварталу вносити на розгляд колегії Комітету інформаційно-аналітичні матеріали з оцінкою результатів діяльності та пропозиціями щодо ухвалення рішень, спрямованих на усунення недоліків, забезпечення подальшого розвитку національного інформаційного простору.
4.2. Вжити додаткових заходів щодо забезпечення відкритості та прозорості у діяльності Комітету.
4.3. Разом із департаментом видавничої справи та преси (Бабилюлько В.І.), адміністративно-господарським департаментом (Шапкін С.Б.) створити до 1 грудня 2008 року програмно-технічний комплекс ведення електронного реєстру видавців, виготовлювачів і розповсюджувачів видавничої продукції з доступом до нього через інтернет.
4.4. Разом із департаментом телебачення і радіомовлення (Абрамов С.О.), департаментом видавничої справи та преси (Бабилюлько В.І.), Українським національним інформаційним агентством "Укрінформ" (Чамара В.Ф.) підготувати до 25 грудня 2008 року пропозиції щодо створення механізму висвітлення інвестиційних проектів у сфері інформаційно-телекомунікаційних технологій через засоби масової інформації зарубіжних країн для подання в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України.
4.5. Забезпечити координацію роботи з підготовки і проведення у листопаді 2008 року Міжнародного медіафоруму "Україна на інформаційній карті світу".
4.6. Проаналізувати стан виконання рішень Уряду щодо утворення в структурі обласних державних адміністрацій управлінь у справах преси та інформації та підготувати до 25 лютого 2008 року інформацію для подання на розгляд Кабінету Міністрів України.
4.7. Вивчити питання щодо забезпечення Всеукраїнського інформаційно-культурного центру в м. Сімферополі власним приміщенням та підготувати до 5 березня 2008 року відповідні пропозиції Кабінету Міністрів України.
4.8. Завершити до 1 травня 2008 року формування та періодично оновлювати базу даних про стан та тенденції розвитку інформаційного простору областей (регіонів).
5. Департаменту телебачення і радіомовлення (Абрамов Є.О.):
5.1. Разом із фінансово-економічним департаментом (Кравченко Д.В.):
вжити до кінця 2008 року заходів щодо завершення технічного переоснащення ОДТРК;
внести під час опрацювання змін до державного бюджету на 2008 рік ( 107-17 ) пропозиції до бюджетної програми "Трансляція телерадіопрограм, вироблених для державних потреб" щодо збільшення її обсягу до 194 млн. грн.;
провести впродовж 2008 року підготовчу роботу щодо започаткування з 2009 року нових бюджетних програм "Технічне переоснащення НТКУ"; "Технічне переоснащення НРКУ"; "Створення суспільного телебачення і радіомовлення"; "Впровадження цифрового телерадіомовлення"; "Погашення заборгованості минулих років Концерну РРТ".
5.2. Разом із фінансово-економічним департаментом (Кравченко Д.В.), юридичним управлінням (Шатковський О.П.) підготувати до 30 квітня 2008 року проект нормативно-правового акта щодо податкових пільг для спонсорів культурно-мистецьких заходів.
5.3. Разом з Концерном РРТ (Антоненко А.М.) розробити до 1 квітня 2008 року зміни до Програми розвитку та переоснащення передавального обладнання Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення на основі сучасних технічних засобів на період до 2012 року з урахуванням технічних потреб побудови інфраструктури цифрового телерадіомовлення.
5.4. Разом з ДСП "Укртелефільм" розробити до 1 березня 2008 року програму розвитку підприємства до 2012 року, зокрема, передбачивши щорічне збільшення виробництва фільмів на 25 відсотків.
6. Департаменту видавничої справи та преси (Бабилюлько В.І.):
6.1. Разом із фінансово-економічним департаментом (Кравченко Д.В.), юридичним управлінням (Шатковський О.П.) підготувати до 31 березня 2008 року для подання в установленому порядку на розгляд Уряду:
проект розпорядження Кабінету Міністрів України "Про схвалення Концепції Державної програми популяризації вітчизняної книговидавничої продукції на 2008 - 2012 роки";
проект постанови Кабінету Міністрів України "Про мінімальні соціальні нормативи забезпечення населення книготорговельними послугами в Україні".
6.2. Забезпечити до 31 березня 2008 року формування проекту програми "Українська книга" на 2008 рік та її розгляд Громадською науково-експертною радою Держкомтелерадіо.
6.3. Спільно з Національною спілкою журналістів України впродовж 2008 року підготувати пілотний проект із реформування державних та комунальних друкованих ЗМІ.
6.4. Спільно з Міністерством юстиції впродовж 2008 року завершити формування Зведеного списку об'єктів реформування - державних та комунальних друкованих засобів масової інформації.
6.5. Разом із фінансово-економічним департаментом (Кравченко Д.В.) розглянути питання доцільності розробки спеціальної програми видання книжкової продукції до Чемпіонату Європи з футболу "Євро-2012" та надати до 1 квітня 2008 року пропозиції керівництву Комітету.
6.6. Підготувати до 20 березня 2008 року пропозиції щодо організаційної підтримки спеціалізованої книжкової виставки на базі Виставкового центру "Експо-Донбас" в Донецьку з метою популяризації української книги в східному регіоні України.
7. Фінансово-економічному департаменту (Кравченко Д.В.):
7.1. Здійснити моніторинг виконання завдань і заходів, визначених у паспортах бюджетних програм на 2007 рік, та подати у визначені законодавством терміни інформацію Міністерству фінансів про виконання результативних показників використання бюджетних коштів.
7.2. Здійснювати постійний моніторинг показників фінансових планів госпрозрахункових підприємств, що входять до сфери управління Комітету.
7.3. Провести до 25 березня 2008 року аналіз надходжень та використання коштів спеціального фонду державного бюджету за результатами фінансово-господарської діяльності державних телерадіокомпаній у 2007 році.
8. Адміністративно-господарському департаменту (Шапкін С.Б.):
8.1. Забезпечити виконання завдань, визначених Планом заходів щодо запровадження та забезпечення функціонування системи управління якістю у Держкомтелерадіо на 2007 - 2008 роки.
8.2. Підготувати до 25 березня 2008 року проект наказу про затвердження та введення в дію функціональних обов'язків заступників Голови Комітету, положень про структурні підрозділи центрального апарату Комітету.
8.3. Завершити до 30 квітня 2008 року опрацювання посадових інструкцій працівників структурних підрозділів центрального апарату Комітету.
8.4. Завершити до 30 квітня 2008 року розробку та погодження з Мін'юстом нових редакцій відомчих заохочувальних відзнак Комітету.
9. Юридичному управлінню (Шатковський О.П.):
9.1. Підготувати до 31 березня 2008 року пропозиції стосовно Концепції проекту Закону України "Про Суспільне телебачення і радіомовлення України".
9.2. Розробити впродовж 2008 року концептуальні засади Інформаційного кодексу України.
9.3. Разом із керівниками структурних підрозділів Комітету впродовж 2008 року продовжити роботу з доопрацювання та супроводу законопроектів:
"Про захист професійної діяльності журналістів";
"Про внесення змін до Закону України "Про рекламу" у зв'язку з ратифікацією Європейської конвенції про транскордонне телебачення" та "Про ратифікацію Європейської конвенції про транскордонне телебачення (із змінами, внесеними Протоколом від 9 вересня 1998 року)";
"Про внесення змін до Закону України "Про телебачення і радіомовлення";
"Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту суспільної моралі";
"Про внесення змін до Закону України "Про оренду державного і комунального майна";
"Про внесення змін до Закону України "Про видавничу справу" (нова редакція);
"Про внесення змін до деяких законів України" (щодо продовження дії пільг для суб'єктів видавничої справи).
10. Заступникам Голови Комітету Курдіновичу О.В., Шевченку В.Г., керівникам структурних підрозділів Комітету підготувати до 1 травня 2008 року пропозиції щодо створення Національного медіа центру та Національного видавничого дому, подати на розгляд Голови Комітету.
11. Укртелерадіопресінституту (Горобцов В.О.) разом із департаментом телебачення і радіомовлення (Абрамов С.О.), департаментом видавничої справи та преси (Бабилюлько В.І.) підготувати до 1 травня 2008 року пропозиції щодо впровадження дієвого механізму підвищення кваліфікації керівного складу державних телерадіоорганізацій та видавництв.
12. Заступникам Голови Комітету, керівникам структурних підрозділів Комітету забезпечити жорсткий контроль щодо вирішення питань повернення до державної власності незаконно відчуженого майна та землі, приведення у відповідність до чинного законодавства договорів оренди, усунення порушень фінансової дисципліни.
13. Контроль за виконанням рішення покласти на заступників Голови Комітету відповідно до розподілу функціональних обов'язків.
Голова колегії Е.Прутнік